汪火良

(湖北師范學院 政法學院,湖北 黃石 435002)

國家公權力機關主導網(wǎng)絡反腐機制的構(gòu)建

汪火良

(湖北師范學院 政法學院,湖北 黃石 435002)

網(wǎng)絡反腐作為一種新的治理腐敗的方式已為官方和民眾認可,網(wǎng)民網(wǎng)絡反腐具有現(xiàn)實的缺陷與不足,需要公權力機關的積極疏導和引導,國家公權力機關在網(wǎng)絡反腐中主導功能的發(fā)揮應從構(gòu)建如下機制契入:公權力機關網(wǎng)絡反腐的自動機制;公權力機關與新聞媒體之間網(wǎng)絡反腐的聯(lián)動機制;公權力機關與網(wǎng)民自律性組織之間網(wǎng)絡反腐的互動機制;網(wǎng)絡反腐的法治機制。

網(wǎng)絡反腐;國家公權力機關;主導

一個不爭的事實是:網(wǎng)絡反腐日益成為世界潮流。在第四屆全球反腐敗論壇上,一些西方國家代表和專家建議,將互聯(lián)網(wǎng)作為一種控制和預防犯罪的工具。“網(wǎng)絡反腐”在當前已成熟語,中共中央黨校出版發(fā)行的《中共黨建辭典》正式收錄“網(wǎng)絡反腐”詞條。2008年,被稱為中國的“網(wǎng)絡反腐年”。我國黨和政府高度重視網(wǎng)絡反腐作用,黨的十七大報告指出:“加強民主監(jiān)督,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強監(jiān)督合力和實效。”溫家寶總理在2009年2月與網(wǎng)友實時交流時講:“我一直認為群眾有權利知道政府在想什么、做什么,并且對政府的政策提出批評意見,政府也需要問政于民、問計于民。”

這些都表明了官方高度認同網(wǎng)絡在反腐倡廉中的重要作用,并把網(wǎng)絡反腐作為一種新的治理腐敗的機制。據(jù)此,網(wǎng)絡反腐的主體不僅包括廣大網(wǎng)民,而且包括國家專門機關,如紀檢監(jiān)察機關、審計機關、檢察機關和審判機關等。[1]在網(wǎng)絡反腐中有兩股有生力量,一股力量是廣泛的網(wǎng)民;另一股力量是國家公權力機關,網(wǎng)民的網(wǎng)絡反腐熱情高,但是,在意向表達上也暴露出諸多問題。比如,表達上的非理性化傾向。為了吸引公眾眼球,經(jīng)常使用“雷人”的語言,甚至捕風捉影不負責任地發(fā)布信息,夸張腐敗問題的嚴重性,放大腐敗面,煽動社會情緒,造成公眾對黨和政府的不信任;網(wǎng)民整體法律意識不強,一些網(wǎng)民利用網(wǎng)絡的隱蔽性隨意編造事實,對他人進行人身攻擊,暴露他人隱私,甚至誣陷他人;網(wǎng)民還有急于求成心理,有些網(wǎng)民對于網(wǎng)絡公布的消息一時見不到結(jié)果,就進一步制造更大的網(wǎng)絡輿論,向治理腐敗職能部門施加壓力,組織公眾與政府對立,這既影響網(wǎng)絡反腐敗的效果,也造成了社會的不穩(wěn)定。

網(wǎng)民網(wǎng)絡反腐具有現(xiàn)實的缺陷與不足,因而需要公權力機關的積極疏導和引導。治理腐敗職能部門在網(wǎng)絡反腐中的主導地位和作用毋庸置疑,但其主導功能的發(fā)揮卻頗受掣肘。一方面,網(wǎng)上流入的海量信息真?zhèn)尾⒋?真實性、可靠性沒有保證,久而久之就會出現(xiàn)“狼來了的現(xiàn)代版童話”,造成反腐功能的弱化和“鬧劇化”,造成網(wǎng)民對治理腐敗職能部門的誤解,對官方網(wǎng)絡反腐失去信心;另一方面,治理腐敗職能部門很多是在網(wǎng)絡輿論十分高漲的情況下才開始介入的,結(jié)果錯過反腐敗的最有利時機。最高人民檢察院發(fā)言人也不無擔憂地表示:我們提倡網(wǎng)絡舉報,但絕對不提倡在公共網(wǎng)上舉報。舉報信息讓被舉報人知道后,他會有所準備、會串供,導致很多事情查不實也無法查實,反過來被舉報人會告其誹謗,司法機關只能追究舉報人的誹謗責任。

在當下的中國,網(wǎng)絡反腐已初顯鋒芒,初見成效,但其中網(wǎng)民自發(fā)反腐的成分很大,而相關的國家公權力機關則大多是被動回應,這與嚴峻的反腐敗形勢不相適應。在民間的網(wǎng)絡反腐熱情高漲之時,某些動用公權乃至司法力量打擊網(wǎng)絡舉報的案件,又無疑加深了人們對網(wǎng)絡反腐的擔憂。國家公權力機關應當摒棄某些陳舊觀念,積極回應廣大民眾強烈的反腐敗訴求,充分運用網(wǎng)絡工具,承擔起反腐敗斗爭的主要任務。為此,我們考慮從以下路徑契入:

