傅 浩 董愛民

建筑業(yè)作為一個特殊的行業(yè)，具有施工現(xiàn)場復雜、建筑產(chǎn)品單一、施工人員離散作業(yè)、施工條件惡劣等特點，屬于危險性較大的行業(yè)。施工安全管理問題對于施工單位來說是個常抓不懈的命題。

1 建筑施工安全管理的概念和作用分析

建筑業(yè)的安全問題一直以來廣受社會關注，建筑業(yè)固有的特點決定了施工安全管理對建筑業(yè)至關重要。

建筑施工安全管理是指工程在施工過程中組織安全生產(chǎn)的全部管理活動和行為，管理者通過對生產(chǎn)因素具體的狀態(tài)控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，達到不引發(fā)使人受到傷害的事故，從而使施工項目預期效益目標的實現(xiàn)得到充分保證。

建筑業(yè)的生產(chǎn)活動具有生產(chǎn)過程復雜、作業(yè)條件惡劣、勞動強度大、事故發(fā)生率高等特點，存在著較大的危險因素，因此，對于建筑企業(yè)來說必須面對并需要切實抓好施工安全管理，可以說建筑施工的安全管理工作是搞好工程項目施工生產(chǎn)等一系列工作的基本保障，而安全管理是施工企業(yè)管理的重要組成部分，安全管理的水平高低與成敗既關系到工程能否順利實施，也與企業(yè)的生存和發(fā)展休戚相關，并從一個側(cè)面反映了一個公司的管理水平和文明程度，直接關系到企業(yè)的社會信譽和經(jīng)濟效益。

2 建筑施工安全管理的現(xiàn)狀及原因探析

建筑施工是一項十分復雜的工作，各種因素相互交錯，管理難度大，容易出現(xiàn)安全事故，施工安全管理必不可少。當前施工安全管理存在諸多問題，大致可以歸納為以下四個方面:

1)施工單位對施工安全管理工作的認識存在偏差，重視程度遠遠不夠。有些建筑企業(yè)對施工安全認識片面、不科學，認為只要抓好工程質(zhì)量、進度即可，重生產(chǎn)輕安全管理的現(xiàn)象嚴重;沒有真正堅持建筑業(yè)“以人為本”“安全第一、預防為主”的工作方針，在日常的工程管理中沒有將施工安全管理擺在工程管理應有的位置，沒有真正意識到施工安全事關重大，甚至認為安全管理投入是一種純消耗，以至于有些企業(yè)為追逐利益，一味降低投入成本以提高經(jīng)濟效益，在工程安全設施、安全防護用品、安全教育培訓、安全技術資料等方面投入相當有限，給安全管理的實施帶來了阻礙和困難;沒有認識到施工安全管理關系到企業(yè)的生存與發(fā)展，關系到企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會形象。究其原因是施工單位觀念意識錯誤，企業(yè)只為追求利潤最大化，缺乏長遠眼光，是一種短視行為。

2)施工安全管理水平低下，管理手段落后，安全管理制度不健全或落實不到位。有些企業(yè)安全管理人員對行業(yè)安全規(guī)范、標準不熟悉，安全操作知識有限，施工不規(guī)范，僅憑經(jīng)驗和感覺施工操作，缺乏施工安全管理的自覺性、主動性和長久性;有些企業(yè)安全管理制度不健全或落后，或者即便是有也只是為了應付上面的檢查，安全管理制度儼然成了擺設，安全管理制度得不到很好的貫徹落實;有些施工企業(yè)施工管理混亂，甚至沒有安全管理組織機構(gòu)，工地的現(xiàn)場主管既是施工員，又是技術員，還是安全員，一人身兼多職，安全生產(chǎn)沒有切實的保障。究其原因主要是沒有科學的系統(tǒng)的管理方式，制度難以落實，施工管理人員業(yè)務不精通或?qū)I(yè)知識缺乏，思想松懈，安全管理制度不健全或執(zhí)行不力，管理人員責任心缺失，利益驅(qū)使導致職業(yè)道德喪失，或者是建筑業(yè)中惡性競爭的結(jié)果。

3)建筑施工安全管理人員和施工隊伍素質(zhì)低下，安全管理教育、培訓不到位，安全投入不足。有些企業(yè)管理人員素質(zhì)偏低，業(yè)務水平相對低下，甚至達不到工程管理的需要，導致安全管理意識淡薄，違章指揮操作時有發(fā)生，沒有嚴格執(zhí)行國家強制性標準和規(guī)定;其次，建筑施工隊伍整體素質(zhì)不高，因建筑工地從業(yè)人員大部分是農(nóng)民工，安全意識、自我保護意識差，對施工中的基本常識特別是安全技術操作規(guī)程知之甚少，而相應的職業(yè)技能培訓又跟不上，安全教育、培訓、宣傳只是走過場，安全教育形式單一、內(nèi)容膚淺或嚴重滯后，起不到應有的作用和效果，同時，施工隊伍人員紀律松散，違章操作、冒險蠻干的情況常見，這無疑給建筑安全施工埋下重大事故隱患。究其原因，一方面是由建筑業(yè)自身的特點決定的，因為建筑業(yè)高處作業(yè)多、露天作業(yè)多、立體交叉作業(yè)多、臨時員工多，所以建筑工程的施工過程是個危險大、突發(fā)性強、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程;其次是管理人員存在僥幸心理，施工安全管理存在盲區(qū)，安全作業(yè)管理防護措施不到位;另外，企業(yè)為追求利益，在安全教育、培訓、宣傳、安全設施等方面投入有限，沒從源頭上截留安全隱患，從而導致安全事故頻頻發(fā)生。

