王世玉

(新疆額爾齊斯河流域開發(fā)工程建設管理局 烏魯木齊 830000)

北疆供水工程于1996年開始啟動，目前已建成的輸水明渠總長約840km，形成年輸水14億m3的工程規(guī)模，是目前我國已建成的僅次于南水北調工程的大型調水工程。其中由北疆供水工程建設管理局(以下簡稱建管局)管轄工程全線為510km。工程具有規(guī)模巨大、技術復雜;地處荒漠、戈壁，自然環(huán)境條件惡劣;長距離線性輸配水工程，運行管理難度大等特點。

1 安全輸水

隨著工程沿線經濟、社會和工業(yè)化水平的發(fā)展，北疆供水工程對受水區(qū)工業(yè)、農業(yè)和人民日常生活的影響也越來越大，安全輸水至關重要，這不僅是一項系統(tǒng)性工程，也是環(huán)環(huán)相扣的安全保障體系。

1.1 打造可靠的基礎設施

在施工過程中，建管局建立了一整套完備的質量控制體系，使得工程質量得到了很高的保證，為安全輸水奠定了堅實的基礎;在設備選擇上則堅持“不求最好，但求可靠”的安全原則。

1.2 建立良好的運行管理機制

a.整裝引進國內同行業(yè)先進的管理經驗和人才，加以移植和創(chuàng)新，從而高起點、較快地進入規(guī)范化管理軌道。自建設到管理，始終一個機構，一套人馬，全面負責。工程建設的管理者對工程最了解，情況最熟悉，對工程的安全運行和生產調度起到了中堅骨干作用。

b.依照巡視檢查制度的要求，采取經常檢查、定期檢查和特別檢查相結合的方式，加強對水庫、渠道、渠系建筑物、金結機電及各種信息管理系統(tǒng)設備等進行系統(tǒng)、全面的巡視檢查，為工程運行安全提供了可靠保證。

c.目前建管局已建立起一整套工程維護、檢修制度，發(fā)現(xiàn)工程問題，及時修理，堅持日常維護與通水前后集中維修(歲修、大修)相結合的方式，防止病害進一步擴大，消除工程存在的隱患，確保工程完整和安全運行。

1.3 采用先進的信息管理技術

北疆供水工程信息自動化管理系統(tǒng)包括水情測報系統(tǒng)，閘門操控系統(tǒng)，工程安全監(jiān)測系統(tǒng)，圖像、動力環(huán)境、電源監(jiān)控系統(tǒng)，水質監(jiān)測和控制系統(tǒng)等，對安全輸水起到了至關重要的作用，隨著工程管理數(shù)據資料的積累和相關輔助設施的建設，在基本應用的基礎上，逐步拓展到運行調度、事故應急、安全評估等決策支持及三維GIS等的高級應用系統(tǒng)領域。貫徹了安全輸水、工程實時安全監(jiān)測、科學及時有效調度的指導思想。

1.4 建設和諧的人與工程的生態(tài)環(huán)境

1.4.1 加強人的安全管理

北疆供水工程良好的安全效果歸根到底在于人，強化人員安全管理，就是確保整個工程安全。

a.建立健全安全管理制度體系。建管局成立安全生產辦公室，專門負責全局的安全生產工作，制定安全生產責任制及一系列安全管理制度，并把安全生產責任變?yōu)閯討B(tài)量化管理，用制度管理人、約束人，保障運管人員的行為安全和工程的狀態(tài)安全，進而保障供水工程輸水安全。

b.強化責任觀念。做到了責任明確、職責范圍明確、責任后果明確，實行嚴格的安全責任追究制度;層層簽訂安全生產目標考核責任書，實行安全生產一票否決制，獎懲分明，真正做到一切服從安全，一切保證安全。

c.強化教育和培訓。通過開展“安全月”、“安全警示日”、設立“安全警示牌”、開設“安全警示欄”、播放“安全警示錄像”等安全教育活動，在職工中大力倡導安全意識，強化培訓觀念，開展局、處、科(站所)三級培訓以及崗前培訓、現(xiàn)場觀模培訓、安全人員教育、安全知識講座、事故案例剖析等多種形式的活動。

d.努力避免溺水事件發(fā)生。建管局采取一系列預防措施:要求巡渠必須2人以上進行，且必須著救生衣;與當?shù)卣块T共同制作本工程安全宣傳警示片;在渠道穿過的主要渠段、交通橋、水閘涵洞等建筑物上下游設置防撞墩、隔離樁、圍欄等進行警示;在渠道工程沿線穿越當?shù)卮迩f的渠段，設安全警示牌，并已開始進行重點明渠段封閉管理試驗研究工作。

