曹兔科

1 概述

當今，我國安全領域最突出、最嚴重的問題之一就是煤礦安全問題。煤礦安全生產不僅受煤礦安全技術水平的制約，同時也與行業(yè)社會經濟的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。因此，分析我國煤礦安全生產狀況的變化趨勢，研究煤礦安全生產與主要影響因素之間的關系，揭示其相互之間的內在規(guī)律，對改善我國煤礦安全生產現(xiàn)狀，提高我國煤礦宏觀安全管理水平具有十分重要的意義。

2 新時期影響煤礦安全管理的因素

2.1 技術方面的因素

1)從影響煤礦事故產生的原因分析，主要因素有四個方面，即:人、物、環(huán)境和管理。人的因素是指人的安全行為，它受人的安全意識、安全知識和安全操作等因素制約;物的因素是指物的不安全狀態(tài)，它受安全裝備、設施、機電設備、地質條件和開采技術等因素制約;環(huán)境因素是指物的不安全狀態(tài)環(huán)境的惡劣狀況，它受礦井通風和空氣調節(jié)等因素制約;管理因素是指管理不善，它受管理人員思想技術素質、管理勞動組織技能、管理規(guī)章制度和安全教育培訓等因素制約。其中人的因素是主要的因素，起著決定性的作用。

綜觀煤礦發(fā)生事故的基本原因，大量事實分析表明60%～90%煤礦事故是由于職工的“三違”造成的。

2)從煤礦安全事故類別上分析，瓦斯、水、頂板三方面的傷亡事故占絕大多數(shù)。而在這三大主要事故類型中，因瓦斯事故對煤礦具有毀滅性的災難而居首位。所以，瓦斯管理則是這三類管理中最薄弱的環(huán)節(jié)。采掘工作面?zhèn)€數(shù)多、跑漏風嚴重、總風量不足、抽采不達標等是此類事故多發(fā)的主要原因。其次是透水和頂板事故。

3)從影響煤礦安全生產的薄弱時間分析，安全事故的重點月份為3月～6月，如2010年4·23山西王家?guī)X礦難、2009年2·22山西屯蘭礦難等。此段時間正值季節(jié)交換，晝夜氣壓變化較大造成井下通風不好，極易發(fā)生瓦斯事故。再者，此時間段人員多數(shù)有“春困”感覺，又是春耕時節(jié)，部分職工在家中忙農活，過度疲勞，精力難以集中;另一方面，青年工人(特別是入礦不久的新工人)，由于思想、技術和安全素質較差，經驗不足，容易因冒險蠻干，違章作業(yè)。

總之，搞好煤礦安全管理工作，關鍵在于堅持“安全無小事”的工作原則，關鍵在于堅持“如履薄冰、慎之又慎”的工作態(tài)度。

2.2 管理方面的因素

新時期的煤礦安全管理，尚存諸多不完善、不合理、不科學的問題和弊端，主要有政府管理和煤礦自身管理兩方面因素。

政府管理方面因素:

1)思想觀念不適應新時代的要求。主要是對新形勢下煤炭生產經營與整個經濟社會發(fā)展的關聯(lián)性認識不夠，“官煤勾結”時有發(fā)生等腐敗問題估計不足，預防滯后;對“以人為本”的科學發(fā)展觀理解膚淺;重生產輕安全的思想遠未消除。2)煤礦布局不合理，小煤礦先天性的不足，抗災能力差，技術裝備差且多、亂、散等現(xiàn)象。3)除安監(jiān)部門外，公安、國土、環(huán)保等部門都在管，造成了各人打掃“門前雪”，問題來了你推我扯，表面誰都在管，但實際又誰都不想管;宣傳教育重突擊輕平時，這樣“活動月”，那樣“活動周”過于頻繁，一些長期性、日常性該抓的重大問題往往被沖淡，甚至被擠掉。4)治理方法不客觀。重事后整頓懲罰，輕事前防范治理;“株連九族”式管理的不合理，某家煤礦出事，所有煤礦均被株連，“一律”停產整頓，風頭一過，又一切萬事大吉。5)工作作風不扎實。一些監(jiān)管人員除了欠缺專業(yè)技術知識外，作風飄浮比較嚴重。聽匯報多、看材料多，以文件傳達文件、會議貫徹會議多，深入礦井實地調查研究指導工作更少，即使去了，也是“跑馬觀花”，浮在面上，扎扎實實解決問題少。6)懲罰力度過于軟。特別是近三四年來煤炭生產經營的暴利出現(xiàn)了一批大膽妄為、鋌而走險甚至敢于以身試法的業(yè)主;雖然經濟上也進行了制裁，但相比所得暴利仍是“九牛一毛”;雖然也實行了連帶行政責任追究，但追究都流于形式，象征性的成分較重。此外，安全投入欠賬太多，安全理論研究滯后，以及監(jiān)管經費不足等也都是值得高度重視的問題。

