杜亞春 伊森昌

（青海玉樹電力公司 西寧 810001）

1 項(xiàng)目介紹

2010年4月14日7時(shí)49分，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生了7.1級(jí)強(qiáng)烈地震，致使玉樹州原本薄弱的小水電遭到了前所未有的破壞，現(xiàn)有的22座小水電中共有19座被不同程度地震毀、震損，其中西杭、當(dāng)代兩座水電站震毀，受損電站的總裝機(jī)容量為26.85MW。主要受損建筑物為1座大壩、12座泄洪建筑物、12座引水建筑物、14座廠房及尾水建筑物，以及4座生產(chǎn)生活設(shè)施、15座升壓站，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》中要求盡快修復(fù)拉貢、禪古等11座受損水電站，重建西杭、當(dāng)代2座水電站，新建查隆通、查日扣水電站。在這些小水電項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)指示和政策規(guī)定，嚴(yán)格項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，為推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建提供有力保障。

2 嚴(yán)格基本建設(shè)程序

玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建小水電項(xiàng)目堅(jiān)持先規(guī)劃、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，依據(jù)總體規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃，履行項(xiàng)目建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。保證工程建設(shè)各項(xiàng)手續(xù)合法有效，履行項(xiàng)目報(bào)建、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地許可、規(guī)劃許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等法定建設(shè)程序。

3 嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作

a.切實(shí)提高對(duì)玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建小水電項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作重要性的認(rèn)識(shí)。玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建水電項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作是災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理、合理確定工程造價(jià)、預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗具有重要意義，直接影響著災(zāi)后恢復(fù)重建小水電項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，要進(jìn)一步提高對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，依法加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，為災(zāi)后恢復(fù)重建營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

b.認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策。為了加強(qiáng)和規(guī)范玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建小水電項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、縮短建設(shè)工期、提高投資效益，促使工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，青海省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法，水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》及青海省監(jiān)察廳等六部門印發(fā)的《關(guān)于青海玉樹地震災(zāi)后重建工程項(xiàng)目施工及監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》，災(zāi)后恢復(fù)重建小水電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)的必須進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)的必須進(jìn)行公開招標(biāo)。嚴(yán)格招投標(biāo)程序，突出資格審查、招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及中標(biāo)后的跟蹤管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量。

4 招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

4.1 嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序

在招標(biāo)之前，作為項(xiàng)目法人首先要做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件是檢查勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備、材料等招標(biāo)工作開始招標(biāo)前所需要的相應(yīng)材料是否完畢，如果條件滿足便尋求有資質(zhì)且有經(jīng)驗(yàn)的代理機(jī)構(gòu)或自身組織招標(biāo)，編制招標(biāo)文件，并在有關(guān)報(bào)刊和政府網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、工期長(zhǎng)短、施工現(xiàn)場(chǎng)管理?xiàng)l件等情況采用水電站機(jī)電安裝與水工相分離、線路與變電所相結(jié)合等形式進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。

4.2 加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資格審查

在玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建小水電項(xiàng)目中，投標(biāo)人擬任的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）必須要求到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出席開標(biāo)會(huì)，并出示建造師執(zhí)業(yè)資格證書及身份證原件。擬任項(xiàng)目經(jīng)理必須沒有在其他未完工項(xiàng)目中擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，中標(biāo)后至完工前不得在其他項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須將上述要求載入招標(biāo)文件。對(duì)投標(biāo)單位的財(cái)務(wù)狀況、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)、資信證明、項(xiàng)目經(jīng)理、主要業(yè)績(jī)、不良記錄等情況進(jìn)行考察，防止出現(xiàn)違規(guī)掛靠、虛假資質(zhì)和串標(biāo)、圍標(biāo)、騙標(biāo)等惡意競(jìng)標(biāo)行為。

