高煥萍

(德宏州水利電力勘察設(shè)計院 芒市 678400)

淺談合理編制水利水電工程造價的幾點基礎(chǔ)工作

高煥萍

(德宏州水利電力勘察設(shè)計院 芒市 678400)

合理的工程造價是水利水電工程項目順利實施的物質(zhì)保證。本文結(jié)合德宏州水利水電工程實例總結(jié)了合理編制水利水電工程造價的幾點基礎(chǔ)工作。

編制工程造價 工程量 單價 定額 編制方法 資料積累

1 前言

水利水電工程造價包括規(guī)劃、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程實施直至竣工驗收全過程所需的費用。合理的工程造價是工程項目順利實施的物質(zhì)保證，并能在工程建設(shè)中使人力、物力、財力得到充分的發(fā)揮，使項目取得較好的投資效益和社會效益。水利水電工程建設(shè)條件比較特殊，大都建在高山、峽谷、河流上，且規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、投資周期長，所以合理編制工程造價，科學(xué)地反映工程實際費用支出對政府或業(yè)主的決策有著重要的作用。

2 合理編制水利水電工程造價的幾點基礎(chǔ)工作

2.1 工程量

工程量是編制工程造價的基本要素之一，工程量計算的準(zhǔn)確性影響著工程造價編制的質(zhì)量。水利部以SL 328—2005《水利水電工程設(shè)計工程量計算規(guī)定》規(guī)范了全國水利水電工程設(shè)計工程量的計算，統(tǒng)一計算工程量的基本要求、計算方法、計算規(guī)則。造價人員在各個階段造價編制中，應(yīng)按照這個規(guī)定結(jié)合現(xiàn)行概預(yù)算定額及項目劃分等有關(guān)規(guī)定，正確處理各類工程量。

2.1.1 工程項目設(shè)置

工程項目設(shè)置要滿足現(xiàn)行規(guī)定提出的基本要求并且必須與定額子目劃分相適應(yīng)。例如土石工程應(yīng)按不同土壤、巖石類別分別列項，洞挖應(yīng)將平洞、斜井、豎井分列，混凝土工程按不同標(biāo)號分列;土石方填筑工程應(yīng)按拋石、堆石料、過渡料、墊層料……分列，固結(jié)灌漿應(yīng)按深孔(地質(zhì)鉆機(jī)鉆孔)、淺孔(風(fēng)鉆鉆孔)分列等。

2.1.2 工程量單位

設(shè)計計算的工程量單位應(yīng)與采用的定額單位相一致，如不一致應(yīng)按定額的規(guī)定進(jìn)行換算，使之一致。例如芒市某工程招標(biāo)工程量清單中，大壩防滲墻的水壓試驗計算工程量單位以“m”計，與相應(yīng)預(yù)算定額中子目定額單位“一個試段”不一致，致使各施工企業(yè)在該項清單計算中，使該項清單計算的投標(biāo)合價與業(yè)主標(biāo)底價相差800%以上，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對該項清單報價單價的合理性也只能做模糊評價。

2.1.3 工程量計算的準(zhǔn)確性

在實際工作中各專業(yè)設(shè)計人員的工作任務(wù)比較繁重，工作周期比較短，有時時間緊促，設(shè)計達(dá)不到相應(yīng)設(shè)計階段深度，工程量計算粗略;或設(shè)計人員擔(dān)心超投資，計算偏于保守;再者因為國家體制的原因，水利工程很多是公共項目，其建設(shè)資金主要從國家財政資金中安排，將工程投資算得富?！?，將會給參與工程項目的各部門及單位帶來一定益處，而設(shè)計人員往往只能聽從業(yè)主及主管部門的意見采取放寬工程量，提高投資水平。排除主觀和客觀影響工程量計算準(zhǔn)確性的因素，需要各部門與設(shè)計單位的共同努力。

