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這次中央水利工作會(huì)議，是我們黨成立以來(lái)、新中國(guó)建立以來(lái)第一次以中央名義召開的水利工作會(huì)議，會(huì)議的規(guī)格之高、規(guī)模之大、對(duì)水利的認(rèn)識(shí)程度之高和推進(jìn)力度之大都是空前的。會(huì)議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)水利工作成就和經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前水利工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)落實(shí)中央一號(hào)文件精神進(jìn)行全面部署。

廳黨組經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論，認(rèn)為貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，當(dāng)前應(yīng)著重把握好六個(gè)重點(diǎn)：

一、思想認(rèn)識(shí)要有大提升

貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題。中央水利工作會(huì)議明確提出，人多地少水缺是我國(guó)的基本國(guó)情，如果處理不好就會(huì)釀成水危機(jī)，不僅嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且會(huì)遺禍子孫后代。這是我們黨對(duì)國(guó)情水情認(rèn)識(shí)，乃至是對(duì)自然規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和馬克思主義政黨執(zhí)政興國(guó)規(guī)律認(rèn)識(shí)上一次質(zhì)的飛躍。我們務(wù)必要從戰(zhàn)略和全局的高度審視水問題，進(jìn)一步增強(qiáng)水憂患、水危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持不懈把治水這件關(guān)系社稷民生、國(guó)家安全、人類未來(lái)的大事辦好。為此，要進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)幾個(gè)重大問題的認(rèn)識(shí)。

1、統(tǒng)一對(duì)人多地少水缺基本省情的認(rèn)識(shí)。水資源既不可或缺又無(wú)以替代，解決我省水資源短缺問題、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。我省多年平均降雨量679.5毫米，境內(nèi)多年平均水資源總量?jī)H為303億立方米，人均322立方米，不足全國(guó)人均水平的1/6，僅相當(dāng)于世界人均水平的1/25。全省一般年份用水缺口40億立方米。仍有2 117萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題尚待解決。水資源短缺仍然是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。水旱災(zāi)害威脅仍然是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的心腹大患。全省中小河流普遍缺乏系統(tǒng)整治，河道淤積嚴(yán)重，閘壩病險(xiǎn)率超過(guò)80%，城市防洪能力均達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，全省3 345公里海岸線僅有1 400多公里修筑了防潮堤，農(nóng)田灌排體系標(biāo)準(zhǔn)低、不配套，工程老化失修嚴(yán)重，旱澇保收田僅占全省耕地面積的49.9%。水生態(tài)退化仍然是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)。全省地下水位平均下降1.33米，地下水漏斗區(qū)面積高達(dá)1.3萬(wàn)平方公里，占全國(guó)地下水漏斗區(qū)面積的6.8%，占全省國(guó)土面積8%，省內(nèi)河道幾乎全部斷流，地下水資源開發(fā)和污水排放已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水資源和水環(huán)境的承載能力，造成了濕地萎縮、地面沉陷、海水倒灌、水體污染等一系列生態(tài)問題。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省全面推進(jìn)，特別是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，水資源供需矛盾更趨突出，水利建設(shè)管理任務(wù)更加繁重，加快水利改革發(fā)展刻不容緩。

2、統(tǒng)一對(duì)節(jié)水這一根本出路的認(rèn)識(shí)。溫家寶總理明確指出，節(jié)水是解決中國(guó)水問題的根本出路。我省水資源開源潛力有限，破解水資源短缺瓶頸制約，關(guān)鍵在于提高水資源利用效率，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加快建立最嚴(yán)格水資源管理制度，把區(qū)域用水總量控制在正常年際可補(bǔ)充、可更新、可持續(xù)的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

3、統(tǒng)一對(duì)“因水制宜、量水而行”這一科學(xué)發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)。這一觀點(diǎn)非常確切地表達(dá)了要正確處理人水關(guān)系、敬畏自然、適應(yīng)自然的科學(xué)發(fā)展理念。要嚴(yán)格“三條紅線”管理，引導(dǎo)各地“眼睛向內(nèi)”節(jié)水挖潛，通過(guò)提高水資源重復(fù)利用率，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力壓減高耗水項(xiàng)目用水規(guī)模，拓寬當(dāng)?shù)匕l(fā)展用水空間，以此形成“一控雙促”（通過(guò)控制用水總量促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變）倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與當(dāng)?shù)厮Y源稟賦、水環(huán)境條件相適應(yīng)。

4、統(tǒng)一對(duì)統(tǒng)籌治水這一根本方法的認(rèn)識(shí)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：要統(tǒng)籌安排水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、科學(xué)管理，統(tǒng)籌解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題。統(tǒng)籌兼顧是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本方法。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持興利除害并舉、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本結(jié)合，防洪除澇兼顧洪水資源利用，水資源開發(fā)兼顧水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)兼具供水、防洪、生態(tài)功能的山東現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系。統(tǒng)籌生活生產(chǎn)生態(tài)用水，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展。

