馬瑞芝，李旭家

（1.平度市審計(jì)局，山東 平度 266700；2.即墨市水利局，山東 即墨 266200）

《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》于2000年1月1日實(shí)施后，建設(shè)工程承發(fā)包主要通過招投標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)。在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建筑工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定方式很多。工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情、項(xiàng)目特點(diǎn)和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，企業(yè)參加投標(biāo)的目的只有一個(gè)，就是中標(biāo)，拿到項(xiàng)目的承包權(quán)。受此目的驅(qū)使，企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，往往忽略報(bào)價(jià)的編制過程，只重視總投標(biāo)報(bào)價(jià)，雖然這樣有時(shí)也能中標(biāo)，但以嚴(yán)重不合理的單價(jià)形成的較合理的總價(jià)中標(biāo)，不利于企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。因此，針對(duì)這些問題，筆者根據(jù)自己多年編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)工程造價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出幾點(diǎn)有關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)的建議。

1 目前工程投標(biāo)報(bào)價(jià)存在的問題

2003年消耗量定額及2004年山東省標(biāo)準(zhǔn)定額站出臺(tái)的《山東省工程量清單計(jì)價(jià)辦法》中的報(bào)價(jià)，其費(fèi)用組成包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、措施費(fèi)及相關(guān)規(guī)費(fèi)。招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法中只對(duì)投標(biāo)總價(jià)評(píng)分，投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)時(shí)為了中標(biāo)往往不注意投標(biāo)單價(jià)的合理性，難免發(fā)生單價(jià)不合理現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

1.1 人工費(fèi)按定額教條計(jì)取

雖然自2003年消耗量定額已執(zhí)行了8年多時(shí)間，但由于其定額分項(xiàng)計(jì)算規(guī)則過于繁瑣，給實(shí)際使用帶來很多不便，工程造價(jià)人員在確定投標(biāo)人工費(fèi)時(shí)，很難把握一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，大部分投標(biāo)人員是根據(jù)山東省清單計(jì)價(jià)辦法給出的相關(guān)參考定額機(jī)械套用，基本沒有考慮市場(chǎng)對(duì)于工種需求差別造成的人工費(fèi)差異。消耗量的定額人工是根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)定額，綜合代表性工程確定的，而實(shí)際上各專業(yè)隨工種、季節(jié)的不同其人工費(fèi)在不斷變化，機(jī)械套用定額計(jì)取與實(shí)際差別較大。

1.2 投標(biāo)材料價(jià)格不能據(jù)實(shí)反映在投標(biāo)造價(jià)上

一個(gè)工程所用的材料上百種，乃至千種，逐一確定所有材料價(jià)格工作量很大，所以投標(biāo)者投標(biāo)時(shí)往往走捷徑，大部分材料執(zhí)行計(jì)價(jià)軟件提供的參考價(jià)格，主要材料執(zhí)行調(diào)查價(jià)格，但計(jì)價(jià)軟件的材料庫(kù)更新是不能反映工程實(shí)際和地方特色的，很多材料價(jià)格與實(shí)際相差很大，經(jīng)常造成由于價(jià)格采用失實(shí)而失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。

1.3 投標(biāo)時(shí)不重視對(duì)施工機(jī)械費(fèi)的確定

機(jī)械費(fèi)在一般工程造價(jià)中只占10%~15%，企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)很少認(rèn)真考慮機(jī)械費(fèi)的確定策略，實(shí)際上有些工程機(jī)械費(fèi)所占的比重是非常高的。在一個(gè)大中型鉆孔灌注樁結(jié)構(gòu)的橋梁工程中，鉆孔機(jī)械費(fèi)就占很大的比例。在工程決算審計(jì)中就發(fā)現(xiàn)一投標(biāo)企業(yè)，在投標(biāo)書的施工組織設(shè)計(jì)中用沖擊鉆，而投標(biāo)書商務(wù)報(bào)價(jià)卻套用回旋鉆機(jī)鉆孔，以低于所有投標(biāo)企業(yè)近20%的報(bào)價(jià)中標(biāo)，60個(gè)鉆孔樁，費(fèi)用損失上百萬。這樣的工程對(duì)于中標(biāo)企業(yè)的發(fā)展是沒有正面作用的。

