王新杰 侯慶德

建設(shè)工程全面造價管理是建設(shè)工程造價管理的發(fā)展趨勢，全過程造價管理又是全面造價管理的重要組成部分[1]。本文結(jié)合筆者在成品油庫項目建設(shè)全過程造價管理的實踐，從成品油庫建設(shè)的投資決策、設(shè)計、招標投標、施工、工程結(jié)算及交付等不同階段，運用全過程造價管理的思想和方法，探討了建設(shè)各階段造價管理的重點和難點及控制措施。

1 投資決策階段的造價管理

1.1 提高對投資決策與工程造價關(guān)系的認識

首先，項目決策的正確性是工程造價合理性的前提。決策正確意味著項目建設(shè)決斷科學(xué)，投資方案得到優(yōu)選，資源得到合理配置，這為合理測算工程造價，并在實施最優(yōu)投資方案時有效控制工程造價打下了基礎(chǔ)。其次，決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)。項目建設(shè)的各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最大，所以決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響后續(xù)各階段造價管理的科學(xué)性和合理性。再次，決策的深度影響投資估算的精確度，影響工程造價的控制效果。顯見，只有提高決策的深度，合理地計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍內(nèi)，使投資控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象發(fā)生。

1.2 提高可行性研究階段投資估算準確度

可行性研究階段的造價管理的重點是編制高準確度的投資估算。如何編制出高精度投資估算要做好如下幾方面工作。

1.2.1 依據(jù)可靠、方法得當

成品油庫建設(shè)項目可研階段投資估算的編制依據(jù)主要有:國家、石油石化行業(yè)和工程所在地政府的有關(guān)規(guī)定;工程地質(zhì)勘察資料與設(shè)計文件;能測算出的主要工程量和主要設(shè)備清單;中國石油、中國石化兩大集團發(fā)布的估算指標或概算指標及費用定額;工程所在地人、材、機等的市場價格信息等?？紤]生產(chǎn)能力估算法、比例法、系數(shù)法等適用于建設(shè)項目投資的匡算，成品油庫建設(shè)項目可行性研究階段的投資估算常采用指標估算法。

1.2.2 技術(shù)方案合理和設(shè)備配備適當

成品油庫建設(shè)工程技術(shù)方案選擇應(yīng)遵循先進適用、工藝合理、安全可靠、管理方便、經(jīng)濟合理的原則。如收發(fā)油工藝、鐵路掃倉、掃線、倒罐，公路裝(卸)車，石油庫大氣污染物控制，庫區(qū)消防、自控、安防，含油污水處理等均應(yīng)選用成熟的技術(shù)方案。選擇的設(shè)備應(yīng)符合政府或?qū)ｉT機構(gòu)發(fā)布的技術(shù)標準要求，主要設(shè)備之間、主要設(shè)備與輔助設(shè)備之間能力要相互匹配，設(shè)備質(zhì)量可靠性能成熟能保證生產(chǎn)穩(wěn)定。如油泵、消防泵、閥門等與自控系統(tǒng)，儲油罐與液位監(jiān)測系統(tǒng)等的兼容與匹配等。設(shè)備應(yīng)盡量選用國產(chǎn)設(shè)備，凡國內(nèi)能夠制造，并能保證質(zhì)量、數(shù)量和按期供貨的設(shè)備，原則上選擇國內(nèi)產(chǎn)品，力求降低造價，節(jié)約資金。

1.2.3 易忽視的幾個投資估算影響因素

成品油庫項目可研階段投資估算計算時常常在幾個方面疏漏或深度不夠，往往造成初步設(shè)計概算投資額超估算投資額限值。影響因素有:1)項目配套邊界條件，包括項目配套用水、電、氣、暖、道路、通信等。筆者曾經(jīng)歷華東地區(qū)一大型油庫工程8 km 35 kV變電站接入10 kV專線投資估算打了800余萬元，而實施時供電公司報價1500余萬元，致使該部分投資控制無從做起。2)“三同時”投資應(yīng)保障，包括安全、環(huán)保、勞動職業(yè)衛(wèi)生。成品油庫作為倉儲危險化學(xué)品的場所，應(yīng)落實“三同時”并打足費用。3)儲罐地基方案。不良地質(zhì)條件下的儲罐地基處理工程復(fù)雜且造價較高，存在不確定性，對工程的影響程度大，儲罐的地基方案宜在可研階段根據(jù)初步勘察結(jié)果做出，以便合理確定工程投資。