2.1.4 識別各專業(yè)工程量

工程造價專業(yè)人員除掌握本專業(yè)的知識外，還應(yīng)具有一定程度的水工、地質(zhì)、施工、機(jī)電等專業(yè)知識。對各專業(yè)提供的工程量，首先要查閱設(shè)計圖紙和設(shè)計說明書進(jìn)行復(fù)核，凡不符合造價編制有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)及時提出修正，不可不加分析機(jī)械照搬。

例如，在地基處理工程中，須注意概算灌漿定額已包括鉆檢查孔、檢查孔封孔及壓水試驗，無需單獨列項計算。隴川縣某水庫除險加固工程，造價人員按水工專業(yè)提供的地基處理工程量:灌漿鉆檢查孔1105m、檢查孔封孔1105m、壓水試驗235試段，照搬計入建筑工程概算表中，僅此一項就重復(fù)計列60萬元。后經(jīng)上級部門詳細(xì)審查，剔除該項費用。

2.2 單價分析

工程單價是指以價格形式表示的完成單位工程量所耗用的全部費用。包括直接工程費、間接費、企業(yè)利潤、和稅金等四部分內(nèi)容。

2.2.1 掌握實際材料、設(shè)備價格水平

工程單價是工程投資的重要組成部分，而主要對單價水平起決定作用的是材料價格和設(shè)備價格。目前編制概算采用的材料和設(shè)備價格均采用市場價格，而市場價格一般通過向幾個廠家詢價的方式取得，不同的廠家報價不近相同，就是同一廠家不同的時間報價也略有不同，另外廠家提供給設(shè)計人員的報價與實際投標(biāo)報價也有一定差距。如“人畜飲水工程”設(shè)計引水采用的PE管，某名牌PE管廠家直徑90mm管的出廠報價書中的單價為68.96元/m，而某施工企業(yè)實際購買的單價為35.85元/m，僅為原報價的52%，兩者相差是相當(dāng)大的。因此，設(shè)計人員在滿足設(shè)計要求的同時，必須考慮性價比，還要考慮施工階段的投資控制，也要考慮價格浮動因素。所以，造價人員要加強(qiáng)與業(yè)主的配合，努力取得施工現(xiàn)場第一手資料，并深入市場收集有關(guān)材料、設(shè)備價格信息，結(jié)合質(zhì)量、工期的影響分析其變化額度，從而實現(xiàn)價格水平貼合實際。

2.2.2 堅持正確的單價分析方法

建設(shè)單位在爭取項目進(jìn)入年度計劃時，為了符合上級管理部門的限制投資額，常常壓低單價來降低工程項目報批投資數(shù)額。例如德宏州某水庫大壩工程防滲處理通過兩個方案比較，其中的推薦方案除了防滲效果優(yōu)越外，而且在將來的施工技術(shù)、施工質(zhì)量控制等方面優(yōu)于比較方案，但是二者在投資額上是接近的，設(shè)計人員為了能在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、施工等多方面論證推薦方案的可行，在將來投資不超的條件下，調(diào)整定額數(shù)量、調(diào)整階段系數(shù)來降低單價水平，以求得降低總投資。后來在上級部門的審查中，審查人員對該單價水平提出了疑問。經(jīng)過分析論證該工程的上述情況，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計，合理減少了工程量。既保持了工程應(yīng)有的設(shè)計功能，又保證了將來該工程在復(fù)雜條件下的施工質(zhì)量，單價也調(diào)整到合理水平。因此，對于調(diào)整單價水平，造價人員應(yīng)該是審慎的。

2.3 定額采用

2.3.1 定額應(yīng)專業(yè)專用

水利水電工程除水工建筑物和水電設(shè)備外，一般還有房屋建筑、公路、鐵路、輸電線路、通信線路等永久性設(shè)施。水工建筑物和水利水電設(shè)備安裝應(yīng)采用水利電力主管部門頒發(fā)的定額。其他永久性工程應(yīng)分別采用所屬主管部門頒發(fā)的定額。需要注意的是計算其他永久性工程投資時，其費用定額也應(yīng)遵照專業(yè)專用的原則，與工程定額相適應(yīng)。

