侯 新

(重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院 永川 402160)

王 凱

(重慶市水資源管理協(xié)會(huì) 渝北 401147)

1 引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和治水新思路的興起，使水資源保護(hù)工作進(jìn)入到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的新階段，這對(duì)城市人民生產(chǎn)和生活用水供水水量和水質(zhì)也有了更高的要求。同時(shí)，人為活動(dòng)對(duì)飲用水水源地的影響越來(lái)越大，飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾、生活生產(chǎn)污水、農(nóng)業(yè)面源污染等嚴(yán)重威脅水源水質(zhì)，甚至已經(jīng)使部分水源水質(zhì)受到污染，使水環(huán)境日趨惡化，影響取水水質(zhì)。

國(guó)家提出重慶建設(shè)西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市的要求，水利部制定了《水利部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)工作方案》，重慶市也正在建設(shè)“宜居重慶、森林重慶、平安重慶、暢通重慶、健康重慶”等“五大重慶”工程，為保障重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快健康發(fā)展，城市飲用水水源地水資源安全問(wèn)題至關(guān)重要，同時(shí)，保障人民飲水安全也是建設(shè)“五個(gè)重慶”的基本前提。

因此，保證城市供水水量和水質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)刻不容緩、功在當(dāng)代、利在千秋的大事。同時(shí)迫切需要加強(qiáng)水源地保護(hù)科學(xué)管理與實(shí)施保護(hù)工程措施，構(gòu)建城市水源地保護(hù)安全體系，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)。

2 重慶市城市飲用水源地基本情況

重慶市位于長(zhǎng)江上游，地處青藏高原與長(zhǎng)江中下游平原的過(guò)渡帶，面積為82401km2。重慶市地形走勢(shì)因長(zhǎng)江干流自西向東橫貫全境而形成了從南北向長(zhǎng)江河谷傾斜，起伏較大。重慶市地貌類型復(fù)雜多樣，西北部和中部以丘陵低山為主，東南部靠大巴山和武陵山大山脈。屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，立體氣候明顯，異常氣象頻率高。其特點(diǎn)是冬暖夏熱，濕潤(rùn)多陰，無(wú)霜期長(zhǎng)，云霧較多，日照較少，有雨熱同季，時(shí)空分布不均等特點(diǎn)。

重慶市年總降水量較豐富，但分布不均，大部分地區(qū)降水量在1000～1200mm。降水多集中在5～10月，8月相對(duì)較少，重慶多夜雨，各地夜雨總量約占年總降水量的60%～70%。重慶市氣溫隨地域和海拔高程而變化，差別較大，大部分地區(qū)年平均氣溫在18℃，1月平均氣溫最低，一般為6～8℃，7、8月最高，一般為27～29℃。

重慶市城市飲用水源地涉及“一圈兩翼”40個(gè)區(qū)(縣)，總?cè)丝?257.05萬(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)人口907.38萬(wàn)。共有124處城市飲用水水源地，其中河道型水源地33處，水庫(kù)型水源地88處，地下水水源地3處。這些供水水源服務(wù)于各個(gè)區(qū)(縣)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是各城市飲用水主要水源。從區(qū)位上來(lái)說(shuō)，有沙坪壩區(qū)等23個(gè)區(qū)(縣)的71處水源地位于“一圈”，有萬(wàn)州區(qū)等11個(gè)區(qū)(縣)的36處水源地位于“東北翼”，有黔江區(qū)等6個(gè)區(qū)(縣)的17處水源地位于“東南翼”。40個(gè)區(qū)(縣)的城市飲用水目前主要由69個(gè)水廠供水，總供水能力約296萬(wàn)t/天。

