慈維超

1 急需緩解交通擁堵的背景

目前各大城市的共同點是人口眾多，小汽車保有量比例甚高，公共交通在承載如此巨大客運量，城區(qū)面積不斷擴大的情況下，仍不能滿足人們的出行需求。

公交車、軌道交通、小轎車、出租車、自行車，已經構成了目前中國各大城市的交通“生態(tài)鏈”。在這條“生態(tài)鏈”上，技術含金量最低的自行車，卻正在成為最快的城市交通工具，甚至創(chuàng)造了最快的“城市速度”;而設計時速高達200多千米的高級轎車，卻只能在不斷拓寬，在仍擁堵不堪的城市馬路上“爬行”。這是一條亟待調節(jié)的城市交通“生態(tài)鏈”。緩解交通擁堵正迅速成為各大城市紛紛研究的課題。

2 幾大城市的主要措施

根據(jù)《中國21世紀可持續(xù)發(fā)展行動綱要》(國發(fā)[2003］3號)，《建設部關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》(建城[2004］38號)以及《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》(國辦發(fā)[2005］46號)等文件，為城市交通指明了發(fā)展方向，開闊了緩堵思路，打開了一道突破口。目前，中國各大城市，尤其是特大城市就如何緩解各自城市交通擁堵問題正在實行相應的措施并展開實際行動。通過對在交通擁堵方面比較典型以及緩解交通擁堵措施效果明顯的幾個城市管理經驗和做法的介紹，為天津市城市交通規(guī)劃、建設以及交通管理等工作提供借鑒和指導。下面分別對廣州、深圳、南京、上海、北京在交通規(guī)劃和緩解交通擁堵方面的主要措施介紹如下。

2.1 廣州市交通規(guī)劃和緩堵措施

廣州市對于交通管理倡導公交優(yōu)先的理念。為緩解交通擁堵，2003年，廣州市政府決定建設快速公交專用車道即BRT。其主要應用老城區(qū)道路，受拓寬改造條件限制，在不改變道路整體寬度的條件下，將道路中央改造成雙向四車道，并在兩側設置車站和走行通道等設施。設施外側供小汽車通行。該工程長22.9 km，投資 7.24億元，2009年投入使用，平均車速達到23 km/t，效果較好。

在交通管理其他方面，廣州市政府采取限制摩托車措施和減少自行車車道寬度(不足2 m，且有些路段還可停放車輛)等措施，目前廣州市自行車比例不足8%。而且呈逐年減少趨勢，為交通管理提供了便利條件。

2.2 深圳市交通規(guī)劃和緩堵措施

深圳主要針對城市交通發(fā)展進行介紹，總體實行“適度超前，彈性控制”的理念，以軌道帶動發(fā)展，公交優(yōu)先，小汽車引導使用的策略。

深圳關于治理交通擁堵的遠期措施有五項:1)2015年實現(xiàn)500 m內有公交站;2)打造多種公交出行方式;3)每個街道辦設2處～3處公交場站;4)推進深圳通暢通珠三角;5)探索公交服務購買模式。

2.3 南京市交通規(guī)劃和緩堵措施

南京同樣實行公交優(yōu)先的理念，江蘇省交通科學研究院股份有限公司推行mintBRT方式，其優(yōu)點為:1)無需獨用路權;2)從專用道路權保障，平交路口優(yōu)先通過，公交調度三個角度作為核心系統(tǒng);3)基于現(xiàn)有道路的基礎設施進行改造，造價低;4)在現(xiàn)有車輛、道路、站臺上增加系統(tǒng)，方便易行。在成都市具體操作過程中mintBRT系統(tǒng)過程中，由于該系統(tǒng)安裝在公交車上，且具有移動攝錄和抓拍功能，非常有效的減少了其他車輛的違章行為。

