黃嘉福

0 引言

隨著改革開放，我國高速公路得到快速發(fā)展，20世紀(jì)90年代前期建設(shè)的高速公路至目前已經(jīng)營運了10多年，高速公路的質(zhì)量病害逐年加重，維修養(yǎng)護任務(wù)日益繁重，涉及的工程招標(biāo)工作越來越多，由于維修任務(wù)項目多、規(guī)模小、工期短，招標(biāo)多為邀請招標(biāo)，維修養(yǎng)護工程由于缺乏完善的招標(biāo)制度和成熟的經(jīng)驗，帶來較多的人為操作因素，如何讓規(guī)模大小不一、工程類型多、工期短、邊通車邊施工這種養(yǎng)護工程邀請招標(biāo)項目，在招標(biāo)過程中做到公開、公平、公正，又要盡可能選擇到優(yōu)秀的適應(yīng)項目施工的承包人，促使高速公路維修養(yǎng)護工程的邀請招標(biāo)管理規(guī)范化，成為管理者值得探討的事情。下面以廣深高速公路的維修養(yǎng)護工程招標(biāo)管理工作為例，對高速公路的維修養(yǎng)護工程招標(biāo)管理工作進行探討。

1 項目概況

廣深高速公路是聯(lián)系廣州、深圳的主要干道，全程122.8 km，雙向六車道，設(shè)計時速120 km/h，1994年建成通車。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，廣深高速公路的業(yè)主公司針對廣深高速公路的大中修工程項目、專項維修工程項目、機電設(shè)備和大宗物資采購、日常養(yǎng)護等工程的招標(biāo)特點制定了養(yǎng)護工程招標(biāo)管理辦法，對招標(biāo)形式進行改革嘗試。

2 維修養(yǎng)護工程實施流程

立項→報建→招標(biāo)→合同簽訂→施工→完工結(jié)算。

3 邀請招標(biāo)范圍

1)大修、中修、專項維修、維修保養(yǎng)工程預(yù)算建安費在100萬元以上(含100萬元);

2)新增收費系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)等機電工程、系統(tǒng)性機電維修保養(yǎng)、改善工程預(yù)算建安費在50萬元以上(含50萬元);

3)檢測、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理服務(wù)費在50萬元以上(含50萬元);

4)機電設(shè)備采購金額在50萬元以上(含50萬元)。

4 招標(biāo)管理過程

4.1 建立投標(biāo)單位庫

建立合格的投標(biāo)單位名單庫，按資質(zhì)及承包工程(供貨)范圍分類，從項目公司近年合作過的養(yǎng)護施工和機電施工采購的單位中選擇從業(yè)信譽好的合作單位，以及從省內(nèi)其他營運單位合作過的單位中選擇從業(yè)信譽好的單位，經(jīng)統(tǒng)一資格預(yù)審后建立項目公司的投標(biāo)單位名單庫;投標(biāo)單位庫分為:

1)路橋施工類;

2)綠化施工類;

3)交通安全設(shè)施施工類;

4)咨詢服務(wù)類;

5)機電三大系統(tǒng)施工類;

6)電力照明施工類;

7)機電設(shè)備采購類;

8)后勤事務(wù)服務(wù)類;

9)計算機軟件服務(wù)類，共九大類型單位，每類型單位約20多家，總計約200家單位組成投標(biāo)單位庫。每年年初組織對投標(biāo)單位名單庫中的單位進行一次年度資格審查和信用評價，在資格審查的同時進行信用評價工作，在招投標(biāo)及合同履行期間有不良情況的投標(biāo)人將從投標(biāo)單位名單庫中剔除，實行黑名單制度，每一年更新投標(biāo)單位名單庫，并報備股東。

4.2 選取投標(biāo)單位

每次邀請招標(biāo)或議標(biāo)時在行政監(jiān)督人員見證下從投標(biāo)單位庫中按招標(biāo)項目的資質(zhì)要求隨機抽取3家～12家投標(biāo)單位。

4.3 建立評標(biāo)委員會名單庫

建立項目公司的評標(biāo)委員會成員庫，其成員原則上由公司各部門中的工程和經(jīng)濟類的中高級職稱技術(shù)人員建立。

4.4 評標(biāo)委員會的組成

評標(biāo)委員會成員由公司代表、股東單位代表和在上級行政主管單位的專家?guī)熘须S機抽取的專家共同組成，人數(shù)為5人以上的單數(shù)。

4.5 編制招標(biāo)文件

公司結(jié)合國家省部級招投標(biāo)法律法規(guī)以及上級主管單位的招標(biāo)管理辦法規(guī)定，針對廣深高速公路大中修養(yǎng)護工程的類型，編制了廣深高速公路養(yǎng)護工程專項工程招標(biāo)文件、日常養(yǎng)護招標(biāo)文件、設(shè)備采購招標(biāo)文件共計三種招標(biāo)文件范本，規(guī)范了招標(biāo)工作和合同文本。

4.6 評標(biāo)辦法

1)綜合評估法，對工程規(guī)模較大、技術(shù)和工藝特別復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求、工期緊迫、市場缺乏競爭性的項目采用綜合評估法。