一、建立公權力機關網(wǎng)絡反腐的自動機制

設立網(wǎng)絡舉報平臺,成立專門的反腐網(wǎng)站,設置專職人員,明確工作職責。到目前為止,全國省級紀檢監(jiān)察機關包括一些市、縣紀檢監(jiān)察機關都相繼開通舉報網(wǎng)站,有的地方還開通了工作QQ舉報和手機短信舉報。這些網(wǎng)絡反腐新形式和新內(nèi)容,把公權放在陽光之下,為網(wǎng)絡監(jiān)督提供了前提和條件,最大限度地消除了腐敗滋生的土壤,從源頭上起到了反腐倡廉的作用。公權機關要成立專門的反腐網(wǎng)站,在地方上,有針對性的設立分網(wǎng),以專門的法律機構(gòu)為依托,設置專門工作人員進行管理并及時回復,將網(wǎng)民的意見集中起來,在一個平臺上共同打擊腐敗行為。[2]各級公權機關要在其舉報中心設置負責受理網(wǎng)絡舉報和查看網(wǎng)上信息的專職人員,并明確其工作職能。同時,工作人員要實行實名制,更加公開、透明地進行反腐工作,以便于接受公眾的監(jiān)督。

建立網(wǎng)上信息篩選與審查程序,及時公布立案和查處情況。各級公權機關對于網(wǎng)上與腐敗有關的各種信息與報道,應當建立專人登記、兩人以上共同篩選與審查并提出處理意見的程序,以保證網(wǎng)上信息篩選與審查工作的公正性和客觀性。對于通過網(wǎng)絡舉報和曝光的腐敗案件的立案和查處情況,有關專門機關應當盡量滿足網(wǎng)民知情的要求,及時通過報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡予以公布。只有公權力使用信息在網(wǎng)絡上公開化、透明化,才能保證普通民眾的知情權得以實現(xiàn),才能為公民監(jiān)督和揭發(fā)公權力機關的腐敗行為提供途徑,才能使網(wǎng)絡反腐機制更加暢通。

依據(jù)法定條件和程序啟動追究機制。各級公權力機關舉報中心的專職人員,對于網(wǎng)上與腐敗有關的各種信息與報道進行篩選與審查后,認為符合立案條件的,經(jīng)舉報中心負責人批準,應當移送辦案機構(gòu)進行再次審查,決定是否立案。決定立案的,案件即進入調(diào)查或偵查程序。決定不立案的,則應當說明不立案的理由;舉報人不服的,可以在網(wǎng)上申請復議。

同時,還要加強公權力機關在網(wǎng)絡反腐事件過程中的引導作用。網(wǎng)絡反腐要想健康發(fā)展,必然離不開公權力機關的引導,人們對于一些腐敗案件在很多情況下了解不夠全面,人云亦云的事件非常普遍。因此,相關的公權力部門在網(wǎng)絡反腐的一開始就要和普通的民眾走在一起,宣傳黨的路線、方針和政策,對于造謠誹謗等事情要及時澄清,引導民眾沿著有利于整個事件解決的方向發(fā)展,防止網(wǎng)絡反腐走向極端。

二、建立公權力機關與新聞媒體之間網(wǎng)絡反腐的聯(lián)動機制

所謂聯(lián)動機制,即是各級新聞媒體明確專人擔任輿論監(jiān)督信息員,及時向紀檢、監(jiān)察機關報送反腐倡廉輿論監(jiān)督信息和內(nèi)參;紀檢監(jiān)察機關設立新聞輿論監(jiān)督專用電子郵箱,對媒體反映的問題,根據(jù)工作職能和管理權限,明確辦理部門、辦理程序和辦理時限,及時將處理結(jié)果向媒體反饋;定期召開聯(lián)席會議或新聞發(fā)布會,向媒體通報焦點問題、重大案件的查辦情況等等。[3]反腐倡廉網(wǎng)絡建設的性質(zhì)決定了不能單獨依靠紀檢監(jiān)察部門一家來獨立完成,應建立由紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳文化、公檢法司機關、信息網(wǎng)站部門參與的聯(lián)席會議制度,并確立部門聯(lián)系人,隨時溝通聯(lián)絡,定期召開會議,研究反腐倡廉網(wǎng)絡建設相關問題。

新聞出版主管部門應當會同紀檢監(jiān)察機關、檢察機關制定網(wǎng)絡反腐的行為規(guī)則,包括網(wǎng)絡反腐應當遵循的基本原則(如客觀真實原則、遵守法律原則、尊重人格原則等);進行網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上曝光、網(wǎng)上發(fā)表評論和報道的基本要求;網(wǎng)民反腐協(xié)會的職責;加入?yún)f(xié)會的網(wǎng)民的權利和義務;網(wǎng)絡信息員或觀察員的權利和義務;違反網(wǎng)絡反腐行為規(guī)則所應承擔的責任等。