3 城市飲用水水源地管理中存在的問(wèn)題

3.1 缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制

由于受到城市飲用水管理立法、行政管理體制、區(qū)縣管理習(xí)慣、社會(huì)文化和管理等影響，雖然各個(gè)城市飲用水水源地都劃定了水源保護(hù)區(qū)，但缺乏實(shí)質(zhì)性的保護(hù)與管理措施。表現(xiàn)在部門職責(zé)分工不夠明確、缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制，城市飲用水水源地水資源保護(hù)區(qū)管理的權(quán)威性不足，城市上下游之間、區(qū)域與流域之間的協(xié)同管理作用尚未得到較好的發(fā)揮。

3.2 水源保護(hù)區(qū)仍存在排污問(wèn)題

《重慶市飲用水源污染防治辦法》第九條明確規(guī)定，在地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止排放工業(yè)污水和生活污水，但部分區(qū)縣水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍然存在少量未經(jīng)處理的工業(yè)廢污水直接排放的情況，而生活污水的排放則更為突出，幾乎每個(gè)區(qū)(縣)都涉及到這個(gè)問(wèn)題。

3.3 水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系不健全

監(jiān)測(cè)能力滯后，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目單一。水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，水污染突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)弱。目前，受監(jiān)測(cè)設(shè)備不足、監(jiān)測(cè)能力滯后、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目單一等諸多因素影響，水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系不能及時(shí)反映水源地水質(zhì)、水量狀況，急需加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地水資源的綜合管理。

3.4 存在“重點(diǎn)源、輕面源、重末端治理、輕源頭控制”問(wèn)題

由于非點(diǎn)源污染具有分散性、掩蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)、難以量化等特征，因此，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)其進(jìn)行研究和管理具有較大的難度，使得水源地水環(huán)境管理中一直存在“重點(diǎn)源、輕面源、重末端治理、輕源頭控制”的問(wèn)題，需要嚴(yán)格執(zhí)行水污染總量控制，加快產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，多方促進(jìn)水資源的節(jié)約利用，加快推行土地利用調(diào)控政策等，以切實(shí)加強(qiáng)水源地污染源頭控制。

4 城市飲用水水源地管理措施對(duì)策

4.1 強(qiáng)化管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制

4.1.1 法律監(jiān)管體系

編制區(qū)縣飲用水水源地建設(shè)和管理規(guī)定，制定水源地保護(hù)區(qū)劃分和管理辦法、水源地水資源監(jiān)測(cè)信息管理和發(fā)布規(guī)定。分層次建立起保障區(qū)縣水源地安全的法制監(jiān)管體系，并積極推進(jìn)水資源保護(hù)、供水、排水、節(jié)約用水、水污染防治等相關(guān)法規(guī)的立法工作，為水資源保護(hù)、節(jié)水減污和防治水污染提供法律依據(jù)。

4.1.2 技術(shù)保障體系

從保護(hù)飲用水水源安全的角度出發(fā)，制定具體定量的適用性標(biāo)準(zhǔn)體系，例如水質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)、水量安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急分類、衛(wèi)生防護(hù)帶設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及各供水單位的質(zhì)量管理體系等。

4.1.3 社會(huì)參與體系

由于水源地保護(hù)與水源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾，牽扯到的利益方較多，因此必須利用各種媒體、各種渠道加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)和激勵(lì)全社會(huì)的共同參與。通過(guò)信息發(fā)布制度、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰辦法、培訓(xùn)和宣傳制度等，形成全社會(huì)共同保護(hù)飲水安全的大趨勢(shì)，發(fā)揮公眾在參與飲用水源地管理各項(xiàng)決策和行政監(jiān)督中的作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到城市飲用水源地保護(hù)工程的建設(shè)與管理中來(lái)。

4.1.4 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與建立應(yīng)急保障體系

加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握飲用水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，完善飲用水安全保障體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立飲用水水源地安全信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、控制水源地的水質(zhì)、水量安全狀況，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)能力等。