2)合理低價評標(biāo)法，工程規(guī)模較大，技術(shù)和工藝較復(fù)雜的項目采用合理低價評標(biāo)法。

3)最低價評標(biāo)法，工程規(guī)模較小，技術(shù)難度小及工藝簡單的項目采用最低價評標(biāo)法。

4.7 開發(fā)評標(biāo)軟件

為提高招標(biāo)工作效率，保證評標(biāo)計算準(zhǔn)確，讓招標(biāo)工作公開透明，減少了人為因素，使招標(biāo)工作更加公正、公平和高效。項目公司聯(lián)合計算機軟件開發(fā)公司根據(jù)公司招標(biāo)規(guī)定和實踐經(jīng)驗共同研發(fā)出廣深高速公路養(yǎng)護工程招評標(biāo)軟件，軟件數(shù)據(jù)庫包含了公司的投標(biāo)單位名單庫和評標(biāo)委員成員庫，且設(shè)置了公司招標(biāo)采用的各種評標(biāo)辦法。

4.8 招標(biāo)流程

工程項目主管部門編制招標(biāo)文件→招標(biāo)文件送合約預(yù)算部審核→經(jīng)辦人員審核招標(biāo)文件→經(jīng)辦人員會同行政監(jiān)督人員隨機抽取投標(biāo)人→經(jīng)辦人填寫《招(議)標(biāo)申請表》→《招(議)標(biāo)申請表》由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和公司領(lǐng)導(dǎo)簽認(rèn)→招標(biāo)方案和招標(biāo)文件上報公司董事會(股東單位)審批→發(fā)投標(biāo)邀請書、發(fā)送招標(biāo)文件→組織現(xiàn)場考察和標(biāo)前會議→確定招標(biāo)控制價，公司領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)布控制價→經(jīng)辦人員會同行政監(jiān)督人員隨機抽取評標(biāo)委員會成員，開標(biāo)現(xiàn)場用搖珠機隨機確定招標(biāo)控制價的下浮率K，M值，減少人為因素，組織開標(biāo)評標(biāo)工作，形成評標(biāo)報告，定標(biāo)發(fā)送中標(biāo)通知書。

4.9 招標(biāo)監(jiān)督

整個招標(biāo)過程在項目公司和上級主管單位的行政紀(jì)檢監(jiān)督人員監(jiān)督下進行，形成了具有特色、公開透明的招投標(biāo)制度，實現(xiàn)了從招標(biāo)制度上促進廉政建設(shè)。

5 改進和完善招標(biāo)管理探討

5.1 實行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象

作為高速公路維修養(yǎng)護工程招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，維修費用多為公路通行收費中開支，所用的錢都是國家的，養(yǎng)護工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系，從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。

負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的認(rèn)識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。

要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。

5.2 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀管理職能

1)強化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實招標(biāo)投標(biāo)書面報告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度。

2)強化行政責(zé)任追究制度，加強部門協(xié)作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

3)建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。

將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，交通行政主管部門下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足;同時，通過設(shè)立投訴舉報查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。

5.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題

針對當(dāng)前建筑市場當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，應(yīng)進行通報批評和清退出場。

5.4 采取新的評標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為

根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。對技術(shù)、性能沒有特殊要求的維修養(yǎng)護工程推行現(xiàn)場抽簽中標(biāo)法:即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評標(biāo)專家委員會確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場填寫報價費率即可。評標(biāo)辦法也在開標(biāo)時由投標(biāo)代表現(xiàn)場抽簽決定，這種評標(biāo)辦法的推行，對遏止串標(biāo)起到了一定作用。

5.5 進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭，打破地域、行業(yè)保護

所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

6 結(jié)語

在高速公路維修養(yǎng)護工程招標(biāo)和材料設(shè)備采購方面，招標(biāo)人應(yīng)力求減少人為因素的影響，嚴(yán)格按照國家現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)，嚴(yán)格資格審查，建立了投標(biāo)單位名單庫和評標(biāo)委員名單庫，制訂年度資格審查和信用評價制度，招標(biāo)時從庫中隨機抽取投標(biāo)人，評委從庫中隨機抽取，評標(biāo)辦法一般采取合理低價法，公布最高限價，開標(biāo)現(xiàn)場搖珠確定下浮率K，M值，做到公開、公平、公正、透明，招評標(biāo)過程使用計算機輔助系統(tǒng)，開發(fā)隨機抽取投標(biāo)單位和評標(biāo)計分計算機軟件，保證抽取的隨機性和計算的準(zhǔn)確性，有效解決高速公路維修養(yǎng)護工程招標(biāo)管理工作中項目多、類型多、規(guī)模大小不一、投標(biāo)人素質(zhì)參差不齊、人為因素多等問題。

［1］楊玉靈.淺談公路工程招投標(biāo)存在的問題及解決措施［J］.山西建筑，2010，36(15):260-261.

［2］高武喜.山西高速公路工程招標(biāo)評標(biāo)辦法報價分析［J］.山西建筑，2009，35(11):241-242.