任 潔

城市交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，縱觀國(guó)際大都市，英國(guó)倫敦的城市交通規(guī)劃是較為成功的典范。深入研究倫敦城市交通規(guī)劃，從中借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決我國(guó)大中型城市日益擁堵的交通問(wèn)題有重要的啟示作用。

1 研究城市交通規(guī)劃的必要性

現(xiàn)代大都市的形成和發(fā)展，城市交通規(guī)劃要素提升為重要的內(nèi)容，成為一項(xiàng)值得研究的課題。城市交通規(guī)劃的成果直接關(guān)系到民生、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展等一系列問(wèn)題。

城市交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，對(duì)城市范圍內(nèi)(包括市區(qū)和郊區(qū))各種交通作出長(zhǎng)期全面合理安排的計(jì)劃，它是城市歷史文化發(fā)展的必經(jīng)途徑，直接影響著一個(gè)城市的風(fēng)貌、歷史和文化，反映了城市自身特色。城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)融入生態(tài)化的設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)設(shè)計(jì)規(guī)劃中的人文關(guān)懷，提高城市環(huán)境、風(fēng)貌，建設(shè)具有地方特色并同時(shí)具有生態(tài)和諧城市交通規(guī)劃。

城市交通規(guī)劃建設(shè)應(yīng)是保護(hù)、管理自然資源，與自然空間共生、互融。應(yīng)該樹(shù)立鮮明的“以人與自然共生為本”的思想理念。

城市交通規(guī)劃必須從傳統(tǒng)和創(chuàng)新中找一條新路，首先應(yīng)將民族性、地方性、個(gè)性化的城市特征融入城市交通規(guī)劃中;其次不僅只從歷史中尋找靈感，還需根據(jù)當(dāng)代城市規(guī)劃特征，進(jìn)一步創(chuàng)新，并在創(chuàng)新中運(yùn)用歷史元素，做到既尊重歷史又反映現(xiàn)代化都市特征。所以城市規(guī)劃既要尊重傳統(tǒng)，延續(xù)歷史，繼承文明，又必須站在今天歷史地位，反映歷史長(zhǎng)河中現(xiàn)代城市交通規(guī)劃的特征，有所創(chuàng)新、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歷史延續(xù)和文化傳承。

2 目前我國(guó)城市交通規(guī)劃的現(xiàn)狀

我國(guó)成功舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)、2010年廣東亞運(yùn)會(huì)，為了召開(kāi)這些大型盛會(huì)，北京、上海、廣東對(duì)市政建設(shè)投入了巨大的財(cái)力，對(duì)城市交通進(jìn)行梳理和整治，但實(shí)踐證明，這些城市交通規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市化發(fā)展的速度，不能適應(yīng)現(xiàn)代化都市對(duì)交通的需求。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市在加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展的同時(shí)，有規(guī)劃地向外圍擴(kuò)張延伸。發(fā)展的城市強(qiáng)烈要求具有合理的城市產(chǎn)業(yè)布局、舒適的工作場(chǎng)所、幽靜的居住環(huán)境、寬敞的生活休閑空間等城市功能。城市基本要素與城市交通之間應(yīng)該形成合理的協(xié)調(diào)關(guān)系。隨著城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的人涌入大中型城市。城市人口的劇增，城市發(fā)展中的各種矛盾也越來(lái)越明顯和激化。首當(dāng)其沖的是城市交通問(wèn)題?，F(xiàn)在這種狀況在中國(guó)很多大中城市已形成了“超級(jí)城市病”，主要體現(xiàn)在交通擁堵日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日劇惡化，城市居民幸福感下挫等方面。而交通堵塞是其中最嚴(yán)重的問(wèn)題之一。