5、統(tǒng)一對(duì)民生優(yōu)先這一治水原則的認(rèn)識(shí)。胡錦濤總書記指出：治水興水是保障和改善民生的重要途徑。要把飲水安全、防洪減災(zāi)、農(nóng)田水利等直接關(guān)系民生的水問題放在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)水利基本公共服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障人民群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)确矫娴暮戏?quán)益。

6、統(tǒng)一對(duì)人水和諧發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識(shí)。溫家寶總理提出：我們要樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為人類生存和發(fā)展的重要舉措。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把正確處理人和自然、人和水的關(guān)系作為治理水患、興修水利的基本前提，科學(xué)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源條件的關(guān)系，科學(xué)處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，把水資源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低程度，積極建設(shè)生態(tài)水系，大力發(fā)展生態(tài)水利。

二、工程建設(shè)要有大舉措

加快現(xiàn)代水利建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置必須有工程體系作支撐，不僅供水要有供水工程，解決水資源時(shí)間分布不均要靠蓄水工程，解決空間分布不均要靠跨區(qū)域調(diào)水工程，防洪排澇、水土保持、生態(tài)保護(hù)也要靠工程。建設(shè)這些工程，不僅需要巨額投資，還要占用大量土地。為了減少重復(fù)建設(shè)、少占耕地，提高投資效益，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程作用，應(yīng)徹底改變就供水說(shuō)供水、就防洪說(shuō)防洪、就生態(tài)說(shuō)生態(tài)的做法，按照供水、防洪、生態(tài)三個(gè)功能結(jié)合、三大水問題統(tǒng)籌解決的思路，加快規(guī)劃建設(shè)“南北貫通、東西互濟(jì)，蓄排結(jié)合、旱澇兼治，庫(kù)河相聯(lián)、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌調(diào)度、管理科學(xué)”的水資源配置網(wǎng)、防洪調(diào)度網(wǎng)和水系生態(tài)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的山東現(xiàn)代水網(wǎng)體系。重點(diǎn)建設(shè)五大工程體系。

一是水資源配置工程體系。如期完成南水北調(diào)、膠東調(diào)水工程，加快建設(shè)配套工程和一批區(qū)域調(diào)配水工程、蓄水工程和雨洪水資源利用工程，盡早實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水、黃河水與當(dāng)?shù)厮穆?lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置。同時(shí)按照農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的要求，加大規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)力度，加快城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源同網(wǎng)同質(zhì)。

二是防洪抗旱減災(zāi)工程體系。在鞏固提高水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果的基礎(chǔ)上，突出抓好河道治理，并配套規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)，不僅能提高河道防洪能力，而且可以蓄存洪水資源，補(bǔ)充地下水，還可以因地制宜發(fā)展?jié)竦匦徒?jīng)濟(jì)。同時(shí)抓好進(jìn)一步治淮工程、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、防潮堤、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和山洪災(zāi)害防治，全面提升應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害天氣能力。

三是農(nóng)田灌排工程體系。為保障全省千億斤糧食生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化”思路，逐步將全省90%耕地納入灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，抓好小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，因地制宜建設(shè)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程，大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，穩(wěn)步擴(kuò)大有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積和旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，大力建設(shè)旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)。

四是生態(tài)水系工程體系。按照“上游水源涵養(yǎng)，中游庫(kù)河調(diào)蓄，下游濕地存蓄”的思路，加強(qiáng)水土保持和河流生態(tài)防護(hù)工程建設(shè)，實(shí)施河庫(kù)湖泊和農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)地下水回灌補(bǔ)源和海水入侵防治，努力恢復(fù)和維護(hù)河湖生命健康。

五是水利信息化工程體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)全省水利信息化骨干網(wǎng)絡(luò)、信息化綜合平臺(tái)和水利數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)水利信息的自動(dòng)采集、高效傳輸和智能處理，全面提升防汛指揮決策、水資源調(diào)度、水利工程運(yùn)行管理水平，以水利信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化。在水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，為保障“黃藍(lán)兩區(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略順利實(shí)施，要有針對(duì)性地加快防潮堤、河口濕地、水循環(huán)利用等工程建設(shè)，率先建成體現(xiàn)“兩區(qū)”特點(diǎn)的區(qū)域現(xiàn)代水網(wǎng)。