1.4.2 工程環(huán)境和諧

(2)能夠調整產業(yè)結構。在新的時代背景下，一個國家要想得到更好地發(fā)展，就可以通過調整自身產業(yè)結構的方式，增強自身競爭力，從而提高自身的經濟利益。融資租賃，可以將融資、融物有效融合起來，成為連接金融、制造等多個行業(yè)的紐帶，從而提升企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)利益的最大化。融資租賃貫穿于企業(yè)生產的始終，在此過程中，其能夠合理的配置資源，調整產業(yè)結構，促進經濟增長。

北疆供水工程建設活動造成原始地貌部分破壞，降低了局部區(qū)域環(huán)境質量，使生態(tài)平衡受到了一定影響，通過加強土方整治、高邊坡護坡、草網格植護以及工程環(huán)境綠化等工程防護措施，達到了穩(wěn)堤固壩、保持水土、維護工程安全、減輕風沙對明渠輸水水質的不良影響;改善了生態(tài)景觀，使地域的生物多樣性得到了改善，防護林帶的建設保證了明渠輸水的水質安全。沿線運行管理的處、站、所庭院已基本達到花園式庭院標準，職工生活和工作環(huán)境得到了較大的改善。通過以上措施建立了工程、人及生態(tài)環(huán)境的和諧與安全，從而為實現(xiàn)安全輸水的目標創(chuàng)造了和諧的外部環(huán)境。

2 科學調度

科學調度運用科學的發(fā)展觀，嚴格遵守自然和經濟規(guī)律，合理調配有限的水資源，最大限度地發(fā)揮北疆供水工程的供水效益。

2.1 主要經驗和做法

2.1.1 堅持三條基本原則

北疆供水工程調度通過科學調度天然來水，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，在實踐中總結出三條基本原則:?是“工程安全第一”原則;?是“供水效益最大”原則;?是“局部服從整體，整體照顧局部”原則。

2.1.2 水庫工程調度講方法

北疆供水工程的水源水庫工程興利調度，依據年初分析、確定的年度蓄水供水計劃指標和供水期內水庫運用指標，充分利用水庫的調蓄能力，合理安排蓄、泄關系，多次重復使用調蓄庫容，做到多蓄水、少棄水。通過合理分配水資源，謀求經濟效益最大化。

洪水調度在正常洪水情況下，充分發(fā)揮水庫攔、削洪峰的作用，合理安排下游淹灌與泄洪，確保大壩的安全。洪水后期，根據工程運行情況和氣象狀況，及時攔蓄尾汛以滿足枯水期供水、發(fā)電等要求。若出現(xiàn)超設計標準洪水，則立即采取緊急搶護措施，力爭保壩安全并減輕下游的洪水災害。

2.1.3 渠道工程調度定原則

建管局在長期實踐的基礎上總結出以下調度原則:?“統(tǒng)”:嚴格紀律，統(tǒng)一調度;?“穩(wěn)”:在正常運行情況下，盡量保持運行流量的穩(wěn)定;?“控”:依據工程供水目標，合理調控閘門，盡量滿足各方用水需求;?“緩”:工程運行中流量的增加或減小確保緩慢進行，嚴格控制水位的變幅符合安全要求;?“早”:早送水、早停水、早排空，做到及時維修，使工程問題盡早解決。