我國(guó)交通擁堵最嚴(yán)重的城市是北京、上海、廣州、深圳等特大城市，其次為成都、南京、武漢、西安等省會(huì)城市。一些迅速發(fā)展中的中小型城市，如果從現(xiàn)在不引起足夠的重視，那么大都市的今天就是你們明天要遇到的問(wèn)題。城市交通問(wèn)題從國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市交通工程技術(shù)中心獲悉，自2000年以來(lái)，我國(guó)城市道路與公共交通投資累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元，但仍無(wú)法遏制城市交通擁堵的蔓延。交通需求猛增，交通供給受限，再加上居民出行結(jié)構(gòu)小汽車化是造成城市交通擁堵的主要原因之一。北京、上海、廣州、成都、深圳等特大城市，小汽車出行比例不斷上升，北京已超過(guò)30%，達(dá)到日24萬(wàn)輛的控制數(shù)字。而最好的交通工具的出行方式，公共交通出行比例大多在20%左右。一方面是需求猛增，另一方面是城市交通供給受到資源條件的嚴(yán)格限制——在滿足城市其他功能用地的情況下，人均道路用地只能維持在12 m2～15 m2，城市道路交通設(shè)施供給的增長(zhǎng)空間已經(jīng)不大。而我國(guó)城市抵制大自然突發(fā)性災(zāi)害的能力比較脆弱。以北京為例，北京現(xiàn)有城市人口已達(dá)2000萬(wàn)左右，機(jī)動(dòng)車數(shù)量接近420萬(wàn)輛，每年還以50萬(wàn)輛車的速度高速增長(zhǎng);與此同時(shí)，由于多年來(lái)北京市區(qū)以原紫禁城為中心“攤大餅”式的城市發(fā)展格局從未改變，這兩方面問(wèn)題在時(shí)間上的累積和空間上的疊加，使北京市現(xiàn)階段所面臨的交通問(wèn)題和解決交通擁堵的難度在世界上是獨(dú)一無(wú)二的。2011年6月23日，一場(chǎng)大暴雨使得北京城的交通陷入“癱瘓”:地鐵——部分線路暫停運(yùn)營(yíng)，公路——39處道路中斷，飛機(jī)——多架次航班延誤取消，公交——部分站臺(tái)限制客流。北京的交通擁堵嚴(yán)重，逐漸成患，這已提升為北京市政府解決為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。它不僅影響到了人們正常的生活、工作和學(xué)習(xí)，還制約了北京城市的進(jìn)一步發(fā)展。

3 倫敦城市規(guī)劃交通案例

交通擁堵是大城市發(fā)展中無(wú)法回避的一大難題，一個(gè)城市的交通擁堵程度往往與城市規(guī)模及空間形態(tài)有關(guān)，世界各地規(guī)模相似的城市其交通擁堵?tīng)顩r也基本相同。而國(guó)際大都市倫敦為改善城市交通提出以下兩點(diǎn)建議。

3.1 建設(shè)立體化城市交通體系

對(duì)于大中型城市建設(shè)立體化城市交通規(guī)劃體系越來(lái)越重要，如倫敦市迄今，地鐵線路縱橫交錯(cuò)，十幾條不同的線路貫穿東南西北?，F(xiàn)在倫敦交通的70%依靠地鐵，每小時(shí)發(fā)出的列車達(dá)90班次，每天使用地鐵出行的乘客超過(guò)300萬(wàn)人次。倫敦不僅發(fā)展地下鐵路，還大力發(fā)展地面公共交通。最常見(jiàn)的雙層紅色和單層綠色公共汽車夜以繼日運(yùn)行。同時(shí)，輕軌火車和火車與地鐵車站緊密聯(lián)系，火車來(lái)往穿梭，僅在倫敦市中心就有七八個(gè)火車站。目前，地鐵、火車和地面公共汽車立體交通網(wǎng)已滲透至倫敦城市的每一個(gè)角落。