1.4 不注重措施費(fèi)的實(shí)際成本

2003年消耗量定額把措施項(xiàng)目單獨(dú)列項(xiàng)，2004年措施項(xiàng)目列為單獨(dú)清單項(xiàng)目，工程造價(jià)人員大都不掌握工程實(shí)際所需的措施項(xiàng)目，投標(biāo)時(shí)都是按計(jì)算規(guī)則計(jì)算項(xiàng)目措施費(fèi)，項(xiàng)目部又不研究計(jì)價(jià)規(guī)則，只對(duì)投標(biāo)總價(jià)認(rèn)真研究，不注重措施費(fèi)的實(shí)際成本，完全按2003年消耗量定額計(jì)算規(guī)則計(jì)算的常規(guī)措施項(xiàng)目的措施費(fèi)200元/m2以上，甚至超過300元，實(shí)際上每平方米措施費(fèi)成本在100~150元，常常造成措施費(fèi)比重過高而失掉中標(biāo)機(jī)會(huì)。

2 原因分析

2.1 激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)迫切需要贏得項(xiàng)目

企業(yè)參加項(xiàng)目投標(biāo)的目的就是中標(biāo)，拿到招標(biāo)項(xiàng)目的承包權(quán)，要中標(biāo)必須報(bào)價(jià)正確。受此目的的驅(qū)使，往往忽視造價(jià)確定過程，只重視總投標(biāo)報(bào)價(jià)，加上工程造價(jià)人員習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期定額計(jì)價(jià)模式確定工程造價(jià)的方法，不注意仔細(xì)分析具體工程的特點(diǎn)和企業(yè)本身的條件，投標(biāo)時(shí)按定額計(jì)價(jià)方式確定一個(gè)單價(jià)，囫圇吞棗報(bào)一個(gè)總價(jià)。在總價(jià)合理的情況下，也會(huì)順利中標(biāo)。在工程變更不大的情況下，對(duì)企業(yè)沒有什么影響。但在施工過程中，某一子項(xiàng)工程量發(fā)生較大變化，投標(biāo)時(shí)不合理的單價(jià)，將對(duì)工程結(jié)算造價(jià)產(chǎn)生很大影響。這種情況有兩個(gè)結(jié)果：一是利潤(rùn)很高，有欺詐嫌疑或被認(rèn)為企業(yè)整體素質(zhì)差；二是價(jià)格低于成本，將給企業(yè)造成很大經(jīng)濟(jì)損失。這兩種情況都會(huì)給企業(yè)造成不良的社會(huì)影響，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)理念的影響

改革開放以后，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，但定額計(jì)價(jià)方式在工程造價(jià)工作者的思想上已經(jīng)根深蒂固。雖然山東省在招投標(biāo)中已經(jīng)執(zhí)行了多年的清單計(jì)價(jià)，但實(shí)際執(zhí)行過程中很多工程都是按照定額計(jì)價(jià)，甚至很多開發(fā)商為了降低工程造價(jià)，與施工單位結(jié)算仍舊約定執(zhí)行1996年綜合定額，而清單計(jì)價(jià)只作為工程備案資料，與工程實(shí)際結(jié)算無關(guān)。

3 工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的建議

投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定主要是投標(biāo)單位對(duì)承建招標(biāo)工程所要發(fā)生的各種費(fèi)用的計(jì)算。在進(jìn)行投標(biāo)計(jì)算時(shí)，必須首先復(fù)核工程量。作為投標(biāo)計(jì)算的必要條件，應(yīng)預(yù)先確定施工方案和施工進(jìn)度，此外，投標(biāo)計(jì)算還必須與采用的合同形式相協(xié)調(diào)，既要考慮自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也要分析招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)。但投標(biāo)報(bào)價(jià)最重要的是正確確定每一個(gè)子項(xiàng)的成本價(jià)格。

任何產(chǎn)品的價(jià)格都是由成本、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成的，建筑產(chǎn)品也是如此，其中成本是建設(shè)工程造價(jià)的主要組成部分，占建設(shè)工程造價(jià)的85%以上。因此，工程投標(biāo)報(bào)價(jià)確定要在仔細(xì)研究招標(biāo)文件要求，廣泛搜集與項(xiàng)目有關(guān)信息資料的基礎(chǔ)上，從成本確定入手。

