王建茹

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段全過(guò)程造價(jià)控制和管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是建設(shè)工程投資費(fèi)用的管理和控制的重要階段，本文所稱工程實(shí)施階段的全過(guò)程造價(jià)控制是指設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段及竣工驗(yàn)收階段的四個(gè)階段。此階段涉及面廣，影響因素多，施工周期長(zhǎng)，政策性變化，材料設(shè)備價(jià)格，市場(chǎng)供求波動(dòng)大等影響因素的多變性，使工程實(shí)施階段往往會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用，因此就決定了該階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的主要階段?，F(xiàn)就各階段控制的重點(diǎn)闡述如下。

1 設(shè)計(jì)階段的控制

1.1 從推行限額設(shè)計(jì)開(kāi)始控制工程造價(jià)

推行限額設(shè)計(jì)就是在投資額有限、滿足一定建設(shè)規(guī)模和基本功能的前提下，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，采用線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃等理論和方法，設(shè)計(jì)出符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)方案。

在設(shè)計(jì)過(guò)程中，進(jìn)行投資分配是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和方法，一般從兩個(gè)方面入手，一是按照設(shè)計(jì)階段劃分，從前往后依次進(jìn)行控制，稱為縱向控制;另一種是將工程投資按專業(yè)進(jìn)行分配，并進(jìn)行考核，進(jìn)而保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，稱為橫向控制;縱橫向的控制是相互依賴和相互制約的關(guān)系，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在滿足基本功能、保證工程質(zhì)量及安全的前提下，采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新方案、新設(shè)備等節(jié)約投資，從而有效的控制工程造價(jià)。

1.2 從加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制，達(dá)到控制工程造價(jià)

在工程實(shí)施階段，設(shè)計(jì)變更是不可避免的。設(shè)計(jì)圖紙各專業(yè)碰車、深度不夠，是造成后期變更、簽證工程量增加的原因，也是造成工程造價(jià)超概算的原因，其原因是前期設(shè)計(jì)時(shí)間緊、方案考慮不周造成的。因此，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡可能的避免設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生，細(xì)化節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，以保證工程量清單的準(zhǔn)確。

2 招標(biāo)、投標(biāo)階段的控制

1)合理選擇招標(biāo)方式。為實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的控制和管理，對(duì)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行分析確定招標(biāo)方式，一般采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的分項(xiàng)工程應(yīng)擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，對(duì)壟斷性行業(yè)按照規(guī)定進(jìn)行審核。

2)招標(biāo)文件的編制要嚴(yán)謹(jǐn)。在招標(biāo)階段要嚴(yán)密準(zhǔn)確地編制招標(biāo)文件，條款應(yīng)盡量嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面，根據(jù)設(shè)計(jì)深度及設(shè)計(jì)要求是否明確等因素，合理確定需要承包商自行報(bào)價(jià)及提供暫定價(jià)的范圍，暫定金額、措施費(fèi)的內(nèi)容宜考慮周到全面。對(duì)于建設(shè)單位無(wú)法確定的設(shè)備，應(yīng)作為暫估價(jià)，待確定后再結(jié)算。招標(biāo)模式應(yīng)采用總價(jià)包干的模式，對(duì)于設(shè)計(jì)深度不夠的，宜采用單價(jià)包干模式。

3)確定合理的工程招標(biāo)價(jià)。如何確定一個(gè)科學(xué)合理的招標(biāo)價(jià)，首先，清單應(yīng)編制嚴(yán)謹(jǐn)、全面、少留或不留活口，開(kāi)標(biāo)前要答疑，保障雙方計(jì)算口徑的一致性。其次，工程量清單描述要準(zhǔn)確、清楚，工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)圖紙、技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)范本等，按照工程量清單計(jì)算規(guī)則和招標(biāo)范本，施工項(xiàng)目的劃分，將實(shí)施招標(biāo)的工程項(xiàng)目的實(shí)物工程量、統(tǒng)一的技術(shù)性措施項(xiàng)目，以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出的工程量清單，目的在于將投標(biāo)價(jià)格中的工程量部分固定不變，由投標(biāo)人自行報(bào)價(jià)，使投標(biāo)人有一個(gè)共同的基礎(chǔ)，避免工程量的不一致，造成誤差，導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)格的含糊，因此，清單的準(zhǔn)確性是確定招標(biāo)價(jià)的重要因素。