為了緩解地面交通壓力，倫敦市政府還投資3億英鎊運(yùn)行了電車服務(wù)工程，并命名該工程為“跨河計(jì)劃”，從2004年動(dòng)工，到現(xiàn)在已經(jīng)竣工。線路從倫敦北部至南部，每年可運(yùn)載7200萬(wàn)人次，并將部分地區(qū)的路程和時(shí)間減半，同時(shí)減少倫敦地鐵網(wǎng)中北部線和維多利亞線的擁擠，提高立體化城市交通的效率。

通過(guò)倫敦立體化城市交通體系的發(fā)展，2002年10月16日，英國(guó)交通部還宣布了一個(gè)減緩交通阻塞的計(jì)劃，建立循環(huán)系統(tǒng)，改變交通狀況。計(jì)劃投資1.45億英鎊，在92個(gè)堵塞嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施改進(jìn)措施，提高主要公路和高速公路的行駛條件。

3.2 嚴(yán)格實(shí)施交通管制

在交通管制方面，英國(guó)交通協(xié)調(diào)委員會(huì)建議政府在適合的時(shí)間內(nèi)運(yùn)用衛(wèi)星定位系統(tǒng)對(duì)不同路段收取不同的路費(fèi)，從而解決交通擁擠狀況。

倫敦市還加強(qiáng)交通管理體制。近年來(lái)，倫敦交通部門(mén)多次改善交通管制系統(tǒng)，安裝復(fù)合型智能交通系統(tǒng)設(shè)備和道路監(jiān)控設(shè)施。在主要道路上開(kāi)辟供公共汽車行駛的快速公交專用車道。加強(qiáng)對(duì)地鐵設(shè)施的檢修維護(hù)、在地鐵站附近修建免費(fèi)或收費(fèi)低廉的停車場(chǎng)，鼓勵(lì)公眾改乘公共交通工具等。同時(shí)，各種相關(guān)法律，如環(huán)保法規(guī)的交叉制約、車速的限制監(jiān)控、嚴(yán)格的違章罰款制度，以及嚴(yán)格的令人難以接受的駕照考試制度等，都對(duì)交通的順暢運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。另外，提高燃油稅也是限制汽車使用的重要措施之一，每公升汽油價(jià)格中最高多達(dá)90%的部分為油稅，其燃油稅率在歐美屬最高。此外，培養(yǎng)駕車者規(guī)范駕駛意識(shí)和經(jīng)常性的宣傳活動(dòng)對(duì)交通順暢流動(dòng)也起著不可低估的作用。

作為國(guó)際性大都市，倫敦市區(qū)人口稠密，道路狹窄，路況復(fù)雜。為解決擁堵問(wèn)題，倫敦市采用征收擁堵費(fèi)、提高停車費(fèi)、鼓勵(lì)公共交通和自行車等多種手段減緩交通壓力。倫敦市政府從2000年起提高停車費(fèi)用，同時(shí)城市內(nèi)原有的各大公司、公共場(chǎng)所的免費(fèi)停車場(chǎng)一律改為收費(fèi)停車場(chǎng)。從2003年起，凡進(jìn)入倫敦市中心區(qū)域的汽車需繳納每天8英鎊(約12美元)的擁堵費(fèi)。地鐵也是倫敦人出行的重要工具。1863年倫敦建成世界上首條地鐵線，迄今地鐵線路已有11條，運(yùn)營(yíng)里程約400 km。此外，倫敦市政府從2010年7月起在市區(qū)設(shè)置數(shù)百個(gè)自行車租賃站，鼓勵(lì)人們騎自行車出行。

4 結(jié)語(yǔ)

城市交通規(guī)劃在城市整體規(guī)劃中占極為重要的位置，是衡量城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是否科學(xué)、合理和高效的關(guān)鍵指標(biāo)。深入研究英國(guó)倫敦城市交通規(guī)劃中的建設(shè)立體化城市交通體系和實(shí)施交通管制，對(duì)解決我國(guó)大中型城市交通規(guī)劃問(wèn)題起著重要的借鑒作用。同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，研制和創(chuàng)新出更切合我國(guó)實(shí)際的城市交通規(guī)劃。

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