三、資金安排要有大投入

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：水利工程是公益性很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，把水利作為公共財(cái)政投入重點(diǎn)領(lǐng)域，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。水利是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸，投入不足又是制約水利改革發(fā)展的主要瓶頸。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制，是加快水利改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。這里有三筆賬需要算清楚。一是按照“今后十年全社會(huì)水利年平均投入比2010年翻一番”的要求，2010年全省水利投資163億元，以此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，到2020年全省水利總投資需達(dá)到3 260億元。二是中央明確今后10年全國(guó)水利投入總量將達(dá)4萬(wàn)億元，按照以往我省水利投入占全國(guó)水利投資10%的比例計(jì)算，到2020年全省水利總投資需達(dá)到4 000億元。三是圍繞到2020年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，全省水利投入規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于4 000億元。如此巨額的資金籌集難度相當(dāng)大，既然中央已下決心把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域、作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)，我們就要在破解水利投入不足這個(gè)“瓶頸”制約上下大氣力。

根據(jù)初步測(cè)算，建設(shè)五大工程體系規(guī)劃投資約3 753億元，其中可爭(zhēng)取中央投資660億元，全省地方需投入3 093億元。要按照中央“今后十年全社會(huì)水利年均投入比2010年高出一倍”的要求和相關(guān)政策規(guī)定，加快建立以政府投入為主導(dǎo)的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

第一，大幅度增加財(cái)政投入。要使各級(jí)財(cái)政投入的總量和增幅都有明顯提高，并相應(yīng)提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重。

第二，足額提取土地出讓收益。按照財(cái)政部、水利部 《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)通知》的要求，從土地出讓收入中扣除8項(xiàng)成本支出后，作為計(jì)取農(nóng)田水利建設(shè)資金的土地出讓收益基數(shù)，并按照10%-20%的比例計(jì)提。盡快制訂我省配套細(xì)則，進(jìn)一步明確土地出讓收益計(jì)算方法、計(jì)提方式，嚴(yán)格使用范圍，確保政策落到實(shí)處。

第三，足額籌集地方水利建設(shè)基金。認(rèn)真落實(shí)《山東省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，確保全省各級(jí)水利建設(shè)基金足額籌集到位，并全部用于水利建設(shè)。

第四，用足用好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。積極吸引農(nóng)民群眾投資水利建設(shè)。

第五，加大金融支持力度。建立完善財(cái)政貼息政策，擴(kuò)大公益性和準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目財(cái)政貼息范圍。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券。支持水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。

第六，廣泛吸納社會(huì)資金。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)符合條件的水利投融資平臺(tái)公司進(jìn)行融資，支持社會(huì)資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。

四、水資源管理要有大動(dòng)作

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，關(guān)鍵是守住“三條紅線”，著力抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，嚴(yán)格實(shí)行年度計(jì)劃用水。對(duì)各市縣年度用水總量超過(guò)年度用水控制指標(biāo)、用水效率和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)核減其下一年度區(qū)域用水總量指標(biāo)，在引導(dǎo)各地加大節(jié)水治污力度的同時(shí)，促進(jìn)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源量和資源分布主動(dòng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

第二，嚴(yán)格取水許可審批。嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域限批制度，對(duì)超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水許可，對(duì)違規(guī)新批取水的，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)監(jiān)督。堅(jiān)持“工程帶水文、工程帶信息化”，加快建立覆蓋全省的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格取水計(jì)量和區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)，以此作為對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核、獎(jiǎng)懲、問責(zé)的依據(jù)，同時(shí)加大對(duì)違規(guī)取水、非法取水、無(wú)證取水等違法行為的查處力度。

五、改革創(chuàng)新要有大突破

改革是水利事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。立足解決制約水利改革發(fā)展的深層次矛盾，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建“充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學(xué)發(fā)展”的體制機(jī)制。

一是水資源管理體制改革要有新突破。目前全省有2個(gè)設(shè)區(qū)市和89個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了涉水事務(wù)一體化，但是有的地方改得不夠徹底，走了回頭路，給今后的工作造成了被動(dòng)。要按照胡錦濤總書記提出的“推進(jìn)水務(wù)管理一體化”的要求，理順和完善水資源管理體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，從根本上解決水源多頭管理和“管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用”的多龍管水現(xiàn)象。

二是深化水價(jià)改革要有新突破。水價(jià)是優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水、提高用水效率的重要杠桿。目前我省水價(jià)普遍偏低，沒有充分反映水資源的稀缺程度，這是造成水資源浪費(fèi)的主要因素。要按照兼顧公平效率的原則，堅(jiān)持“定額內(nèi)保公平、超定額講效率”，加快建立基本水價(jià)、綜合水價(jià)制度，對(duì)超定額用水累進(jìn)加收水資源費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約用水、高效用水，同時(shí)探索建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，培育水市場(chǎng)，在保障人民群眾基本用水權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)水資源在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間優(yōu)化配置和高效利用。