4)合同的簽訂。確定中標(biāo)單位后，合同條款的簽訂，應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、周全，工期合理，盡量減少日后出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。另外，合同中，價(jià)格的調(diào)整，調(diào)整方式，包干費(fèi)用包含的內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)范圍，主要材料市場(chǎng)價(jià)格的取定方法，暫定材料的價(jià)格、簽證、政策性調(diào)整等，是否包含在包干范圍內(nèi)，工期獎(jiǎng)勵(lì)、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、措施保證等，均應(yīng)明確規(guī)定及說(shuō)明，一般采取以下手段:a.分析合同條款中雙方的權(quán)利、義務(wù)和可能發(fā)生的費(fèi)用;b.明確項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目的計(jì)價(jià)原則;c.明確項(xiàng)目?jī)r(jià)格變動(dòng)調(diào)整的計(jì)算方法;d.明確索賠的范圍以及索賠事件發(fā)生后的處理原則，索賠是最容易造成工程造價(jià)控制失控的原因，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)分析可能發(fā)生的索賠情況，做出分析報(bào)告;e.確定項(xiàng)目工程款、首付款、進(jìn)度款、質(zhì)保金、履約保函等的支付變動(dòng)原則。

3 施工階段的控制

1)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。施工簽證是重要的工程簽證資料之一，也是全過(guò)程工程造價(jià)控制的難點(diǎn)。在施工過(guò)程中，工程變更是難免的，要做好工程變更的簽證管理制度，各個(gè)環(huán)節(jié)要各負(fù)其責(zé)，分別把關(guān)，相互制約，做到事前審方案，事中計(jì)量，事后按規(guī)定計(jì)算，變更前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，如變更后造價(jià)突破總概算，必須經(jīng)原審批部門審計(jì)同意，并進(jìn)行概算調(diào)整。尤其是隱蔽工程的簽證，因其隱蔽性，而很難掌握，其占工程的比重又較大，因此，一定要制訂完備的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及業(yè)主單位人員要認(rèn)真做好隱蔽工程的驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)隱蔽工程的每一筆簽證，以有效的、合理的隱蔽工程量簽證做結(jié)算依據(jù)。

2)材料控制。在工程造價(jià)控制中，材料費(fèi)約占工程總造價(jià)的55%～70%，占直接費(fèi)的80%左右，材料費(fèi)是工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料供應(yīng)提供了多種渠道，材料品種繁多，價(jià)格多樣，因此，造價(jià)工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位密 ) 切關(guān)注市場(chǎng)行情，根據(jù)工程的要求，掌握第一手信息，對(duì)材料進(jìn)行嚴(yán)格的控制，加強(qiáng)責(zé)任制，落實(shí)到人，為竣工結(jié)算提供有力證據(jù)。

3)設(shè)計(jì)概算與實(shí)際造價(jià)的對(duì)比分析。施工過(guò)程中，對(duì)超概算以及可能超概算的因素進(jìn)行分析，如由于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、政策變化、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)等引起的造價(jià)變化，應(yīng)隨時(shí)進(jìn)行造價(jià)測(cè)算，在工程全過(guò)程中進(jìn)行主動(dòng)的動(dòng)態(tài)控制，及對(duì)原計(jì)劃費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行分析比較，對(duì)原設(shè)計(jì)、施工方案、材料設(shè)備等檔次提出合理化的操作建議，定期出具概算，及時(shí)分析報(bào)告，如完成某分部分項(xiàng)工程的工程量、其結(jié)算價(jià)突破概算或承包合同價(jià)應(yīng)進(jìn)行原因和對(duì)策分析，及時(shí)采取措施，通過(guò)動(dòng)態(tài)控制體系，牢牢把單位工程合同價(jià)控制在概算之內(nèi)。