4.3 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行自查自糾

經(jīng)常性對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建小水電項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)程序是否符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定；對(duì)依法進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目是否進(jìn)行了公開招標(biāo)；招標(biāo)核準(zhǔn)、招標(biāo)文件、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)是否符合招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定；中標(biāo)價(jià)是否超出預(yù)算控制價(jià)，結(jié)算是否超出合同價(jià)；應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目有無規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)的情況；招投標(biāo)中是否存在投標(biāo)人借取他人資質(zhì)投標(biāo)；工程項(xiàng)目建設(shè)中有無轉(zhuǎn)包、違法分包的情況；工程竣工后是否進(jìn)行了審計(jì)、決算；援建項(xiàng)目資金是否按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；建設(shè)項(xiàng)目管理方面是否存在其他問題等進(jìn)行自查自糾工作。

4.4 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建小水電項(xiàng)目按照“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)項(xiàng)目一套班子、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)主體”的要求，成立了專門的建設(shè)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé)，落實(shí)專人專抓的工作機(jī)制，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建快速推進(jìn)。項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)使用、竣工驗(yàn)收、結(jié)算決算等重大事項(xiàng)，都經(jīng)過集體研究決策。

5 組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)

玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建水電站項(xiàng)目本著遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中的開標(biāo)程序進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)專家從青海省水利廳組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘懈鶕?jù)工程專業(yè)技術(shù)需要隨機(jī)抽取，并且在招標(biāo)結(jié)果確定前做好保密工作。

評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中的評(píng)標(biāo)工作程序進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)單位投標(biāo)文件中的技術(shù)部分和商務(wù)部分，經(jīng)過評(píng)審后從合格的投標(biāo)人中排序推薦中標(biāo)候選人，也可根據(jù)項(xiàng)目法人授權(quán)范圍直接確定中標(biāo)人。

6 發(fā)布中標(biāo)通知，簽訂施工合同

根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格合理最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。評(píng)標(biāo)委員會(huì)本著這兩條原則確定中標(biāo)單位后，由項(xiàng)目法人發(fā)出中標(biāo)通知書，與中標(biāo)單位在招標(biāo)文件中規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行談判，簽訂工程承包合同，并及時(shí)向上級(jí)主管部門提交開工報(bào)告。在簽訂合同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)合同法》和標(biāo)準(zhǔn)合同文本，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)價(jià)政策和相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)直接影響項(xiàng)目合同的履行及影響投資、工期、質(zhì)量、安全的合同條款的審核，加強(qiáng)變更價(jià)款結(jié)算辦法、材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)處理及違約條款的審核，控制投標(biāo)人惡意競(jìng)價(jià)。開工報(bào)告批準(zhǔn)后，按照招標(biāo)文件規(guī)定發(fā)出開工令，要求中標(biāo)單位組織人員、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)實(shí)施項(xiàng)目開工。

7 結(jié)語

在項(xiàng)目建設(shè)初期，玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建水電項(xiàng)目以設(shè)計(jì)文件為依據(jù)、便于施工為原則，制定了工程施工總體進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)標(biāo)段進(jìn)行了合理劃分。在招標(biāo)過程中堅(jiān)持“尊重科學(xué)、實(shí)事求是”的思想，充分考慮報(bào)價(jià)的可行性、合理性、科學(xué)性。認(rèn)真堅(jiān)持報(bào)價(jià)合理、施工方案可行、施工技術(shù)先進(jìn)、確保工期和工程質(zhì)量的原則，摒除片面追求低價(jià)中標(biāo)的思想，做到了既能保證業(yè)主的工程質(zhì)量和工期，又能夠考慮到中標(biāo)單位的利益。

在招標(biāo)文件編制中，對(duì)工程項(xiàng)目的主要難點(diǎn)、工期、質(zhì)量要求及投資計(jì)價(jià)方法等情況進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，以便投標(biāo)人明確其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)范圍，制定合理的競(jìng)標(biāo)策略，作出適當(dāng)?shù)某兄Z，并明確了承包商、業(yè)主、監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于單純的施工招標(biāo)，嚴(yán)格按照水利部頒布的招標(biāo)文件示范文本進(jìn)行編制，無投標(biāo)人難以接受的不公平條款。