三、建立公權力機關與網(wǎng)民自律性組織之間網(wǎng)絡反腐的互動機制

網(wǎng)絡反腐的規(guī)范化要靠公權力機關與公眾一起努力完成。由于網(wǎng)民人數(shù)的廣泛性和分散性,要組建網(wǎng)民的全國性自律組織幾乎是不可能的,但在地方特別是大中城市組建若干專業(yè)性的網(wǎng)民自律性組織則是可以做到的。首先成立一個總的組織,在具有代表性的大中城市成立二級組織,相對應的在小城市直至縣設立三級組織?；鶎咏M織發(fā)現(xiàn)腐敗行為后,實行逐級報告制度,由總組織討論并確定其真實性后,作為代表向公權力機關舉報并進行互動。另外,在組織內(nèi)部實行實名制或者統(tǒng)一編碼,責任到人,以防網(wǎng)絡反腐被不法分子利用。這樣,就會在社會中形成一張無形的輿論網(wǎng),使腐敗行為無處遁形。[4]

為切實做好網(wǎng)絡反腐的引導和規(guī)制工作,應當抓緊組建網(wǎng)民反腐協(xié)會。網(wǎng)民反腐協(xié)會作為專業(yè)性的網(wǎng)民自律性組織,應當選舉組織機構(gòu),制定協(xié)會章程,設置網(wǎng)絡信息員或觀察員,對本地區(qū)發(fā)生的腐敗事件進行跟蹤、觀察或調(diào)查,并在網(wǎng)上披露。必要時,網(wǎng)民反腐協(xié)會還可以將自己掌握的腐敗線索或證據(jù)材料送交公權力機關。

四、建立和完善網(wǎng)絡反腐的法治機制

任何好的制度和形式最終都需要一定的法律和制度來規(guī)范,網(wǎng)絡反腐也不例外。我國雖然已經(jīng)制定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī),但是,相對于目前的網(wǎng)絡反腐環(huán)境來說,這些法律還存在著很多不完善的地方。因此,現(xiàn)階段建立健全網(wǎng)絡反腐的法律和制度就顯得尤為重要和迫切。

第一,各級公權力職能部門要構(gòu)建完備的網(wǎng)絡反腐法治規(guī)則,使網(wǎng)絡反腐做到有法可依。目前要抓緊制定網(wǎng)絡反腐法,立法要全面、系統(tǒng)、切合我國目前的實際,同時要求能與原來的法律相協(xié)調(diào)和補充;具體規(guī)定政府、商業(yè)網(wǎng)站、公民在網(wǎng)絡反腐方面的責、權、利;明確界定正常的網(wǎng)絡反腐和侵權、造謠誹謗,公民的言論自由與人身攻擊,并針對違法行為制定具體的懲罰措施。

第二,要把網(wǎng)絡反腐和制度反腐結(jié)合起來。網(wǎng)絡反腐的偶然性和隨意性比較大,只有把網(wǎng)絡反腐納入到制度反腐的體制內(nèi),才能把這種偶然性變成一種必然性,才能使網(wǎng)絡反腐成為一種規(guī)范性和常規(guī)的反腐方式。網(wǎng)絡反腐的制度化將會是一個長期的過程,目前,應該盡快建立和完善政府信息公開制度、官員財產(chǎn)申報制度,只有確立這些制度上的保障,才能賦予公民更多的知情權,才能為公民知曉政府并監(jiān)督政府提供條件,才能使網(wǎng)絡反腐機制更加暢通和持久。

第三,追究網(wǎng)絡違法行為的法律責任。對違反有關網(wǎng)絡管理或侵犯公民人身權、人格權、隱私權的行為,有關主管機關應當依法追究其法律責任,以保護公民的合法權益。

網(wǎng)絡反腐以其實時、快捷、廉價、高效、操作性強、安全系數(shù)高等獨特的優(yōu)勢和時代特征,日益顯示出旺盛的生命力。在目前階段,網(wǎng)絡反腐雖然還存在著這樣或者那樣的缺點,但是它在反腐方面總體上還是利大于弊的,是一種需要大力提倡的反腐方式。只要社會各方面,尤其是公權力機關對其進行合理必要的管理和引導,網(wǎng)絡反腐就一定可以成為反腐倡廉的有力工具。

[1]譚世貴.網(wǎng)絡反腐的機理與規(guī)制[J].黨政干部文摘:2009(7).

[2]牛先鋒.網(wǎng)絡反腐的功能及其完善對策[J].理論視野:2009(5).

[3]http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200910/ 21/t20091021_20245837.shtml

[4]趙勇,趙俊燕.網(wǎng)絡反腐的特點、利弊及完善對策分析[J].上海商學院學報:2009(7).

責任編輯:張功杭

book=11,ebook=391

D630.9

A

1004-1605(2011)02-0011-03

汪火良(1971-),男,湖北黃梅人,湖北師范學院政法學院副教授,主要研究方向為法學理論。