建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定主要是每個(gè)分項(xiàng)成本的確定。建筑產(chǎn)品的成本是由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)4部分組成。

3.1 人工費(fèi)的確定要區(qū)別對(duì)待

投標(biāo)企業(yè)要根據(jù)招標(biāo)工程的建設(shè)周期合理確定投標(biāo)項(xiàng)目人工費(fèi)單價(jià)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需變化，對(duì)人工費(fèi)影響非常明顯，國(guó)內(nèi)通脹帶動(dòng)人工費(fèi)不斷攀升。在這種市場(chǎng)狀態(tài)下，建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中人工費(fèi)的確定應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，使人工單價(jià)與市場(chǎng)物價(jià)變化掛鉤，隨著市場(chǎng)物價(jià)升降而變化，從而使建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)成本構(gòu)成中的人工費(fèi)消耗與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相一致，合理確定投標(biāo)工程的人工費(fèi)單價(jià)。

3.2 正確確定投標(biāo)材料價(jià)格

投標(biāo)企業(yè)要廣泛搜集投標(biāo)信息，充分利用各種渠道的價(jià)格信息，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，充分考慮企業(yè)自身的資源狀況，準(zhǔn)確確定工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的材料單價(jià)。在建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中，材料費(fèi)占定額直接費(fèi)的60%以上，是控制工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要環(huán)節(jié)。影響市場(chǎng)材料價(jià)格高低的因素很多，投標(biāo)時(shí)必須隨時(shí)考慮材料價(jià)格的變化，及時(shí)調(diào)整投標(biāo)策略，在努力保證企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)下獲得工程項(xiàng)目。

3.3 合理確定措施項(xiàng)目費(fèi)

要真正把握措施項(xiàng)目費(fèi)在投標(biāo)報(bào)價(jià)確定上的實(shí)際成本，必須仔細(xì)研究投標(biāo)工程的結(jié)構(gòu)及建筑標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻注意市場(chǎng)租賃價(jià)格的變化，同時(shí)考慮自身企業(yè)在所要取得的工程項(xiàng)目上所能自備周轉(zhuǎn)材料的數(shù)量以及成本。同時(shí)，施工工藝日新月異，定額所綜合的施工方法跟不上科技進(jìn)步的步伐，投標(biāo)時(shí)必須根據(jù)工程規(guī)模確定是否應(yīng)該采用新技術(shù)、新工藝等。

3.4 根據(jù)所需機(jī)械價(jià)格模式確定施工機(jī)械費(fèi)

施工機(jī)械使用費(fèi)是建設(shè)工程施工過程中使用機(jī)械所發(fā)生的費(fèi)用，隨著施工機(jī)械化程度的提高，施工機(jī)械的使用費(fèi)在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中的比重越來越大，尤其是大型專業(yè)化租賃公司的出租機(jī)械，節(jié)省大量定額消耗量臺(tái)班，報(bào)價(jià)時(shí)要根據(jù)所用機(jī)械的數(shù)量、性質(zhì)參照市場(chǎng)租賃價(jià)格確定其臺(tái)班價(jià)格，不能機(jī)械地根據(jù)定額的綜合消耗量確定投標(biāo)的機(jī)械費(fèi)。

總之，要正確報(bào)價(jià)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立企業(yè)自身完善的建設(shè)價(jià)格動(dòng)態(tài)控制體系，加大市場(chǎng)價(jià)格的成份，注意影響具體工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要因素（人工、材料、措施、主要機(jī)械費(fèi)）的確定，仔細(xì)分析招標(biāo)文件的每一條規(guī)定，尤其要根據(jù)具體工程設(shè)計(jì)的特殊性確定具體的施工方法，分析招標(biāo)工程的特點(diǎn)，進(jìn)行合理的施工組織設(shè)計(jì)，確定投入的機(jī)械設(shè)備、人力管理機(jī)構(gòu)，確定利潤(rùn)目標(biāo)，從而正確確定投標(biāo)工程造價(jià)。