張 瑾

工程造價通常是指工程的建造價格。由于所站的角度不同，工程造價有不同的含義。從投資者的角度分析，工程造價是指建設一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。從市場交易的角度分析，工程造價是指為建成一項工程，預計或?qū)嶋H在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及工程承發(fā)包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程價格和建設工程總價格。兩種含義實質(zhì)上就是以不同角度把握同一事物的本質(zhì)。下面從第一種含義談談對工程造價的控制。

正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目投資決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。建設項目決策與工程造價的關系如下所述:

1)項目決策的正確性是工程造價合理性的前提。項目決策正確，意味著對項目建設做出科學的決斷，優(yōu)選出最佳投資行動方案，達到資源的合理配置。這樣才能合理地估計和計算工程造價，并且在實施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程造價。項目決策失誤，主要體現(xiàn)在對不該建設的項目進行投資建設，或者項目建設地點的選擇錯誤，或者投資方案的確定不合理等。因此，要達到工程造價的合理性，事先就要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。2)項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎。工程造價的計價與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學、合理。3)造價高低、投資多少也影響項目決策。決策階段的投資估算是進行投資方案選擇的重要依據(jù)之一，同時也是決定項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據(jù)。4)項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果。投資決策過程，是一個由淺入深、不斷深化的過程，依次分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。項目決策階段影響工程造價的主要因素有項目建設規(guī)模、建設地區(qū)及建設地點(廠址)、技術方案、設備方案、工程方案、環(huán)境保護措施。由此可見，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象發(fā)生。

工程造價控制的關鍵在于設計階段，據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的 1%以下，但正是這少于 1%的費用對工程造價的影響度占 75%以上。由此可見，設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關重要的。因此，目前尤其應抓住設計這個關鍵階段，重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念必須克服，方能事半功倍，更有效地控制建設工程造價。

1)積極開展設計招標，通過設計招標和方案競選，擇優(yōu)選用設計單位和設計方案，這是設計階段控制工程造價的第一步。2)運用價值工程優(yōu)化設計方案。價值工程，是通過各相關領域的協(xié)作，對所研究對象的功能與費用進行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，使之以最低的總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的科學的技術經(jīng)濟方法。同一個建設項目，可以有不同的設計方案，這就會有不同的工程造價，可用價值工程進行方案的選擇。在設計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而應把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析，提高它們之間的比值，研究產(chǎn)品功能和成本的最佳配置，做到質(zhì)優(yōu)價廉，又好又省。3)積極推行限額設計。限額設計就是按照批準的總概算控制總體工程設計，各專業(yè)在保證達到設計任務及各項要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設計，沒有特別的理由不得突破其限額。當然，限額設計不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是從項目的可行性研究中研究確定的，包含了尊重科學，尊重實際，實事求是，精心設計和保證設計科學性的實際內(nèi)容。限額設計改變了設計過程不算賬，由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛?，能真正實現(xiàn)時刻想著“筆下一條線，投資萬萬千”。同時，限額設計也對設計人員提出了更高的要求，要求技術人員不斷拓展自己的技術知識，不斷提高自已各方面的工作能力，強化工程造價意識。

施工階段投資比重較大且伸縮性較強，因此，加強工程項目施工階段工程造價計價對管好、用好建設資金，提高項目投資效益有著十分重要的意義。下面從四方面著手談談加強對建設項目施工階段的工程造價控制:

1)優(yōu)化施工組織設計，加強項目成本控制和管理。優(yōu)化施工組織設計，選擇技術上可行，經(jīng)濟上合理的施工方案，充分運用工程量清單計價，加強項目成本控制和管理。工程項目開工前，首先應做好充分的準備工作，按預算要求制定一個正確的施工方案和資金使用計劃，既要保證工程項目建設有足夠的資金，又要盡可能少占用資金，還應結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模，對工人數(shù)量、機械、設備、材料供應、配件生產(chǎn)或采購、運輸條件等情況做好周密地安排;按照工程項目合理的建設程序，排列施工順序，編制施工計劃，均衡安排施工進度，避免人力、物力、財力等損失和浪費。根據(jù)實際情況確定各分項工程施工周期，選擇技術上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案，有條不紊地組織施工;充分利用現(xiàn)有的設備，推行高效作業(yè)，保證工程質(zhì)量，提高工作效率和設備利用率，縮短建設工期，降低工程成本。2)減少設計變更，嚴格控制現(xiàn)場簽證。深入施工現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題，盡量減少設計變更，嚴格控制現(xiàn)場簽證。首先，要深入施工現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題。施工過程具有很強的可操作性，要深入現(xiàn)場獲取最新資料，掌握工程進度，及時發(fā)現(xiàn)投資偏差，采取適當糾偏措施，科學地預測未完工程，適時發(fā)現(xiàn)潛在問題，取得造價控制主動權，也為竣工驗收提供有力依據(jù)。工程完工后，應根據(jù)設計要求的質(zhì)量標準，在驗收前對整個工程進行負荷或空載聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，避免在投產(chǎn)后造成返工損失。其次，要盡量減少設計變更，嚴格控制現(xiàn)場簽證的發(fā)出。由于工程項目從立項開始到竣工驗收交付使用，要經(jīng)歷一個較長的生命周期，任何工程在實際施工中，都會遇到工程設計變更、工程量增減、合同差異等問題。項目管理人員應該充分理解和應用這些合同條款，盡量減少設計變更，嚴格控制現(xiàn)場簽證。在必須變更時，及時做好索賠變更詳細記錄，及時與現(xiàn)場監(jiān)理進行溝通，獲取簽認手續(xù)，以取得變更或索賠。3)調(diào)研材料市場，建立材料資料庫，把好材料價格關。加強材料、設備的采購供應，控制住材料價格。材料費用是構成工程造價的主要因素。據(jù)測算，一般建筑工程造價中材料費用占 60%～70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟合理，對降低造價起著十分關鍵的作用。為此，我們在滿足材料合格的前提下，應努力爭取最低價，掌握建材市場價格變化規(guī)律，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達的信息網(wǎng)絡。對資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點管理，使材料總費用降到最低水平。提前做好材料供應計劃，掌握市場行情，爭取在材料價格波動的低谷時購進材料。4)加強施工進度網(wǎng)絡計劃管理。在施工過程中應盡量避免窩工、浪費工時的現(xiàn)象，對各個工種要做到及時調(diào)配，并要加強對施工機械進場、退場的靈活調(diào)度，避免臺班費的無效浪費。

綜上所述，工程造價的控制貫穿于項目決策、設計、施工到竣工決算的全過程。因此，為了合理地確定和有效地控制工程造價，靠的不單單是某一部門的個別因素，而是需要各部門的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，才能最大限度地控制工程造價，實現(xiàn)較為理想的投資效益。

[1] 史春琰.淺談當前工程造價的控制與管理[J].山西建筑，2010，36(3):273-274.