造成監(jiān)管失當?shù)脑蜻€很多，而電煤供求關系緊張沖擊安全監(jiān)管則是其中最主要的原因之一，于是從中央到地方都出臺了一系列保證電煤供應的政策措施，個別地方政府甚至出臺了下指標方式強令煤礦企業(yè)供煤的措施。在這種極端情況下，一些煤礦于事故隱患嚴重而不顧，超負荷生產;相關部門也放松了對煤礦安全的監(jiān)管，給本來就壓力巨大的煤礦安全監(jiān)管工作帶來更大壓力。

煤礦自身管理方面因素:

1)少數(shù)礦領導指導思想不端正，沒有牢固樹立“安全為天”“安全天字一號工程”的思想。一些地區(qū)和煤礦的領導同志沒有真正從思想上認識到安全工作的重要性，沒有把安全生產擺在首要位置上，當生產、效益與安全發(fā)生矛盾時，不是首先保證安全，堅持安全第一，而是放松對安全的要求。有的事故單位采掘工作面風量明顯不足，瓦斯時常超限，卻不及時采取堅決措施進行瓦斯治理和強化通風，而是繼續(xù)組織生產，甚至高強度生產，最終導致事故發(fā)生。

2)有的煤炭企業(yè)技術管理混亂，業(yè)務保安工作落實不夠。一些煤礦企業(yè)的許多重大隱患和問題長期存在，有的甚至從一開始設計時就存在和留下了安全上的隱患，在生產過程中又遲遲得不到整改，有的不嚴格按設計布置而留下隱患。如采區(qū)部署不合理，工作面密度過大，甚至在高瓦斯區(qū)域內密集布置許多采掘面，造成了風門過多，通風系統(tǒng)復雜，發(fā)生事故后容易造成事故擴大。

3)少數(shù)礦級領導工作作風漂浮，放松現(xiàn)場管理。不少單位現(xiàn)場安全管理工作存在“思想松、紀律松、管理松”的問題。一些管理人員工作作風不扎實，安全工作抓得不實不細，對井下的問題心中無數(shù)，往往講得多，干得少;有的以包代管，甚至包而不管。一些單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作也很不得力，不能嚴格執(zhí)行“三不生產”原則，導致勞動紀律松弛，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。過去一直堅持比較好的質量標準化工作也出現(xiàn)較大滑坡，使安全生產失去可靠基礎。

3 新時期煤礦安全管理的要求與策略

1)實行安全包保制度。

按照上級要求政府主管部門對所屬煤礦實行“五人監(jiān)管小組”安全包保制度。主體企業(yè)要明確一名副總對下屬煤礦實行安全包保制度，掘進副總、掘進礦長包保掘進隊;采煤副總和采煤礦長包保采煤區(qū)隊;機電副總和機電礦長、通風副總和通風礦長包保對應的直接分管單位;其他同樣，這樣做的好處是領導責任主體明確，面對的單位范圍較少，也就有了更多的精力去管理。

2)進一步加大安全監(jiān)管力度。

強化煤礦安全監(jiān)管部門對安全生產的監(jiān)管，全面落實公安、國土等部門的安全職責，加強協(xié)作形成合力。針對當前煤礦技術裝備日益更新現(xiàn)狀，需要不斷提高監(jiān)管人員素質，保證所需經費裝備的落實，強化基層站點的監(jiān)管力量，加強對煤礦現(xiàn)場的監(jiān)管和技術指導，強化安全監(jiān)管人員的責任心轉變作風，切實履行職責。