三是基層水利服務(wù)體系建設(shè)要有新突破。要落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站扶持力度的要求，積極協(xié)調(diào)編制、人事等部門，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域?yàn)閱卧O(shè)置水利站，盡快核定人員編制，由縣級(jí)水行政主管部門垂直管理或與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙重”管理，人員工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。認(rèn)真抓好村級(jí)水利員選配，并納入縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助范圍。

四是水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)要有新突破。全省僅有210個(gè)重點(diǎn)水利工程管理單位基本完成了改革任務(wù)，絕大多數(shù)中小型工程改革遠(yuǎn)沒到位，中型工程普遍機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、設(shè)施不配套，特別是面廣量大的小水庫(kù)小塘壩小河道普遍無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)人員，建管脫節(jié)、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明問題嚴(yán)重。全省中小型灌區(qū)干支渠和田間工程完好率不足50%，絕大多數(shù)排灌泵站帶病運(yùn)行，山丘區(qū)5 281座小型水庫(kù)缺乏有效管護(hù)。管理缺位是造成“今天建、明天毀”的主要原因，難以充分發(fā)揮工程效益，甚至危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管有力”的要求，繼續(xù)深化大中型水利工程管理體制改革，建立水管體制改革與資金項(xiàng)目安排掛鉤推進(jìn)機(jī)制，凡沒有按期完成大中型水利工程管理體制改革任務(wù)的市縣，暫停安排水利項(xiàng)目資金，暫停新項(xiàng)目的受理申請(qǐng)。要在全面進(jìn)行水利工程確權(quán)劃界的基礎(chǔ)上，合理區(qū)分工程性質(zhì)，分類進(jìn)行改革，明晰工程所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，健全工程管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，保障管護(hù)人員和工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程規(guī)范運(yùn)行、充分發(fā)揮效益，徹底改變“只建不管、重建輕管”的狀況。

五是水政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)要有新突破。在完善水利法規(guī)體系建設(shè)的同時(shí)，按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效”的要求，盡快組建專職的省水政監(jiān)察總隊(duì)，各市也要健全水政監(jiān)察隊(duì)伍，并相應(yīng)將執(zhí)法人員納入公務(wù)員編制或?qū)嵭袇⒐芾恚訌?qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，實(shí)行綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。加大對(duì)非法取水、污染水源、侵占破壞水利設(shè)施、危害防洪安全及人為造成水土流失等違法行為的查處力度，掛牌督辦一批重大水事違法案件，切實(shí)維護(hù)良好的水事秩序。

六是水利科技進(jìn)步要有新突破。水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)需要科技支撐，工程建設(shè)施工管理需要科技支撐，節(jié)水用水循環(huán)用水也需要科技支撐。要實(shí)行工程帶科研、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)水利科技研發(fā)，大力抓好水利工程設(shè)計(jì)施工、水文水資源監(jiān)測(cè)、水循環(huán)利用、節(jié)水灌溉、海水淡化等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)水利科技推廣服務(wù)，全面提升水利工程、設(shè)施裝備和管理手段的現(xiàn)代化水平。

六、考核問責(zé)要有硬措施

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把水利改革發(fā)展工作擺在重要位置，及時(shí)研究和解決水利改革發(fā)展重大問題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。在現(xiàn)行體制下，考核問責(zé)是推動(dòng)水利改革發(fā)展、保障水安全最帶有根本性的措施。一要嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理和保護(hù)、水庫(kù)安全管理等行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并相應(yīng)建立“一把手抓、抓一把手”的水利發(fā)展推動(dòng)機(jī)制。二要積極協(xié)調(diào)組織部門盡快制定出臺(tái)水利納入科學(xué)發(fā)展綜合考核的辦法，盡最大努力爭(zhēng)取大幅增加考核權(quán)重，考核重點(diǎn)是水資源管理、重點(diǎn)水利工程建設(shè)、水利投入政策落實(shí)、防汛抗旱減災(zāi)能力建設(shè)、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、水利工程運(yùn)行管理等方面內(nèi)容，并對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和中小河流治理 “一票否決”。三要加大考核問責(zé)力度，對(duì)執(zhí)行政策不到位、“紅線”控制不嚴(yán)格、防汛抗旱及生態(tài)保護(hù)發(fā)生重大問題、完不成水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)。只有這樣才能確保將中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)到位，為全省加快水利改革發(fā)展提供可靠保障。

加快水利改革發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加有力有效的工作措施、更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，奮力開拓，不斷開創(chuàng)全省水利工作新局面，努力推動(dòng)現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期水利新跨越作出新的更大貢獻(xiàn)！