國務(wù)院新聞辦在11月22日發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書說，中國完成了“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)，2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年累計下降19.1%，實現(xiàn)節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳14.6億噸以上。

白皮書顯示，“十一五”期間中國以能源消費年均6.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期（2001～2005年）的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。

白皮書說，中國通過分解落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，建立了統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，對全國31個省級政府和千家重點企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實情況進(jìn)行定期評價考核。

同時，中國實施工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等十大重點節(jié)能工程，開展千家企業(yè)節(jié)能行動，提高新建建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，加快既有建筑節(jié)能改造，推動可再生能源在建筑中的應(yīng)用，對政府機(jī)構(gòu)辦公用房進(jìn)行節(jié)能改造。

白皮書指出，截至2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99.5%節(jié)能，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.4%。“十一五”期間，累計建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

白皮書表示，“十一五”期間，中國發(fā)布三批共115項國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，在鋼鐵、建材、化工等行業(yè)重點推廣7項節(jié)能技術(shù)。

“十一五”期間，純低溫余熱發(fā)電、新型陰極鋁電解槽、高壓變頻、稀土永磁電機(jī)、等離子無油點火等一大批高效節(jié)能技術(shù)得到普遍應(yīng)用，高效照明產(chǎn)品市場占有率達(dá)67%，高效節(jié)能空調(diào)市場占有率達(dá)70%。

白皮書說，中國開展國家“城市礦產(chǎn)”節(jié)能環(huán)保示范基地建設(shè)，積極推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，“十一五”期間，綜合利用粉煤灰約10億噸、煤矸石約11億噸、冶煉渣約5億噸。安排中央投資支持再制造產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，截至2010年底，中國已形成汽車發(fā)動機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)共25萬臺（套）的再制造能力。

中國積極利用合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等市場機(jī)制推動節(jié)能。并加快推進(jìn)能源價格形成機(jī)制改革，實施成品油稅費改革，對高耗能行業(yè)實施差別電價，對超能耗產(chǎn)品實行懲罰性電價，推動供熱計量收費。設(shè)立節(jié)能減排專項資金，穩(wěn)妥推進(jìn)資源稅制改革，不斷完善出口退稅制度，調(diào)整車輛購置稅政策，改革車船稅。對高效、節(jié)能、低碳產(chǎn)品實施進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。