3)進一步落實各級領導的安全生產責任制。

嚴格落實礦級領導帶班入井制度，與一線工人同上下井。在市場經濟條件下，企業(yè)是安全生產工作的主體，企業(yè)必須對安全生產負責，搞好安全生產工作是企業(yè)的義務。隨著改革的深入，企業(yè)對安全生產的責任不是減輕了，而是必須從嚴和強化。因此，要督促指導企業(yè)建立健全安全生產的自我約束和激勵機制，堅持全員全過程抓安全，實行全面安全質量管理。

4)嚴格落實煤礦企業(yè)安全生產的主體責任。

企業(yè)法定代表人和實際控制人要切實履行煤礦安全生產第一責任人的職責，把安全生產責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位。要在煤礦內部全面實行員工“崗位監(jiān)督制”，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，切實履行主體責任。同時要強化區(qū)隊跟班區(qū)隊長的安全責任意識教育，真正履行職責。

5)建設堅實的技術保障體系。

強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全技術管理負責制;強制推行先進適用的技術裝備，繼續(xù)完善“六大系統(tǒng)”;加快安全生產技術研發(fā)，煤礦企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。依靠科技進步加大水、火、瓦斯煤塵、頂板等災害治理力度。

6)大力加強安全培訓和安全生產的宣傳教育工作。

抓安全生產管理，就必須對職工加強安全知識的培訓與考核。要充分利用時間，經常組織他們學習掌握常用的安全知識，吃透《安規(guī)》。要設置兩道關卡:a.嚴把新上崗工作人員的《安規(guī)》知識關，嚴格實施崗前培訓。b.嚴把持證上崗關，對特種作業(yè)人員必須進行驗證，無證不能上崗，持證上崗率必須達到百分之百。

7)嚴格落實“三個不”制度。

a.制定出“不傷害他人，不傷害自己，不被他人所傷害”的有針對性的措施。在生產第一線首先必須仔細檢查施工現(xiàn)場，安全組織措施、技術措施、安全制度是否落實到位。b.作業(yè)人員身體素質、精神狀態(tài)是否勝任工作。c.在作業(yè)中該設專人監(jiān)護時必須設專人監(jiān)護，隨時提醒作業(yè)人員嚴格執(zhí)行《安規(guī)》，嚴格杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。

8)按“三不放過”原則嚴肅處理事故責任者。

當前需要認真落實國務院關于查處重大責任事故的規(guī)定，依照事故的處理程序認真做好事故的調查、分析和處理。對因玩忽職守、違章指揮而造成事故的責任者一定要嚴肅處理，決不能姑息遷就。

9)加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾、電視、廣播、報紙等新聞媒體以及工會和職工在安全生產方面的監(jiān)督作用，通過執(zhí)法監(jiān)督部門和社會各界的共同努力，逐步形成一個全社會、多方面、多渠道和黨、政、工、團齊抓共管安全生產的良好局面。

10)把煤炭資源整合煤礦兼并重組作為推動煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的治本之策。2008年年底開始，山西進行了一場轟轟烈烈的煤炭革命，全省煤礦由2005年的4278座減少到現(xiàn)在的1053座。全省所有的煤礦依托國有八大煤炭集團都進行了整合兼并，從根本上改變了山西多、小、散、亂的狀況，從源頭上提高了煤礦安全生產保障能力，提升煤炭產業(yè)集中度和產業(yè)水平，提高安全生產水平，加強了礦井的技術力量。

總之，煤炭企業(yè)的安全工作不僅是一項建設工程，更是一項需常抓不懈的長期性工作。要從真正意義上實現(xiàn)安全生產，杜絕各類事故的發(fā)生，還有待于我們各級政府、行業(yè)主管部門領導干部和職工群眾以及煤礦一線干部職工牢固樹立“以人為本，安全第一”的理念，求真務實，真抓實干，防驕、防躁、防飄浮，確保安全生產，保持安全生產的總體平穩(wěn)態(tài)勢，堅持不懈地去總結、探索，為煤炭企業(yè)的安全生產和經濟繁榮提供強大的保障，營造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

[1]全國煤礦安全技術培訓教材[Z].

[2]煤礦安全宣講教材[Z].

[3]國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的安排[Z].

[4]山西省煤炭資源整合兼并重組會議內容[Z].