潘晉峰

隨著城市燃氣的普及發(fā)展，燃氣工程項目不斷增加。燃氣工程項目在實施過程中，由于工程建設(shè)受自然條件和主、客觀因素影響較大，即使在簽約時考慮得再全面充分，在履約過程中，也難免會發(fā)生設(shè)計圖紙和施工預(yù)算中沒有包含的施工內(nèi)容，導(dǎo)致工程現(xiàn)場簽證的產(chǎn)生。燃氣工程的現(xiàn)場簽證是承、發(fā)包雙方對燃氣工程施工過程中工程變更部分的確認(rèn)，也是燃氣工程項目最終結(jié)算時增減工程量的依據(jù)，是工程價款的合法組成部分，現(xiàn)場簽證的多少、質(zhì)量的好壞直接影響著燃氣企業(yè)的投資效益。因此，重視和加強燃氣工程的現(xiàn)場簽證管理是十分必要的。

1 目前燃氣工程現(xiàn)場簽證管理中存在的問題

1)未經(jīng)核實隨意簽證。有些施工現(xiàn)場代表法律意識淡薄，專業(yè)知識不足，缺乏對工程項目造價控制的考慮，在施工中對簽證工作既不負責(zé)也不認(rèn)真，不經(jīng)核實就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟損失。

2)簽證不及時、準(zhǔn)確性差。時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)?，F(xiàn)場簽證就是要求承、發(fā)包雙方代表就當(dāng)時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生事情進行準(zhǔn)確測量、描述、及時辦理簽證手續(xù)，但是有的施工現(xiàn)場代表不能認(rèn)真履行職責(zé)，遇到該進行的工程簽證(特別是隱蔽性地下管網(wǎng)簽證)時，只是口頭答應(yīng)而不予以及時辦理，事后靠回憶突擊補辦，這樣極可能導(dǎo)致工程現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，日期不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，在結(jié)算時容易引起建設(shè)單位和施工單位的糾紛。

3)簽證格式不規(guī)范、內(nèi)容不具體，操作性差?，F(xiàn)場簽證的內(nèi)容應(yīng)該具體明確、便于計量。但實際操作中卻存在諸多問題，有的現(xiàn)場簽證定性不定量，對于所發(fā)生的事件的數(shù)量、規(guī)格記錄不完整，事件發(fā)生的時間不交待，內(nèi)容敘述模棱兩可，含糊不清，簽證內(nèi)容不是重復(fù)就是缺項，甚至有的簽證存在施工單位擅自涂改，簽證內(nèi)容前后矛盾，偏離事實，在工程結(jié)算中無法操作、計算，給結(jié)算工作帶來一定的困難。

4)存在虛假簽證。在現(xiàn)場簽證中存在著一些不正之風(fēng)，施工現(xiàn)場代表與施工單位相互串通，在工程簽證中對那些因變更而減少的分部分項工程故意漏簽，而對那些隱蔽工程，施工單位往往利用其隱蔽性高及求證難的特點，以少簽多，高估冒算，或者巧立名目，弄虛作假，從而抬高工程造價。

5)施工單位有騙取簽證現(xiàn)象。部分施工現(xiàn)場代表缺乏工程管理經(jīng)驗和知識，對工程造價、定額規(guī)定、簽證范圍、圖集規(guī)范、合同約定、招投標(biāo)文件等方面的內(nèi)容不清楚、不了解，有些施工單位就采取重復(fù)計算、多次計價，甲供材料不扣除等欺騙手段，故意誘導(dǎo)其誤簽，導(dǎo)致一些違法、違規(guī)的簽證產(chǎn)生。

6)隨意變更、缺乏約束，引發(fā)過多簽證。有的燃氣工程項目(特別是城市管網(wǎng)工程)在設(shè)計時缺乏地質(zhì)勘察，施工圖設(shè)計深度不夠，設(shè)計中依據(jù)的地質(zhì)資料和地下管網(wǎng)資料與實際情況有較大出入或由于環(huán)境變化、建設(shè)單位協(xié)調(diào)不力等，導(dǎo)致在工程施工過程中，無法實施而帶來設(shè)計、進度、施工條件等變更和工程量的增減，導(dǎo)致工程簽證大量增加;部分工程項目管理力度不夠，業(yè)主代表隨意性強，施工現(xiàn)場存在大量先施工，后出聯(lián)系單的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工單位“反客為主”從自身利益出發(fā)解決問題，增加工程造價。

2 燃氣工程簽證管理的對策和措施

1)挑選品德高、業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)現(xiàn)場管理人員。燃氣工程項目的施工現(xiàn)場代表，肩負著重大的責(zé)任，不僅要有良好的思想品德和高尚的職業(yè)道德，還要有較高的專業(yè)技術(shù)知識和實際運用能力，能夠愛崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法。在工程管理中能夠在合同條款規(guī)定范圍內(nèi)，利用豐富的工程管理經(jīng)驗，較好地評估工程簽證的經(jīng)濟價值，正確使用手中權(quán)力，客觀公正的對現(xiàn)場簽證進行管理，努力維護燃氣企業(yè)的利益，確保投資總目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