2 成品油庫項目設(shè)計階段的造價管理

成品油庫建設(shè)工程作為一般工業(yè)項目，其設(shè)計通常分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩階段進行，稱為“兩階段設(shè)計”。復(fù)雜工業(yè)項目增加技術(shù)設(shè)計階段稱為“三階段設(shè)計”，而初步設(shè)計階段對投資的影響約為20%，技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計階段對投資的影響約為20%，可以說設(shè)計階段的造價管理是整個工程造價管理的龍頭，控制工程造價的關(guān)鍵是在設(shè)計階段。初步設(shè)計概算已經(jīng)批準作為工程投資的最高限額，不得隨意突破。

故在設(shè)計一開始就應(yīng)將控制投資的目標貫穿于設(shè)計工作中，以保證選擇恰當?shù)脑O(shè)計標準和合理的功能水平。

2.1 引進造價咨詢，加強造價控制的主動性

受體制和傳統(tǒng)習(xí)慣影響，成品油庫設(shè)計工作往往由工藝、建筑等專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計完成后，概預(yù)算編制人員據(jù)以編制初步設(shè)計概算或施工圖預(yù)算。技術(shù)方案的經(jīng)濟評價、比選程度低，造成普遍存在“重設(shè)計、輕經(jīng)濟”的觀念。為克服或改變這一不利局面，建設(shè)方可在設(shè)計階段引入造價咨詢參與到設(shè)計方案的經(jīng)濟比選過程，由造價師在設(shè)計階段共同參與全過程設(shè)計，使設(shè)計一開始就建立在健全的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，在作出重要決定時就能充分認識其經(jīng)濟后果。推行限額設(shè)計也是設(shè)計階段一種有效的造價控制措施，投資限額一旦確定以后，設(shè)計只能在確定的限額內(nèi)進行，發(fā)揮專業(yè)工程師才智，選擇經(jīng)濟的方式實現(xiàn)技術(shù)目標，從中選出技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理，既能滿足成品油庫功能和工藝要求，又能降低工程投資的技術(shù)方案。

2.2 嘗試設(shè)計酬金與投資合理節(jié)約掛鉤的激勵機制

目前，成品油庫項目設(shè)計費計取依據(jù)《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定(2002)》計取，設(shè)計費取費關(guān)聯(lián)因素有工程投資額和項目性質(zhì)、難易程度、建設(shè)地高程等，并規(guī)定了浮動幅度為上下20%。設(shè)計費與設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計服務(wù)，甚至項目能否最終實施、技術(shù)方案的經(jīng)濟合理與否無直接關(guān)系，投資額高則設(shè)計費高。此設(shè)計費計取辦法某種程度上僅有助于設(shè)計單位只重視技術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟性的觀念。因此，實踐中嘗試建立以投資節(jié)約額為基數(shù)的設(shè)計費獎勵的激勵措施值得探索。即在原設(shè)計計費的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予獎勵的激勵措施，因設(shè)計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例設(shè)計費的做法，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的計費辦法，這樣將有利于激勵設(shè)計人員精益求精地進行設(shè)計，加強設(shè)計人員的經(jīng)濟意識，時刻考慮如何降低造價，把控制成品油庫項目造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。

3 成品油庫項目建設(shè)實施階段的造價管理

3.1 招標投標的造價管理

做好招標投標階段的造價管理應(yīng)從以下幾方面著手:

1)招標策劃工作。包括依法確定招標方式;確定合理低價中標(不盲目選用低價中標)為目標的招標原則;劃分標段，通常一個標段，也可按專業(yè)劃分為土建和安裝兩標段。合同類型(總價、單價、可調(diào)價等)的選擇;

2)編制招標文件。除具備自行招標能力外，建設(shè)單位通常委托招標代理公司編制，招標代理公司的選聘有資質(zhì)是基本條件，有成品油庫工程業(yè)績也非常重要。因成品油庫類工程有其專業(yè)特點，有業(yè)績的代理公司編寫的工程量清單質(zhì)量通常會較無業(yè)績的高，從而大大降低投標人實施針對性的不平衡報價可能性，減少漏項等額外增加的歧義和糾紛。此外招標文件中合同重要條款應(yīng)下大功夫約定清楚，尤其是設(shè)計合同執(zhí)行時的風(fēng)險范圍，價款調(diào)整，工程付款等，能從源頭控制風(fēng)險，能避免日后結(jié)算時無休止的扯皮和糾纏;