2.3.2 消耗量定額套用

要吃透定額相關(guān)說明、工作內(nèi)容、適用范圍，結(jié)合施工組織設(shè)計，按實際施工方法正確采用定額子目。同時也應(yīng)注意到在實際運用中，有些施工工藝中材料量、機(jī)械臺班量和相關(guān)定額數(shù)量有出入。對于雖有類似定額，但技術(shù)條件有較大差異時，應(yīng)編制補充定額，作為編制概(估)算單價的依據(jù)。例如一些工程中，混凝土結(jié)構(gòu)的工程規(guī)模較小且量少，按施工要求不需要模板與預(yù)埋鐵件或定額中的某些機(jī)械，這樣可適當(dāng)調(diào)整材料與機(jī)械種類數(shù)量，使單價貼近實際水平。

2.3.3 費用定額的采納

水利水電概(估)算中獨立費用不構(gòu)成工程實體本身，但卻是實現(xiàn)工程實體的執(zhí)行費用。云南省“云水規(guī)計［2005］116號”文頒布的概(估)算編制規(guī)定、建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)(發(fā)改價格〔2007〕670號)、工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)(發(fā)改價格〔2002〕10號)等文件對獨立費用的取費標(biāo)準(zhǔn)都做了詳細(xì)規(guī)定。近年來，水利部的相關(guān)主管部門根據(jù)工程類別、工程規(guī)模、資金來源，針對專項工程概(估)算發(fā)布了相應(yīng)的費用定額指導(dǎo)意見。例如，德宏州梁河縣2011年云南省中央財政小型農(nóng)田重點縣建設(shè)方案、2010德宏州農(nóng)村飲水安全工程、小(1)型水庫除險加固工程等工程的獨立費用的建設(shè)管理費，設(shè)計費均未按收費標(biāo)準(zhǔn)計費，而是按專項工程發(fā)布的費用定額直接取費。費用定額的上下浮動值根據(jù)工程規(guī)模，資金來源取定。

2.4 概(估)算編制辦法運用

2.4.1 概估算投資控制

水利水電工程設(shè)計階段分為項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖4個由粗到細(xì)的階段。不同階段所具備的條件和掌握的資料不同，投資估算的精度也不同。水利部“水總［2002］116號”文頒布的概(估)算編制規(guī)定充分考慮了水利工程的復(fù)雜性，在不同的設(shè)計階段設(shè)置不同的過渡系數(shù)，設(shè)計階段越細(xì)，系數(shù)越小，從而保證了隨著設(shè)計階段的深入，投資不會突破上一階段的數(shù)量。如在項目建議書批準(zhǔn)的條件下，考慮到各階段的工作深度和精度，規(guī)定可行性研究階段的投資估算工程單價采用概算定額乘10%的擴(kuò)大系數(shù)，基本預(yù)備費為10%～12%;到了初步設(shè)計階段的設(shè)計概算工程單價直接采用概算定額編制，基本預(yù)備費為5%～8%;編制施工圖預(yù)算采用預(yù)算定額編制。再比如，可行性研究階段，土石方和混凝土工程量系數(shù)為1.10，到初步設(shè)計階段為1.05。在項目建議書階段，工作比較粗略，投資估算的誤差率允許在±30%左右;可行性研究階段投資估算的誤差率可在±20%左右;到初步設(shè)計階段，研究內(nèi)容比較詳細(xì)，概算的誤差率應(yīng)控制在±10%以內(nèi)。

2.4.2 合理劃分工程項目

編制工程概(估)算應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定把一個建設(shè)項目按性質(zhì)和功能劃分類別，按工程特點劃分部分，每個部分下再劃分一、二、三級項目，其中二、三級項目應(yīng)按照工程設(shè)計階段的工作深度要求和工程情況增減或再劃分。在項目劃分時應(yīng)注意，目前設(shè)計多數(shù)是分水工、施工、機(jī)電、水庫等專業(yè)提供工程量或設(shè)備清單，造價人員應(yīng)將其提供的所有資料加以整理歸類或向其他專業(yè)明確要求，使之符合項目劃分和費用構(gòu)成的規(guī)定，并避免遺漏或重復(fù)。例如，正確處理哪些是跟隨主體工程列項的，哪些是必須作為專項工程另計列的;有些次要項目內(nèi)容是否已含在某些主要項目內(nèi)不能重復(fù)單列;對于小的工程項目，有些費用實際上不可能發(fā)生，就不能計列。