2)建立和完善工程管理制度。工程管理部門應(yīng)完善、細化辦理現(xiàn)場簽證的內(nèi)控程序，建立健全現(xiàn)場簽證制度和相關(guān)責(zé)任追究制度。明確各職能部門、領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場代表、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員在簽證管理中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各職能部門和各級工程管理人員在施工變更和工程簽證中的不良管理行為，對由于失職不能及時進行簽證，違反程序規(guī)定隨意簽證、變更造成損失的，要追究其責(zé)任，從重處罰，提高其履行職責(zé)的積極性。

3)明確簽證的權(quán)限和范圍，分級控制。目前的燃氣工程現(xiàn)場簽證一般由施工方提出，經(jīng)燃氣企業(yè)的施工現(xiàn)場代表核定后予以簽認(rèn)。燃氣工程的現(xiàn)場簽證涉及面廣，項目繁多復(fù)雜，不好逐一規(guī)范，在燃氣工程的施工簽證管理中應(yīng)切實把握好有關(guān)定額、文件、合同的規(guī)定，限制現(xiàn)場代表的簽證權(quán)限和簽證范圍，根據(jù)簽證費用的大小，簽證內(nèi)容的不同，建立不同層次的簽認(rèn)和審批制度，進行分級控制。

4)嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更和工程聯(lián)系單。工程設(shè)計變更是引起工程簽證，增加工程造價的主要源頭之一。在燃氣工程建設(shè)中首先應(yīng)選擇專業(yè)的高水平燃氣設(shè)計單位，提高燃氣工程的設(shè)計水平，從源頭上減少設(shè)計變更;其次要規(guī)范設(shè)計變更的簽發(fā)手續(xù)，對于費用增減的設(shè)計變更，無論由哪一方提出，均應(yīng)由建設(shè)各方協(xié)調(diào)，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計單位簽發(fā)相應(yīng)的圖紙和說明;對工程聯(lián)系單應(yīng)加強約束和管理，盡量減少工程聯(lián)系單。

5)建立健全簽證審核制度。在燃氣工程的施工管理中應(yīng)配備專業(yè)的造價控制和簽證內(nèi)容審核管理人員，加大對現(xiàn)場簽證的跟蹤檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正簽證中存在的問題，對現(xiàn)場簽證進行有效的審查和控制，做到簽證形式合法、內(nèi)容實事求是、手續(xù)完善齊備，避免違規(guī)簽證和虛假簽證的出現(xiàn)和產(chǎn)生，維護簽證的嚴(yán)肅性。

6)加強施工管理人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。要經(jīng)常對參與燃氣工程建設(shè)的各類人員進行合同交底、文件學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，促進各管理人員、技術(shù)人員之間的交流和探討，提高現(xiàn)場管理各相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強他們工作的責(zé)任心和自我約束能力，讓他們熟練掌握簽證的范圍、程序和常見問題的預(yù)防，嚴(yán)把工程簽證關(guān)，做到簽而有據(jù)、清楚明晰。

7)規(guī)范簽證管理，具體要求為:a.現(xiàn)場簽證項目要及時全面，做到一事一簽，及時處理，防止遺漏。b.簽證內(nèi)容應(yīng)完整、具體、準(zhǔn)確，要素齊全(一般應(yīng)包括工程項目名稱、編號、原因、類別、簽認(rèn)內(nèi)容、工程量計算、產(chǎn)品規(guī)格型號、有關(guān)各方簽章和簽證時間等)。c.簽證內(nèi)容和格式應(yīng)盡量符合有關(guān)定額和造價管理要求，對于預(yù)算定額有規(guī)定的項目、應(yīng)在合同中約定的內(nèi)容和應(yīng)由施工方承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任的施工內(nèi)容不得以簽證形式出現(xiàn)。d.對于較大變動的簽證，應(yīng)能夠附圖說明;對于重大的工程現(xiàn)場變化，要及時拍照或錄像，留存原始資料。e.簽證應(yīng)一式多份，各方至少留存一份原件，避免自行修改，為結(jié)算提供可靠依據(jù)。f.簽證單應(yīng)按統(tǒng)一要求，規(guī)范格式，送審時應(yīng)編號歸檔，避免重復(fù)簽證。

3 結(jié)語

在燃氣工程項目的建設(shè)過程中，現(xiàn)場簽證是一項集政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性為一體的經(jīng)常性的復(fù)雜工作，燃氣企業(yè)必須重視并加強對工程施工過程中現(xiàn)場簽證工作的管理，提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量，才能有效地降低燃氣投資項目施工階段的工程造價，保證燃氣企業(yè)的有限資金得以高效使用，從而發(fā)揮出最大的投資效益。

[1]張永鋒.加強簽證管理 控制工程造價[J］.山西建筑，2010，36(20):238-239.

[2]賴炳喜.如何做好建筑工程中的變更管理[J］.山西建筑，2010，36(17):201-202.