為處理好突發(fā)性水污染事件，及時(shí)、有效地預(yù)防、控制、減少和消除水污染事件帶來(lái)的危害，維護(hù)水環(huán)境安全，保障人民飲水和生產(chǎn)生活用水安全，建立分工明確、責(zé)任到位、統(tǒng)一管理的水污染處理機(jī)制，提高突發(fā)性重大水污染事件的防范和處理能力，重慶市已編制完成市級(jí)和區(qū)縣城市飲用水水源地安全應(yīng)急預(yù)案，對(duì)此需要加以充分重視。

4.2 建立健全城市飲用水水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)

應(yīng)進(jìn)一步明確區(qū)縣人民政府在城市飲用水源地管理中的職能，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)和協(xié)作，負(fù)責(zé)全面管理工作，組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù);水源保護(hù)區(qū)涉及的街道或鎮(zhèn)成立由街道辦主任或鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的飲用水水源地水資源保護(hù)項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工建設(shè)，并成立工程監(jiān)督和管護(hù)隊(duì)伍。

4.3 制定水源地保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例

加強(qiáng)立法和規(guī)劃，嚴(yán)控污染源，應(yīng)采取一些鼓勵(lì)性條文和實(shí)質(zhì)性、程序性條文，增加面源污染控制方面的條文。為保護(hù)飲用水源地供水安全，防止水體污染，確保達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保障人民身體健康和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡快建立健全各區(qū)縣城市飲用水源地保護(hù)辦法。

4.4 嚴(yán)格取水許可和排污口設(shè)置審批制度

嚴(yán)格執(zhí)行《入河排污口監(jiān)督管理辦法》。嚴(yán)格取水許可審批制度，強(qiáng)化新、改、擴(kuò)建取水工程水資源論證審查制度。嚴(yán)格工程項(xiàng)目審批，堅(jiān)持主體工程與污染防治設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目決不審批。

4.5 推行污染物總量控制和排污許可證制度

明確城市飲用水水源的水體功能與水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，推行污染物總量控制和排污許可證制度。根據(jù)飲用水水資源環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，以水功能區(qū)為單元，制定水功能區(qū)污染物排放總量控制目標(biāo)和環(huán)境污染控制目標(biāo)，對(duì)排放污染物總量進(jìn)行控制。對(duì)于實(shí)施總量控制的排污單位，若剩余有排污總量控制指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大污染治理，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。

4.6 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和水權(quán)制度

部分區(qū)縣的排污費(fèi)較低，不能合理反映水資源的價(jià)值和污水處理的成本，不能促進(jìn)節(jié)水、防污、治污、防害，反而會(huì)縱容對(duì)水資源的浪費(fèi)和污染。應(yīng)全面推行水價(jià)改革，確定水資源費(fèi)、排污費(fèi)在水價(jià)中的合理比例，通過(guò)提高水資源定價(jià)，水的分質(zhì)定價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)行用水、排污定額管理、超量加價(jià)等一系列調(diào)整措施，促進(jìn)節(jié)約用水，減小有效排污量，減輕河流水體水環(huán)境壓力，改善和保護(hù)水源水質(zhì)。同時(shí)，在進(jìn)行水價(jià)改革，促進(jìn)合理水價(jià)機(jī)制形成的同時(shí)，必須重視水權(quán)制度、水權(quán)市場(chǎng)的建立和形成。

4.7 建立安全保障機(jī)制，加強(qiáng)水源地水資源管理

編制科學(xué)的城市飲用水水源地水資源安全保障實(shí)施方案，制定飲用水水源地保護(hù)和管理對(duì)策，完善飲用水水源地水資源的安全保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水關(guān)系。為今后一個(gè)時(shí)期各區(qū)縣城市飲用水水源地保護(hù)、建設(shè)和管理提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度，保證緊急情況下城鄉(xiāng)供水的水源需求。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施與制度建設(shè)，制止對(duì)生態(tài)與環(huán)境的破壞，逐步修復(fù)生態(tài)與環(huán)境，控制水土流失造成的面源污染。建立地下水資源保護(hù)管理制度，嚴(yán)格限制地下水及自備水源的開采。

