牛文彬，鐘玉輝，楊紅娟

（陽谷縣水務(wù)局，山東 陽谷 252300）

2010年陽谷縣緊抓機(jī)遇，精心準(zhǔn)備，通過競(jìng)標(biāo)，被確定為 “全省新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣”，揭開了陽谷縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的又一新篇章。全縣上下強(qiáng)抓機(jī)遇，按照上級(jí)部門指示精神，迅速落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，真抓實(shí)干，為項(xiàng)目縣建設(shè)順利實(shí)施奠定了良好的組織基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)。

1 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

2010年度陽谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在陶城鋪灌區(qū)張秋鎮(zhèn)境內(nèi)，主要建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)2 220 hm2高效節(jié)水灌溉工程，包括建設(shè)泵站23座，鋪設(shè)管道211.8 km，以及對(duì)部分橋涵閘建筑物進(jìn)行配套。

2 工程建設(shè)采取的主要措施

1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府高位推進(jìn)機(jī)制。陽谷縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目縣建設(shè)工作，召開專題會(huì)議進(jìn)行部署研究，要求各相關(guān)部門在工程建設(shè)過程中，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格按照基建程序，強(qiáng)抓工程質(zhì)量，克服一切困難，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。

同時(shí)，成立了以縣長為組長，分管縣長為副組長，縣直有關(guān)部門及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在工程全面實(shí)行“四制”的基礎(chǔ)上，組建了陽谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣工程建設(shè)指揮部，集中技術(shù)骨干投身工程建設(shè)，下設(shè)工程、質(zhì)監(jiān)、遷占、辦公室等小組，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣建設(shè)工作的質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目整合、宣傳發(fā)動(dòng)、組織調(diào)度和督促檢查，確保項(xiàng)目縣工程建設(shè)順利實(shí)施。

2）加強(qiáng)資金整合，確保配套資金足額到位。2010年度資金整合項(xiàng)目為大布、李臺(tái)片土地整理與張秋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目投資共2 658.8萬元。其中大布、李臺(tái)片土地整理項(xiàng)目實(shí)施面積2 160 hm2，主要建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)井建設(shè)、高效節(jié)水、排灌溝渠、農(nóng)用橋涵，總投資2 100萬元。張秋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為機(jī)井建設(shè)、排灌溝渠、農(nóng)用橋涵，總投資558.8萬元。整合資金來源為國家資金，目前陽谷縣制定的資金整合計(jì)劃已全部落實(shí)。

3）嚴(yán)格建設(shè)程序，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序操作，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。作為項(xiàng)目法人，陽谷縣水務(wù)局對(duì)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，并嚴(yán)格按照批復(fù)的設(shè)計(jì)方案、建設(shè)內(nèi)容在規(guī)定的地點(diǎn)進(jìn)行開工建設(shè)。

項(xiàng)目建設(shè)指揮部制訂了嚴(yán)格的監(jiān)督調(diào)度制度，從縣水務(wù)局業(yè)務(wù)科室抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成質(zhì)量監(jiān)督小組，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、材料采購關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。并深入到各單項(xiàng)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及實(shí)施情況，確保了工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4）加強(qiáng)技術(shù)把關(guān)，確保工程質(zhì)量。在工程建設(shè)過程中，陽谷縣立足建設(shè)“精品工程”、“示范工程”，建立健全了“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量和效益的發(fā)揮，真正做到“建成一片、成功一片、效益一片”。

如該項(xiàng)目需要采用管道輸送黃河渾水進(jìn)行大田灌溉，這是聊城市第一次大規(guī)模做該類型工程，能否解決泥沙淤積管道問題是項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵。為此，陽谷縣專門在黃河灘區(qū)設(shè)立試驗(yàn)站，通過對(duì)干支管不同運(yùn)行模式管道淤積情況進(jìn)行試驗(yàn)研究，掌握了泥沙沿程淤積和局部淤積規(guī)律，找到了通過工程措施和非工程措施解決管道淤積的辦法，確保工程建成后的順利運(yùn)行，同時(shí)又為同類項(xiàng)目的管道灌溉提供了示范與借鑒。

5）加強(qiáng)資金管理，確保配套資金足額到位。陽谷縣將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥建設(shè)配套資金納入財(cái)政預(yù)算，確保配套資金足額到位。由財(cái)政局設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金賬戶，將中央、省補(bǔ)助資金、地方配套資金均劃入該賬戶，做到專戶專儲(chǔ)，專賬管理，?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。由財(cái)政局、水務(wù)局組成聯(lián)合管理小組進(jìn)行資金管理和監(jiān)督。資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目縣建設(shè)財(cái)務(wù)制度，實(shí)行了縣級(jí)報(bào)賬制，工程資金按照工程形象進(jìn)度及時(shí)撥付。

6）加強(qiáng)用水協(xié)會(huì)建設(shè)，突出“建、管”兩個(gè)重點(diǎn)。工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，長期發(fā)揮效益是目的。為改變過去農(nóng)田水利工程重建輕管、效益不明顯的特點(diǎn)，陽谷縣在項(xiàng)目縣建設(shè)過程中突出了建、管兩個(gè)工作重點(diǎn)。制定了《陽谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣工程建后管理辦法》，進(jìn)一點(diǎn)明確工程產(chǎn)權(quán)，做到管理主體明晰、權(quán)責(zé)分明。實(shí)行鎮(zhèn)、村、戶三級(jí)管理的模式，以鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織，下設(shè)各村分會(huì)，確保工程建后有人管，走“文明式發(fā)展、用水戶參與”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮工程運(yùn)行效益。

所有工程項(xiàng)目在完成項(xiàng)目法人驗(yàn)收后及時(shí)移交給用水者協(xié)會(huì)，并進(jìn)行工程產(chǎn)權(quán)移交登記確認(rèn)，并附管護(hù)設(shè)施或設(shè)備清單，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任。開辦泵站管理、管道灌溉培訓(xùn)班，培訓(xùn)用水戶管理運(yùn)行知識(shí)。增強(qiáng)自主管理能力，確保工程長效運(yùn)行。

7）加大宣傳力度，提高項(xiàng)目影響。陽谷縣高度重視項(xiàng)目縣建設(shè)的宣傳報(bào)道工作。為讓全縣群眾了解工程，提高群眾參與工程建設(shè)的積極性，該縣充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多渠道宣傳項(xiàng)目縣建設(shè)的重要意義、目標(biāo)要求、工程效益，并在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公示牌和公示欄，擴(kuò)大群眾對(duì)項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)，極大地增強(qiáng)了項(xiàng)目的影響力。在全社會(huì)營造了人人關(guān)心項(xiàng)目縣、人人為項(xiàng)目縣建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力的良好氛圍。

3 結(jié)語

回顧2010年項(xiàng)目縣建設(shè)工作，盡管取得了一定成績，但與上級(jí)要求相比仍有不少差距。主要存在以下幾點(diǎn)問題和不足：一是項(xiàng)目區(qū)基層水利專業(yè)技術(shù)人員力量需加強(qiáng)，水平尚需提高，經(jīng)驗(yàn)仍需積累。二是進(jìn)一步加大協(xié)會(huì)管護(hù)力度，規(guī)范制度建設(shè)，切實(shí)保證項(xiàng)目建成后管得好、管得住。通過項(xiàng)目縣建設(shè)實(shí)踐，得出如下啟示：領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵、廣泛宣傳是重點(diǎn)、扎實(shí)工作是核心、農(nóng)民參與是基礎(chǔ)、發(fā)揮效益是根本。