南京市城市與交通規(guī)劃研究院責任有限公司通過對某些路段的空間調整、信號配時以及交通組織的設計和管理，同樣有效的實現(xiàn)了排堵保暢工作。

2.4 北京市交通規(guī)劃和緩堵措施

實行小客車保有量增量的調控，緩解小客車的增長較快的勢頭?！笆濉逼陂g本市各級黨政機關全額撥款事業(yè)單位不再增加公務用車指標，并嚴格公務車使用管理。按照公開、公平、公正的原則，對符合條件的企事業(yè)、社會團體法人和個人以搖號方式無償分配小客車配置指標。繼續(xù)實施和完善高峰時段區(qū)域限行管理措施，繼續(xù)實施機動車工作日區(qū)域限行措施，適時采取重點路段高峰時段機動車單雙號行駛的措施。對本市客車、長途客車除外，早晚時段禁止在五環(huán)路道路行駛，同時還需遵守工作日高端時段區(qū)域限行的有關規(guī)定。

2.5 上海市交通規(guī)劃和緩堵措施

上海市的交通管理實行超前研究、提前控制的原則?！笆濉逼陂g，計劃實現(xiàn)600 km的軌道交通，再配上地面公交，且達到50%，300 m以內實現(xiàn)公交車站覆蓋，500 m以內實現(xiàn)公共交通覆蓋;居民出行的最后1 km配以穿梭巴士，穿梭巴士一般為2 km～3 km，最長不超過5 km，通過此方式，實現(xiàn)循環(huán)線路保證居民的便利出行。

在上海市的地鐵線路目前的情況是超前建設，后續(xù)再發(fā)展相關的商業(yè)、工業(yè)和居民區(qū)，同時起到老城區(qū)居民疏散的效果。此措施雖然帶動了一部分地區(qū)的發(fā)展，但某些地區(qū)也出現(xiàn)了雖已通地鐵，但地鐵站外現(xiàn)在還是沒有道路的情況。該現(xiàn)狀也曾引起市民的質疑，效果并不理想。

在上述幾大城市均存在潮汐現(xiàn)象，上海市對于潮汐現(xiàn)象的管理經驗值得借鑒。其對潮汐現(xiàn)象的管理主要有以下三方面:1)為減少出租車的無效里程，在部分路段設置揚招站，即采取集中出租車和乘客的方式出行;2)設置綜合待行區(qū)，交警在指揮交通過程中，由于某些路段左轉車輛很多，一個信號燈周期通過車輛很少。交警通過現(xiàn)場指揮，將直行車道的一部分區(qū)域臨時全部改為左轉車道即左轉待行區(qū)來保證車輛左轉通行。該方法由于非常有效，后來又分別在一些路段推廣使用且形式不拘于左轉待行，而是有針對性的可左轉、直行或右轉的綜合待行區(qū);3)設置可變更車道(或稱潮汐車道)，在某些路段，為雙向五車道，其中中間車道為可變更車道，早高峰為上行車道，晚高峰為下行車道。對交通擁堵起到了緩解作用。

3 關于天津市緩解交通擁堵的措施

通過對上述幾大城市的城市規(guī)劃、建設和交通管理特點的概括介紹，對于我市的城市交通管理和緩解交通擁堵措施如下。

3.1 規(guī)劃控制、建設同步原則

強化總體規(guī)劃指導作用，實施建設工作要同步、配套。規(guī)劃方面要做到超前研究、提前控制，建設方面要做到適度超前，彈性控制。

規(guī)劃方面:實行多中心、多組團、網(wǎng)絡化的規(guī)劃方案，其目的就是要將人群分流。同時將外圍新區(qū)的公共設施做好，提高公共服務水平，避免大家都往中心城市集中。

建設方面:目前某些地區(qū)存在規(guī)劃與建設不同步的情況，人流仍集中在公共設施完善的區(qū)域致使局部地段交通擁堵的格局，因此，需要建設與規(guī)劃應同步和配套。在建設過程中，還要根據(jù)實際需要做到彈性控制。此外，為彌補不可預見因素的影響，還要使建設適度超前。目前，我市還要將路網(wǎng)的拓寬改造建設工程作為“緩解出行難”的一個重點工作來抓，同時，加大人行天橋的建設力度并進一步加大力度推進停車設施的建設。

