程 偉 ，付連英 ，黃玉良

（1.鄒城市白馬河管理所，山東 鄒城 273500；2.鄒城市西葦水庫管理局，山東 鄒城 273500；3.鄒城市水利局，山東 鄒城 273500）

1 鄒城市農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

鄒城市現(xiàn)有13個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處，879個(gè)行政村，總?cè)丝?14萬人，其中農(nóng)村人口83萬人。全市現(xiàn)有農(nóng)村公共供水工程770處，均為集中式供水，供水人口一萬人以上的農(nóng)村供水工程僅5處。多數(shù)工程管理較好，運(yùn)行正常，解決了廣大農(nóng)村群眾吃水難、吃水不安全的難題。但也有少數(shù)供水工程由于建設(shè)和管理中存在的問題，運(yùn)行不正常乃至停用。2009年，在對(duì)全市所有行政村農(nóng)村供水工程運(yùn)行狀況普查中，農(nóng)村供水工程運(yùn)行不正常的有96個(gè)村，已停用的有70個(gè)村。

2 主要原因

2.1 供水設(shè)備陳舊老化，使用效率低

早期建設(shè)的供水工程已運(yùn)行20年左右，自然老化現(xiàn)象嚴(yán)重，許多供水工程使用的機(jī)電設(shè)備陳舊,部分機(jī)泵毀壞；供水管網(wǎng)大多采用普通塑料管，管道漏水、滲水嚴(yán)重，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和成本的不斷增高；少數(shù)水井已出現(xiàn)傾斜、滲漏現(xiàn)象，使用效率低下，已不能繼續(xù)使用；部分供水站整天忙于井泵修理、管網(wǎng)堵漏，無法正常開機(jī)供水，只能勉強(qiáng)維持定時(shí)供水。

2.2 供水工程標(biāo)準(zhǔn)低，安全隱患大

供水工程受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件限制，存在沒有統(tǒng)一規(guī)劃、投入不足、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、水源防護(hù)條件差等諸多問題，致使不少供水站供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；供水站的制水區(qū)與生活區(qū)分不開，取水口得不到有效保護(hù)；取水口附近沒有水源保護(hù)警示標(biāo)志，有的供水站無泵房，有的井臺(tái)不符合要求，個(gè)別供水站取水口既無泵房、也無井臺(tái)；井口沒有密封，隨時(shí)可能遭受農(nóng)藥、污水等污染，安全隱患極大。

2.3 自然因素制約

東部山丘區(qū)部分河流由于河沙超采，導(dǎo)致河床急劇降低、地下水位下降、附近水源井干枯、水源井出水量不足，導(dǎo)致工程停用或運(yùn)行不正常；西部平原部分地區(qū)由于工廠及企業(yè)的廢物、廢水排放，以及生產(chǎn)生活、農(nóng)田灌溉回歸水、養(yǎng)殖排污水滲入水源井，造成水質(zhì)污染，水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)，供水工程無法使用。

2.4 工程管理不善、責(zé)任不明

農(nóng)村供水工程的管理人員需要有一定的文化和技術(shù)，但是目前農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力大都外出務(wù)工，留村人員較難勝任管理工作。部分工程管理不善，存在著不收水費(fèi)或收不上來的現(xiàn)象，工程缺乏運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。更有甚者，不少村莊出現(xiàn)機(jī)泵和供電設(shè)施被盜現(xiàn)象。除少部分規(guī)模較大的聯(lián)合供水工程實(shí)行公司化運(yùn)作，其余大部分村主要采取村委會(huì)管理和承包制2種管理方式，但個(gè)別村管理責(zé)任不明，管理不到位，致使設(shè)施不能正常運(yùn)行。

3 建 議

3.1 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

根據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》，“農(nóng)村公共供水應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、安全衛(wèi)生和節(jié)約用水的原則，統(tǒng)籌水資源，實(shí)行規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化”，結(jié)合鄒城市的實(shí)際情況，科學(xué)制定全市農(nóng)村飲水工程建設(shè)規(guī)劃。

3.2 加大農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)資金投入力度

農(nóng)村飲用水工程建設(shè)需要投入大量的資金，必須通過多種渠道籌集。一是爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)資金，2011年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，為水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，要緊緊抓住政策性機(jī)遇，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有針對(duì)性地做好前期工作，積極爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金。二是加大地方政府投入，在爭(zhēng)取國(guó)家資金的同時(shí)，地方財(cái)政要有適當(dāng)?shù)呐涮淄度耄仙霞?jí)有關(guān)部門的扶持資金，用于農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。三是吸引社會(huì)資金投入，放寬農(nóng)村供水市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引入市場(chǎng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村供水事業(yè)，加快全市農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐。

3.3 建立健全管理機(jī)制

一是要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的農(nóng)村供水管理新機(jī)制。要更新觀念，建立投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水價(jià)格商品化和服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化的理念，增加供水管理經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。二是要加強(qiáng)對(duì)工程管理人員的培訓(xùn)，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)及水平，真正做到讓政府放心，讓人民滿意。三是建立縣級(jí)農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金，要建立專門基金戶頭，多渠道籌集維修養(yǎng)護(hù)基金。結(jié)合鄒城市的實(shí)際情況，建議每年市級(jí)財(cái)政列支一部分，鎮(zhèn)政府、街道辦事處列支一部分，農(nóng)村供水水費(fèi)按0.1元/m3計(jì)提，統(tǒng)一納入農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金賬戶，專款用于農(nóng)村公共供水工程的維修養(yǎng)護(hù)，以確保建成的農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。四是制定完善供水工程應(yīng)急預(yù)案。隨著農(nóng)村公共供水事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)對(duì)突發(fā)性供水安全事件日益緊迫，農(nóng)村供水安全應(yīng)急預(yù)案的制定迫在眉睫。各供水單位都要制定供水工程應(yīng)急預(yù)案，要突出保障水量和水質(zhì)兩個(gè)重點(diǎn)，確保在任何時(shí)候都要保障群眾的基本生活用水。五是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，水利、環(huán)保要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好農(nóng)村供水工程的水源保護(hù)區(qū)劃定工作，并設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，制定水源保護(hù)區(qū)保護(hù)方案，水利、衛(wèi)生防疫等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng)村公共供水工程的水質(zhì)定期檢驗(yàn)，保障全市農(nóng)民用上安全衛(wèi)生的自來水。