4)缺乏有效的施工安全管理監(jiān)督或監(jiān)督力度不夠、不作為。有些施工單位安全監(jiān)督管理人員素質(zhì)較低，像巡視員一樣走過場，監(jiān)督管理任務不明確，監(jiān)督管理手段不強硬;有些監(jiān)理單位監(jiān)理不到位，監(jiān)督不作為，工作消極被動，對施工中存在的安全隱患沒有及時進行排查并限期予以有效整改，沒有按照規(guī)章開展有效監(jiān)督，安全監(jiān)督形同虛設，甚至有些施工單位和監(jiān)理單位為了利益串通一氣。究其原因主要是施工單位的安全監(jiān)督管理人員工作失職，監(jiān)理單位沒有按照約定切實履行其職責，導致施工安全管理監(jiān)督不力，施工安全管理工作難以落到實處。

3 創(chuàng)新建筑施工安全管理的對策和措施

施工安全管理是施工企業(yè)和施工項目在進行生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項必不可少的重要工作內(nèi)容。針對當前建筑施工安全管理中存在的主要問題，特提出以下四點創(chuàng)新建筑施工安全管理的對策和措施:

1)轉(zhuǎn)換思維，高度重視施工安全管理工作，充分認識施工安全管理的重要性。建筑施工單位要真正意識到施工安全意義重大而深遠，牽涉到方方面面，要把施工安全管理放在施工管理的突出重要位置來對待，時刻銘記施工安全對于企業(yè)的生存和發(fā)展的重要性，切實增強施工安全管理的自覺性、主動性和持久性;要從施工管理全局和高度出發(fā)，全員樹立“安全第一”的思想，工作從細，重在落實，切忌表面文章，并在實際施工中不斷總結(jié)適合自身企業(yè)和項目管理的安全管理辦法，提升項目施工安全管理水平和技能;同時，建筑施工企業(yè)法人應關注本企業(yè)安全生產(chǎn)情況，要親自過問下屬工程項目部安全生產(chǎn)管理狀況，而負責安全生產(chǎn)的分管領導應掌握安全機構(gòu)運轉(zhuǎn)情況和安全管理人員履職情況。

2)強化管理，建立健全各項安全管理制度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。建立健全合理、完善、科學、具有可操作性的安全管理制度，對于企業(yè)領導的正確決策和規(guī)范企業(yè)及企業(yè)職工行為具有重要作用，安全管理制度的建立有利于指導企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實施，也有利于提高職工的安全意識，有利于企業(yè)加強安全管理并最終實現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎。具體來說，企業(yè)可以根據(jù)自身實際，依據(jù)國家和行業(yè)有關標準和規(guī)定進行編制安全管理制度，建議包括安全生產(chǎn)技術措施制度、安全技術交底制度、特殊工種職工實行持證上崗制度、安全檢查制度、安全驗收制度、安全生產(chǎn)責任制度等，為建筑施工企業(yè)開展施工安全管理提供制度保障。

3)加大投入，認真開展施工安全教育、培訓、宣傳，努力提高安全防范意識和能力。施工企業(yè)要加強安全文化建設，認真開展針對施工人員的安全教育培訓，并且要具有計劃性、長期性和系統(tǒng)性，以專業(yè)安全知識為內(nèi)容，努力提高施工人員的安全意識，切實強化安全生產(chǎn)知識教育，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤，同時，安全教育培訓要力求適時、適地、內(nèi)容合理、方式多樣，并且形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹、講求實效，以真正達到施工安全教育的目的。此外，要加大在安全教育、培訓、安全實施等方面的資金投入，施工單位要設立安全管理專項資金，為提高管理施工人員的安全意識和能力提供物質(zhì)保障。

4)加強監(jiān)管，施工單位、監(jiān)理單位要切實履行安全監(jiān)管職責，確保安全管理工作到位。建設單位應增強安全管理力量，進一步加強對建筑施工、監(jiān)理企業(yè)管理;施工單位要派遣具備一定的安全業(yè)務知識、專業(yè)技能、管理經(jīng)驗，且具有安全生產(chǎn)管理工作主動性的管理人員到施工現(xiàn)場，同時，工程施工過程中應按照國家相關法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，切實履行安全生產(chǎn)管理職責，嚴格按照上級文件要求強化安全生產(chǎn)管理，落實相應安全防護措施，確保施工安全;監(jiān)理單位嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，切實履行安全監(jiān)理職責，認真督促施工單位按照施工安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準組織施工，努力消除施工的冒險性、盲目性和隨意性。

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［3］ 梁英樂.加強建筑施工安全管理的思考［J］.科技資訊，2008(17):56.

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