2.1.4 統(tǒng)籌兼顧，處理好幾種關系

北疆供水工程調度在堅持以上原則和方法的前提下，還要統(tǒng)籌兼顧、把握重點，因癥施策、適時調控。在實際調度工作中正確處理好以下幾種關系:?上下游的關系:當可供水量不足，發(fā)生供需矛盾時，要優(yōu)先保證水源地用戶水量，在此基礎上，下游用戶按規(guī)定的配水比例分水;?豐水期與枯水期的關系:豐水期按用戶需求供水，枯水期按用戶配水比例供水;?工業(yè)與農業(yè)用水的關系:工業(yè)用水與農業(yè)用水發(fā)生矛盾時，以工業(yè)用水為主，按供水保證率配水;?近期與遠期的關系:近期要積極開拓用水市場，在水量或水價上給予優(yōu)惠，為遠期長效供水打好基礎。

2.1.5 建立健全工程調度規(guī)章制度

結合北疆供水工程實際情況，建管局建立了調度運行方案審核及會議通過制度、調度中心管理制度、聯(lián)系制度、調度指令下達及反饋制度、調度運行例會制度、運行值班制度、水情和工程巡檢日報制度、事故預警預案制度、運行資料收集歸檔及保密制度等，為實現(xiàn)工程調度運行管理的規(guī)范化、制度化、科學化，達到決策正確、調度科學、數(shù)據采集準確、設備操作可靠、制度落實嚴肅、責任分工明確、事故處理迅速的管理目標，奠定了堅實的基礎。

3 確保供水目標實現(xiàn)

3.1 分段加高擴建，為實現(xiàn)一期二步工程供水目標打好基礎

北疆供水工程自2000年投入運行以來，調水量呈逐年上升的趨勢，年調水量2000年為5874萬m3，到2009年達到了81126萬 m3，增長了近14倍。截至2010年，北疆供水工程已累計向各用水單位供水47.65億m3，為克拉瑪依、烏魯木齊經濟區(qū)以及工程沿線各農業(yè)灌區(qū)提供了堅實的供水保障。

從發(fā)展趨勢看，當水源的調蓄問題解決后，北疆供水工程的供水能力就受制于輸水工程的現(xiàn)有能力。對此，建管局已開始分段實施輸水工程的擴建工作，為實現(xiàn)一期二步工程供水目標打好基礎。

3.2 積極培育供水市場

隨著受水區(qū)新型工業(yè)化建設進程的加快，烏魯木齊開發(fā)區(qū)各工業(yè)園用水市場的開發(fā)已呈現(xiàn)繁榮的景象，以此為契機積極走出去，不等不靠，主動宣傳北疆供水工程建設和管理情況，配合有關部門爭取更多的企業(yè)到北疆供水工程受水區(qū)進行投資，從而為實現(xiàn)2020年供水18億m3的目標奠定堅實的基礎。

3.3 嚴格按合同供水

建管局在自治區(qū)政府的宏觀調控下，以企業(yè)方式全面負責北疆供水工程的供水經營，并遵照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國合同法》嚴格按合同供水。主要采取了以下措施:?委托具有專業(yè)資質的水文局作為第三方，定期對斷面過水流量和水量進行量測，保證供水計量的權威性;?當供水有疑義時，通過協(xié)商邀請用戶共同對量水斷面進行現(xiàn)場施測，保證供水計量的公正性;?安裝自動化水位監(jiān)測儀器，實時監(jiān)測過閘流量和水量，體現(xiàn)合同供水的科學性;?對供水合同進行嚴格的評審，確保合同供水的規(guī)范性;?經常走訪各用水戶，到灌區(qū)進行實地考察調研，掌握第一手資料，以求合同談判的主動性。

建管局嚴格按合同供水取得了顯著成效:?確保了供需各方利益的最大化;?使用水戶的利益得到切實保障;?使用水戶節(jié)水意識顯著增強。

4 結語

北疆調水工程供水事業(yè)的發(fā)展是全方位的，從經濟發(fā)展的層面看，“安全輸水、科學調度、確保供水”不但是我們追求的永恒目標，也是供水事業(yè)不斷向前發(fā)展的動力源泉，更是當?shù)亟洕缭绞桨l(fā)展的堅實基礎。建管局在“安全輸水、科學調度、確保供水”方面做了大量扎實而卓有成效的工作，取得了顯著成績。