3.2 強化“公共交通優(yōu)先”的理念

實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立以大運量軌道交通為骨干、常規(guī)公共汽車為主體、出租汽車等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系。加快天津市地鐵2號，3號，9號線軌道建設運行進程，創(chuàng)造啟動5號，6號線地鐵建設的條件，盡快形成市區(qū)軌道交通覆蓋，提高軌道交通的使用率;在具備條件的路段，辟建或改建公交專用車道，提高公交車平均時速達到吸引客流的效果;通過合理制定公共交通價格的方式，在鼓勵使用公共交通出行方式的同時，還要兼顧公共交通的舒適性，同時又不至造成嚴重的財政壓力。

3.3 小汽車引導使用

目前，北京和上海已陸續(xù)實行搖號和拍賣的方式來控制小汽車的增長量。根據(jù)天津市規(guī)劃和已使用的道路路網(wǎng)情況，研究制定我市小汽車的合理使用量，通過限制汽車牌照數(shù)量發(fā)行的辦法以及車、牌同時報廢的方式達到控制小汽車每年的增長量，使之與道路規(guī)模匹配。

3.4 增加停車泊位，提高停車收費的價格，拉開路內、路外停車收費價格

目前各大城市的共同做法是提高停車收費標準，通過提高停車收費價格的方式，在有效抑制時間停車現(xiàn)象的同時，還能間接的抑制小汽車的增長速度。但這只是一個暫時的措施，不能作為長久之計，通過小汽車與停車泊位的數(shù)量對比可知，目前，各大城市停車泊位遠不能滿足汽車停車的需求。

按照“一車一個基本車位，15輛車一個公共車位”的國際通用標準測算，各大城市的停車泊位均遠不能滿足停車需求，天津市更是處在較低的水平(見表1)。因此，最根本的措施應加快建設類似食品街和華龍道立體停車樓等設施，增加停車泊位以規(guī)避亂停亂放現(xiàn)象，以形成良好的交通管理秩序。嚴格執(zhí)行建筑物配建停車泊位的工作，對不滿足規(guī)定泊位的建筑，對相關單位按規(guī)定比例收取異地建設費來實現(xiàn)。通過增加停車泊位，提高停車收費的價格的雙重控制，保證道路通暢度，提高道路使用率。此外，拉開路內與路外停車泊位的收費價格，做到車輛以路外停車為主，路內停車為輔。通過短時間路內停車免費或少收費的調節(jié)方式鼓勵路內車輛“短?？熳摺?。

表1 國內各大城市停車位統(tǒng)計結果

3.5 治理、違章罰款、完善道路及設施循環(huán)機制

清理道路便道占壓，規(guī)范市區(qū)不合理停車，對涉及道路超限、禁行等違章行為的其中一部分罰款用局部區(qū)域道路及設施的改造和完善工作。使三者有機結合，形成循環(huán)機制。

4 結語

交通堵塞是大話題，更是一個“大難題”。與其他特大型城市比較，我市在優(yōu)化城市交通管理和緩解交通擁堵方面尚存在很大的改善和提升空間。公開透明政府在實行各方面交通管理制度和緩解交通擁堵措施，大力倡導緩解交通擁堵問題是需要全民共同配合的一件大事，堅持以人為本，實行人性化管理的原則?？朔坝行枨蟮牡胤經]有空間，有空間的地方沒有需求”的困難。健全和完善我市交通擁堵的評價指標體系。標準監(jiān)制和體制機制創(chuàng)新，綜合運用科技、經濟、必要的行政和法律等手段，加快交通基礎設施建設，加大優(yōu)先發(fā)展公共交通的力度，提高交通綜合管理水平。

[1]江蘇省交通科學研究院，城市交通擁堵一體化成套解決方案[Z］.1999.

[2]南京交通發(fā)展白皮書[Z］.2000.

[3]廣州市快速公交(BRT)試驗線介紹[Z］.1998.

[4]全永燊.關于城市交通和城市用地相互關系的討論[J］.城市交通，2006(7):32-34.

[5]王鴻詩.廣州城市交通擁堵的原因及對策[J］.交通管理，2008(9):47-50.