何雙勝

（安徽省池州市貴池區(qū)江口街道辦事處水利水保站 247000）

水利工程質(zhì)量是對(duì)水利工程“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等特性的綜合要求。“安全”是指工程運(yùn)行穩(wěn)定，“適用”是指工程滿足其基本使用功能，“經(jīng)濟(jì)”是指工程以較少的投入，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，“美觀”是指工程形象符合美學(xué)要求。

1 國(guó)家的有關(guān)規(guī)定

為了加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，自20世紀(jì)80年代中期起，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列針對(duì)農(nóng)村水利工程質(zhì)量管理的改革措施，其主要內(nèi)容可歸納如下：

a.工程建設(shè)質(zhì)量分工管理。工程建設(shè)質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。

b.注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理。有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

c.工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部《水利工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)；地方小型工程由省水行政主管部門制定具體管理辦法。

2 農(nóng)村水利工程建設(shè)中存在的主要問題

a.技術(shù)力量單薄，水利技術(shù)人員整體綜合素質(zhì)偏低。小型水利工程設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，甚至還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

近年來，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大;同時(shí)由于社會(huì)分工的逐步細(xì)化和加入WTO帶來的挑戰(zhàn)，對(duì)各具體建設(shè)項(xiàng)目、各崗人員的要求更加嚴(yán)格，農(nóng)村基層水利技術(shù)人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象明顯地顯現(xiàn)出來。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事務(wù)性工作較多，沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高緩慢，缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度和難度的工作。

b.施工不規(guī)范，因陋就簡(jiǎn)意識(shí)濃厚。小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不按規(guī)范操作。國(guó)家和水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)。

基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗糙笨重。

c.監(jiān)控措施不完善，檢測(cè)手段太落后。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒有這根弦。對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。

d.基層水利管理服務(wù)體系不穩(wěn)。基層水利部門管理范圍窄、級(jí)別低，直接面向農(nóng)村，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站（所），直接承擔(dān)著農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法等重任。但在新一輪的地方機(jī)構(gòu)改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（所）面臨著撤并、人員分流的形勢(shì)，人心渙散，工作積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)。

3 建議

鑒于基層水利部門要重視質(zhì)量體系建設(shè)，對(duì)中小型水利工程要參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

a.開發(fā)人力資源，培養(yǎng)行家里手。高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。

對(duì)縣（區(qū)）及以下現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷更新所學(xué)知識(shí)，以適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的需要。

b.加強(qiáng)質(zhì)量教育，建立保證體系，“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。在中小型工程立項(xiàng)時(shí)應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

質(zhì)量管理決不能因小而不為，如果因陋就簡(jiǎn)，雖然一次投入較少，但將來的運(yùn)行費(fèi)用高，使用壽命短，結(jié)果非但不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財(cái)。

縣（區(qū)）級(jí)水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計(jì)要符合國(guó)家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時(shí)，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。

c.改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測(cè)水平。為了提高質(zhì)量檢測(cè)水平，需購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查，以求獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和準(zhǔn)確度，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾。

首先，嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)，批量購(gòu)置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國(guó)家、部頒的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測(cè)后使用，不合格的不使用。其次，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)；對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

d.注重美學(xué)研究，營(yíng)造景觀工程。水利工程與其他建筑工程一樣，要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計(jì)，這將取得良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟(jì)水利階段進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)水利階段。水利工程建筑物的建設(shè)必須與維護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中，各種建筑越來越多地開始注意視覺效果，水利建筑也不應(yīng)該例外，其外表形態(tài)應(yīng)成為人類美學(xué)的載體。

e.進(jìn)行科學(xué)管理，確保工程的永續(xù)利用。要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。另外，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”四個(gè)方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型工程也必須遵照?qǐng)?zhí)行。上級(jí)對(duì)水利工程管理的要求越來越細(xì)、越來越嚴(yán)，而基層水利現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢(shì)的變化。中小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作?；鶎铀块T多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育、提高檢測(cè)水平、搞好建后管護(hù)等，建立起適宜的質(zhì)量保證體系?！?/p>