2.5 加強(qiáng)工程造價資料積累

收藏有關(guān)工程造價相關(guān)政策法令、行業(yè)規(guī)定等資料。造價資料的積累能幫助提高造價的編制水平，因此需不斷地收集和積累工程在建期間的造價資料，整理分析作為典型工程資料，以供將來參考。其作用有:

a.幫助審查。一個工程造價編制完成后，需有經(jīng)驗的造價管理人員來審查，確定其正確性可以通過積累的造價資料的運用來得到幫助。

b.確定造價合理分配。在限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計方案過程中，設(shè)計人員都希望能得到相應(yīng)的概算，多種工程組合的比較，不僅有助于設(shè)計人員探索造價分配的合理方式，還為設(shè)計人員指出修改設(shè)計方案的可行途徑。

c.幫助建立造價指數(shù)。為了計算各種工程造價指數(shù)(如材料費價格指數(shù)、人工費指數(shù)、直接費價格指數(shù)、建筑安裝工程價格指數(shù)、設(shè)備及工器具價格指數(shù)、工程造價指數(shù)、投資總量指數(shù)等)，必須選取若干個典型工程的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與綜合。

d.工程造價資料的積累是定額修編、造價控制、造價規(guī)律研究的基礎(chǔ)，反過來又促進(jìn)造價合理性的良性發(fā)展。

2.6 積極接受繼續(xù)教育

2.6.1 專業(yè)學(xué)習(xí)

新的形勢要求工程造價人員突破原先只會編制概估算的局限，一方面要熟悉工程造價的理論基礎(chǔ)知識、工程造價管理的相關(guān)知識，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，熟悉水工技術(shù)方案及施工組織設(shè)計;另一方面，要能熟練地編制招標(biāo)及投標(biāo)文件，在工程實施各階段承擔(dān)合同管理和投資動態(tài)管理的任務(wù)，善于處理合同實施中的變更、索賠、調(diào)解等實際問題，參與竣工決算的編制和項目的后評價。

要掌握和具備上述這些知識和能力，必須得不斷接受新的教育，周期性地參加本專業(yè)的相關(guān)性培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，把造價領(lǐng)域的最新理論、技術(shù)成果和參考案例予以傳播推廣，增進(jìn)互相學(xué)習(xí)，以逐步提高水利水電工程造價工作水平。

2.6.2 職業(yè)素養(yǎng)

水利水電工程造價人員除了從技術(shù)上提高工程造價編制水平，還需要有良好的思想修養(yǎng)和職業(yè)道德，既能維護(hù)國家利益，又能以公正的態(tài)度維護(hù)有關(guān)各方面合理的經(jīng)濟(jì)利益。這樣才能在實際工作中做一名優(yōu)秀的工程造價員。

3 結(jié)語

總之，編制水利水電工程造價要遵守國家和當(dāng)?shù)氐恼叻睢⑿袠I(yè)規(guī)定和基本建設(shè)程序;適應(yīng)建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，貼近市場變化，基礎(chǔ)價格定價合理;符合價值規(guī)律，體現(xiàn)社會必要勞動量和社會生產(chǎn)力平均水平，全面反映工程價值。

1 中國水利學(xué)會水利工程管理專業(yè)委員．水利工程造價［M］．北京:中國計劃出版社，2002．

2 水利部水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)定額站，等．水利建筑工程概算定額［M］．鄭州:黃河水利出版社，2002．

3 中華人民共和國水利部．水利水電設(shè)備安裝工程概算定額［M］．鄭州:黃河水利出版社，2002．