4.8 合理使用化肥、農(nóng)藥，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

重慶市各區(qū)、縣城市飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的部分耕地要求合理使用化肥，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，研究和使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，并發(fā)展以蟲治蟲、以菌冶蟲等生物防治病蟲害技術(shù)，以防止和減少農(nóng)藥(包括農(nóng)田徑流)對(duì)水體的污染。

4.9 加強(qiáng)水源地保護(hù)工程管理

對(duì)于布設(shè)在城市飲用水水源地保護(hù)區(qū)的工程措施，如生態(tài)濕地、隔離防護(hù)林、截污排水溝、沼氣池、垃圾收集站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等建成后，必須要配備專人和必要的設(shè)備如垃圾收集車、轉(zhuǎn)運(yùn)車，運(yùn)行維護(hù)人員等，需與當(dāng)?shù)馗骷?jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)系，水源地保護(hù)工程項(xiàng)目建成即移交相應(yīng)的部門(單位)負(fù)責(zé)進(jìn)行運(yùn)行、維護(hù)和管理，確保工程正常運(yùn)行并充分發(fā)揮其綜合效益。

4.10 加快城市水源地安全保障規(guī)劃及其水源地水資源保護(hù)工程的實(shí)施

重慶市已完成城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃工作，并在全國(guó)率先開展市級(jí)層面及全市各區(qū)縣的農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃和重慶市城市飲用水水源地保護(hù)工程可行性研究及其實(shí)施方案的編制工作，2010年已在9個(gè)區(qū)縣11個(gè)水源地開展農(nóng)村集中式水源地保護(hù)工程實(shí)施試點(diǎn)(示范)，2011年8月又將在主城4個(gè)區(qū)9個(gè)水源地推廣實(shí)施。在全市重點(diǎn)農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)工程建設(shè)與管理試點(diǎn)基礎(chǔ)上繼續(xù)總結(jié)、研究，并強(qiáng)化政府投資主導(dǎo)地位的前提下，采取多種投融資方式，廣泛吸納社會(huì)資本參與，加快推進(jìn)城市飲用水保護(hù)工程建設(shè)步伐。

5 結(jié)語(yǔ)

水資源的持續(xù)供給直接關(guān)系到城市社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，但是隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人口增長(zhǎng)，對(duì)于水資源持續(xù)供給的保障卻沒(méi)有跟上城市發(fā)展的步伐，其中又突出表現(xiàn)在水源地污染、監(jiān)督與管理體制不適應(yīng)和城市供水系統(tǒng)安全隱患等環(huán)節(jié)。因此，進(jìn)行城市水源地保護(hù)管理研究，探索切實(shí)可行和有效的城市水源地管理措施，對(duì)于切實(shí)加強(qiáng)城市水源地管理，保障城市供水安全和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展都具有積極的意義。

1 侯新，王曉青，等.重慶市城鄉(xiāng)飲用水水源地調(diào)查評(píng)價(jià)分析報(bào)告［R］.重慶:重慶市水資源管理協(xié)會(huì)，2010:2－44.

2 翟浩輝.把握重點(diǎn) 統(tǒng)籌規(guī)劃 保障城市飲用水水源地安全——在全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃審查會(huì)上的講話摘要［J］.南水北調(diào)與水利科技，2006(5).

3 石秋池.我國(guó)飲用水水源地應(yīng)急保護(hù)應(yīng)借鑒的做法［N］中國(guó)水利報(bào)，2003－6－14.

4 車越，楊凱，等.水源地研究的進(jìn)展與展望［J］.環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2005(5).

5 朱黨生，張建永，等.城市飲用水水源地安全評(píng)價(jià)(1):評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法［J］.水利學(xué)報(bào)，2010(41):778－785.

6 劉紅衛(wèi)，易雯，等.廣東省飲用水水源地環(huán)境保護(hù)探索［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2008(3).