林樹梅，王繼新

（東營市水利局，山東 東營 257091）

東營市地處黃河入海口，全市90%以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水依賴黃河客水資源。經(jīng)過十幾年的節(jié)水改造，灌區(qū)骨干工程框架已基本完成，襯砌干、支渠394 km，節(jié)水改造效果明顯。受資金制約，干、支渠以下的斗、農(nóng)渠等末級渠系工程配套率低，老損嚴(yán)重，大部分為土渠，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。加快末級渠系的節(jié)水改造，使之與骨干工程相匹配，能夠使灌區(qū)節(jié)水改造效益得以更好地體現(xiàn)。

1 末級渠系工程現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有斗渠856條，總長1 216 km，其中襯砌365 km，渠道防滲率30%；有農(nóng)渠5 003條，總長4 067 km，其中襯砌1 012 km，渠道防滲率25%；建筑物配套率40%。

末級渠系節(jié)水改造一般采用混凝土板防滲。斗渠用混凝土預(yù)制板襯砌，梯形斷面，設(shè)計流量0.1～0.4 m3/s，底寬1.0 m左右,比降1/4 000，水深0.8～1.0，每條斗渠長1500m左右，控制面積約2km2；農(nóng)渠采用混凝土現(xiàn)澆，U 形斷面，上口寬 0.8～1.0 m，設(shè)計流量 0.025～0.1 m3/s，每條農(nóng)渠長800～1000m，控制面積約0.33 km2。測水量水設(shè)施設(shè)置在斗渠、農(nóng)渠進(jìn)口。一般采用無喉段量水槽、梯形量水堰等形式，無喉段量水槽為水平槽底的矩形斷面，上游進(jìn)口段以1∶3折角收縮，下游出口段以1∶6折角擴(kuò)散，進(jìn)、出口的寬度相等；水尺安設(shè)在上、下游各距喉部為槽長的1／9和5／6處。量水槽進(jìn)出口的翼墻與量水槽軸線在平面上的交角為45°～90°。

2 末級渠系節(jié)水改造效益顯著

2.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大增強(qiáng)

通過末級渠系節(jié)水改造項目的實施，一些灌區(qū)灌溉面積有了較大幅度提高，低產(chǎn)田變成了穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田，田間配套齊全，渠道暢通，灌溉保證率由原來的70%提高到90%。

2.2 節(jié)水節(jié)能效益顯著

由于田間工程不配套，跑、冒、漏水現(xiàn)象十分普遍，漫灌現(xiàn)象也很突出，水資源浪費(fèi)極為嚴(yán)重。項目實施后，通過斗渠預(yù)制板護(hù)坡防滲、農(nóng)渠U形渠護(hù)砌和渠道建筑物改造，渠道水利用系數(shù)大幅提高。

2.3 用水戶參與管理模式推進(jìn)灌區(qū)科學(xué)化運(yùn)作

灌區(qū)用水戶協(xié)會成立后，直接負(fù)責(zé)支渠以下工程的維修和養(yǎng)護(hù)，并參與計量供水和調(diào)水灌溉，這種群管模式理順了政府、管理部門和農(nóng)民三者之間的關(guān)系。末級渠系改造是實現(xiàn)灌溉用水“定額管理，按方計量收費(fèi)”的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確的計量設(shè)施為灌區(qū)實行水價、水量、水費(fèi)“三公開”創(chuàng)造了條件，加上農(nóng)民用水戶的參與監(jiān)督，農(nóng)民交水費(fèi)的自覺性有了較大提高。

3 末級渠系節(jié)水改造中的問題

3.1 建設(shè)資金投入不足，節(jié)水改造進(jìn)度緩慢

近年來，灌區(qū)用于末級渠系改造的資金主要來源是小型農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和國土整理等國投資金。而由當(dāng)?shù)厮懿块T和政府以及農(nóng)戶籌集資金用于田間節(jié)水工程的情況基本沒有。主要原因：一是灌區(qū)供水水價偏低，水管部門維持現(xiàn)有骨干工程的正常運(yùn)行已倍感吃力，無法直接實施末級渠系改造；二是農(nóng)村取消“兩工”和稅費(fèi)改革后，“一事一議”政策在農(nóng)村落實還存在一些問題，各級政府在末級渠系工程建設(shè)中資金來源明顯不足；三是在當(dāng)前管理體制下，末級渠系的使用、管護(hù)和維修大都在基層，造成對末級渠系的投入減少。

3.2 機(jī)制建設(shè)滯后，渠系改造缺乏活力

小型農(nóng)田水利項目中，中央補(bǔ)助資金畝均300～500元，而完成節(jié)水改造每畝需1 200元左右，自籌資金占相當(dāng)大一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政負(fù)擔(dān)重。因此基層政府部門對田間節(jié)水改造項目不積極主動，末級渠系節(jié)水改造缺乏活力。

3.3 農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)步伐緩慢

解決水管單位由于承擔(dān)供水到戶工作而負(fù)擔(dān)加重的問題，最有效的辦法就是將末級渠系工程資產(chǎn)交由農(nóng)民用水合作組織管理，水管單位只承擔(dān)支渠以上的骨干水利工程運(yùn)行管理及維護(hù)工作，灌區(qū)形成由水管單位和農(nóng)民用水合作組織共同管理的管理體制。但由于缺乏軟硬件建設(shè)資金、末級渠系工程狀況差，造成灌區(qū)用水戶協(xié)會建設(shè)起步雖早但發(fā)展緩慢。

4 末級渠系節(jié)水改造對策

4.1 加大對末級渠系建設(shè)的投入力度

根據(jù)中央一號文件精神，東營市明確規(guī)定政府從土地出讓收益中按15%比例用于農(nóng)田水利建設(shè)。在當(dāng)前形勢下，建議從水利建設(shè)資金中按一定比例建立末級渠系建設(shè)專項資金，形成穩(wěn)定的投資渠道，并大幅度提高末級渠系建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實行“以獎代補(bǔ)”、“民辦公助”的辦法推動末級渠系建設(shè)，提高基層政府部門的積極性。

4.2 采取各種措施加強(qiáng)末級渠系管理

在明確管理主體的基礎(chǔ)上，采取受益單位或農(nóng)戶劃片包干責(zé)任制，強(qiáng)化管理與維護(hù)，保證工程的完好率；由各農(nóng)民用水戶協(xié)會采取“一事一議”的方式，征收田間工程維護(hù)費(fèi)，定期組織歲末整修；水行政主管部門將末級渠系工程的完好指標(biāo)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站年度任務(wù)考核指標(biāo)中，并每年對其完好情況進(jìn)行檢查評比，加強(qiáng)對末級渠系的監(jiān)督指導(dǎo)和服務(wù)工作。

4.3 大力發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，建立健全管理體制

按照“誰受益、誰建設(shè)、誰管理”的原則，進(jìn)行水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)劃分，明確末級渠系管理主體。政府部門與農(nóng)民用水戶協(xié)會簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議后，農(nóng)民用水戶協(xié)會享有末級水利工程資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。通過農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，條件成熟的灌區(qū)，也可以出讓資產(chǎn)的所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益，調(diào)動工程管理者的積極性。