4)索賠管理。對(duì)于工程索賠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主動(dòng)控制，盡量減少索賠，盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發(fā)生，使工程能夠順利進(jìn)行，降低工程投資、減少施工工期。如施工招標(biāo)應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)完成后，以工程量清單為招標(biāo)依據(jù)，明確建造標(biāo)準(zhǔn)，避免設(shè)計(jì)深度不夠、節(jié)點(diǎn)不詳，造成索賠;按合同規(guī)定，提供符合要求的施工場(chǎng)地，技術(shù)資料和圖紙，避免因資料不全，造成索賠;督促工程監(jiān)理人員完善項(xiàng)目中的所有原始記錄，業(yè)主代表和工程監(jiān)理人員，應(yīng)按合同要求對(duì)隱蔽工程和分部分項(xiàng)工程及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，避免影響施工進(jìn)度;及時(shí)掌握市場(chǎng)材料設(shè)備價(jià)格的波動(dòng)，研究風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的對(duì)策措施，認(rèn)真嚴(yán)格審核工程簽證和工程索賠報(bào)告，必要時(shí)根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)行反索賠。

4 竣工階段的控制

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格、確認(rèn)符合合同要求之后，向建設(shè)單位進(jìn)行最終工程價(jià)款結(jié)算?？⒐そY(jié)算是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的最后一道程序和投資的最后階段，也是工程投資效果的檢驗(yàn)階段。竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)的控制應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面:

1)對(duì)工程項(xiàng)目成本的控制?？⒐そY(jié)算資料是竣工結(jié)算的重要依據(jù)，在竣工結(jié)算前，務(wù)必要求建設(shè)單位和監(jiān)理工程師對(duì)竣工結(jié)算資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行全面復(fù)查，防止不應(yīng)列入成本的計(jì)劃外費(fèi)用計(jì)入建設(shè)成本。2)對(duì)工程結(jié)算編制依據(jù)進(jìn)行控制。包括對(duì)施工合同、協(xié)議、使用的預(yù)算定額、費(fèi)用、材料價(jià)差計(jì)算方法，設(shè)計(jì)變更及圖紙會(huì)審記錄，施工現(xiàn)場(chǎng)變更簽證單的審核。在審核時(shí)重點(diǎn)要查看設(shè)計(jì)變更及圖紙會(huì)審記錄是否經(jīng)設(shè)計(jì)單位蓋章，施工變更是否由甲乙雙方共同簽字蓋章確認(rèn)。通過(guò)審查合同，查看工程結(jié)算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與合同簽訂的標(biāo)準(zhǔn)是否相符。3)審查工程項(xiàng)目及結(jié)算項(xiàng)目中的各種不合理因素。工程量是工程造價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ)，工程量的準(zhǔn)確程度是影響竣工結(jié)算的重要因素，因此，審查的重點(diǎn)是防止多算冒算工程量，高套、重套、錯(cuò)套單價(jià)，重復(fù)計(jì)算費(fèi)用等。材料價(jià)格的偏離也是造成竣工結(jié)算的偏離因素之一，在審核結(jié)算時(shí)，不能單純以施工單位提供的發(fā)票為依據(jù)，審核人員必須深入實(shí)際，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，以三方調(diào)查調(diào)整材料價(jià)差，防止抬高材料價(jià)格等。

總之，工程造價(jià)的控制需要步步把關(guān)，層層核算，階段控制，確保質(zhì)量，全面真實(shí)的反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段合理的工程造價(jià)，維護(hù)建設(shè)單位和施工單位各自的經(jīng)濟(jì)利益，使我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)更加規(guī)范有序健康的運(yùn)行。

[1]張 瑾.淺談工程造價(jià)的控制[J].山西建筑，2011，37(5):235-236.