3)經(jīng)評標定標后，嚴格按照招標投標文件簽署《建設(shè)工程施工合同》，重要合同條款按照招標文件搬入合同，不得調(diào)整。

3.2 施工階段的造價管理

3.2.1 加強實施過程的變更管理與索賠控制

成品油庫工程變更的內(nèi)容有:發(fā)包清單中約定的工程量增減;附屬工程的增減;材料的規(guī)格、標準的變化;工程的基線、標高、尺寸等的變更;施工工序的調(diào)整;市場主材價格的波動等，甚至工程進度計劃的調(diào)整也常引起工程造價調(diào)整，因此，必須通過加強預(yù)控、強化程序等措施加強對工程變更的管理。成品油庫項目建設(shè)中常見索賠類型主要有:設(shè)計文件變更引起的索賠;不利自然條件或人為障礙引起的索賠;工期延長或延誤引起的索賠;因甲方原因造成工程施工中斷引起的索賠;因甲方原因工程終止或放棄引起的索賠[2]等。加強索賠事項的管理應(yīng)該加強預(yù)控，索賠事項一旦發(fā)生應(yīng)有意識做好索賠事項的記錄，為日后索賠的測算提供一手數(shù)據(jù)。

3.2.2 嚴格合同管理

嚴格合同管理是建設(shè)單位實施階段造價管理的直接、有效手段和方式。嚴格合同管理首先應(yīng)在合同簽署時合同約定涉及影響造價管理的因素嚴謹嚴密。重點包括:合同價款應(yīng)與工程特點相適應(yīng);工程預(yù)付款支付時限、抵扣，工程進度款支付方式、數(shù)額及時限均應(yīng)明確可操作;工程變更發(fā)生時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求等;風(fēng)險包干系數(shù)及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法;工期及工期提前或延后的獎懲標準等等，均應(yīng)明晰且可操作。在工程實施過程中一旦發(fā)生工程造價調(diào)整因素，建設(shè)單位應(yīng)做好過程記錄，必要時留下照片、視頻等影像資料，并妥善保存會商紀要和會議記錄，按照合同原則，實現(xiàn)及時準確辦理相應(yīng)簽認和調(diào)整，且不得拋開合同原則隨意處理或不及時處理，力爭做到事畢賬清。

4 項目竣工結(jié)算及交付階段的造價管理

采用工程量清單計價的工程項目，在結(jié)算階段的主要任務(wù)就是根據(jù)施工合同、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等文件，對工程項目的造價進行核定。重點是核算實際完成工程量、審定清單未列項目單價、處理合同價格的調(diào)整問題，并在此基礎(chǔ)上編制竣工結(jié)算。成品油庫項目的竣工交付階段造價管理主要包括竣工結(jié)算的編制和竣工后費用的控制。具體內(nèi)容有:

1)做好成品油庫項目竣工驗收工作。應(yīng)指定竣工驗收的依據(jù)、驗收的標準，按竣工驗收程序組織竣工驗收。

2)做好成品油庫項目竣工決算，正確核定新增資產(chǎn)價值。

3)做好成品油庫項目保修費用的處理，包括勘察、設(shè)計原因造成保修費用的處理;施工原因造成的保修費用處理;設(shè)備、材料、構(gòu)配件不合格造成的保修費用處理;用戶使用原因造成的保修費用處理;不可抗力原因造成的保修費用處理。在成品油庫項目結(jié)束階段，要對整個成品油庫項目進行一次綜合性評價，也是對該成品油庫項目造價的總結(jié)。

5 結(jié)語

成品油庫建設(shè)工程全過程造價管理，專業(yè)性較強，環(huán)環(huán)相扣、相互制約，任務(wù)艱巨且復(fù)雜。只有及早謀劃、認真組織、落實好成品油庫建設(shè)工程的全過程造價管理的各項工作，就一定能為實現(xiàn)企業(yè)效益最大化的目標奠定堅實基礎(chǔ)。

[1]劉伊生.建設(shè)工程全面造價管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2010:5.

[2]柯 洪.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社，2009:294-295.

[3]李 鈞.對工程造價全過程控制的思考[J].山西建筑，2010，36(25):253-254.