文/ 廈門海事局 許玉付

船員素質(zhì)與航運(yùn)發(fā)展芻議

文/ 廈門海事局 許玉付

船員素質(zhì)影響著航運(yùn)安全與發(fā)展。確保航運(yùn)安全是促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展的必要條件，而提高船員素質(zhì)是防止水上事故發(fā)生的重要手段。提高船員素質(zhì)要從教育培訓(xùn)入手，從保障其利益上激勵船員敬業(yè)精神，從國家立法手段上保證建立長效機(jī)制。

船員素質(zhì)；航運(yùn)安全；航運(yùn)發(fā)展

目前我國從事水路運(yùn)輸?shù)拇瑔T約155萬人，其中從事海上運(yùn)輸?shù)募s51萬人，內(nèi)河船員約100萬人，從業(yè)人數(shù)居世界第一位。從航運(yùn)安全與發(fā)展的角度看，船員是水上交通安全和防治船舶污染海洋的最終執(zhí)行者。水上交通事故規(guī)律表明，86%的事故是人為因素造成的。這一事實(shí)促使國內(nèi)外航運(yùn)界、海事監(jiān)管部門把控制人為因素預(yù)防海上事故發(fā)生的重要性提升到前所未有的高度。2010年5月，交通運(yùn)輸部徐祖遠(yuǎn)副部長在水上交通安全緊急電視電話會議上指出：“船舶發(fā)生事故，船員、船長既是事故的受害者，也是事故的直接責(zé)任承擔(dān)者?！?/p>

航運(yùn)要發(fā)展就必須最大限度地保證其安全。安全對航運(yùn)之重要如健康對于人體。比如人們平時(shí)可能忽視了胃的存在，只有當(dāng)胃病發(fā)作時(shí)才會用手去撫慰并真真切切地感覺到胃的疼痛。同樣，平時(shí)航運(yùn)正常運(yùn)作時(shí)船員素質(zhì)的重要性并不會被覺察到，只有當(dāng)發(fā)生了海上事故時(shí)，“人的因素”才會被凸顯出來。筆者認(rèn)為，海上事故的“人為因素”包括兩方面的內(nèi)容：一是 “人”的內(nèi)容，指船員的總體素質(zhì)，如敬業(yè)精神、溝通能力與操作技能；二是“為”的內(nèi)容，包括錯(cuò)誤的作為與不作為。

確保航運(yùn)安全是促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展的必要條件，而提高船員素質(zhì)是防止水上事故發(fā)生的重要手段。船員素質(zhì)的提高要從教育培訓(xùn)入手，從保障船員的切身利益上考慮，從國家立法層面上加以保證。

一、提高船員的素質(zhì)，克服人為因素對航運(yùn)安全的影響，首先要從船員的教育培訓(xùn)入手

近期發(fā)生的多起沉船事故使人觸目驚心。如2010年10月27日上午7時(shí)，一艘滿載4.3萬t鎳礦的巴拿馬籍貨船 “建富星”，從印尼駛往山東港口途中，在臺灣島鵝鑾鼻附近海域傾覆沉沒，船上25名中國籍船員中12人獲救，1人死亡，還有12人下落不明。 2010年11月9日，南京遠(yuǎn)洋運(yùn)輸股份有限公司的礦砂船“南遠(yuǎn)鉆石” （Nasco Diamond） 號裝載5.7萬t鎳礦從印尼港口駛向連云港途中，在上述同一海域遇到大風(fēng)浪沉沒，25名船員僅發(fā)現(xiàn)3名生還者和2名遇難者。2010年12月3日，一艘巴拿馬籍散裝礦砂貨船“宏偉”號從印尼載鎳礦駛往大連港途中，也在上述同一海域遭遇大浪，船被打翻沉沒，船上共24名中國籍船員僅14人獲救，另外10人下落不明。

海上事故不僅使當(dāng)事企業(yè)的財(cái)產(chǎn)受到重大損失，也使海洋環(huán)境受到污染。更讓人揪心的是，多少個(gè)家庭從此支離破碎，多少個(gè)親人從此陰陽分隔。我們在扼腕嘆息、哀悼遇難者的同時(shí)，不禁要痛定思痛地反問：在同一海域頻繁地發(fā)生沉船事故為什么沒有成為有關(guān)船員的前車之鑒呢?

航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展對船員的需求特別是對高級船員的需求日益增長，船員職業(yè)的特殊性與艱苦性使得發(fā)達(dá)國家或地區(qū)越來越少的人愿意從事海上工作，從而使得這些國家或地區(qū)把尋求船員的目光轉(zhuǎn)向了中國。

據(jù)LLOYD'S SHIP MANAGER報(bào)告，歐盟成員國的船員每10年減少10萬人。此外，國內(nèi)船舶安全管理體系的實(shí)施及監(jiān)管部門對高級船員的招聘等原因，也使得一部分高素質(zhì)的高級船員陸續(xù)轉(zhuǎn)向陸上工作。這些因素導(dǎo)致目前我國高級船員形成了供不應(yīng)求的局面。

為了解決影響海員發(fā)展的瓶頸問題，2007年我國新批準(zhǔn)了111個(gè)船員培訓(xùn)項(xiàng)目，允許非航海類院校工科畢業(yè)生經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后參加船員適任考試，獲取適任資格從事航海事業(yè)。我國目前共有12所本科院校、13所高職高專院校和12所中專學(xué)校開設(shè)有航海專業(yè)?，F(xiàn)有專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)50多個(gè)，年培訓(xùn)規(guī)模20多萬人。但如果只注重于增加船員數(shù)量的培訓(xùn)則難免會導(dǎo)致高素質(zhì)船員培訓(xùn)質(zhì)量總體不甚理想。

二、提高船員素質(zhì)，要強(qiáng)化船員在臨危處變上的訓(xùn)練

值班人員在出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)果斷地采取有效的措施，對避免進(jìn)一步形成事故或減輕事故造成的損失具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，如果能立即采取措施，哪怕是提前二三分鐘采取有效措施都有可能力挽狂瀾，避免事故的發(fā)生。例如，某船深夜在緬甸沿海航行，天氣良好。二副感覺到船首海面有若隱若現(xiàn)的光點(diǎn)，舉起望遠(yuǎn)鏡細(xì)看，密密麻麻的一大片未點(diǎn)燈的木質(zhì)漁船橫在前面，有幾條漁船發(fā)現(xiàn)大船駛近時(shí)才點(diǎn)起微弱的煤油燈來回晃動。二副當(dāng)機(jī)立斷叫右滿舵，同時(shí)通知船長。等船長上駕駛臺時(shí)，船已經(jīng)調(diào)轉(zhuǎn)航向離開了密集的漁船區(qū)。試想如果二副發(fā)現(xiàn)逼近漁船時(shí)沒有立即轉(zhuǎn)向而只是通知船長，那么等船長上駕駛臺時(shí)船已闖入密集漁船區(qū)。所以，值班船員遇突現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)一定要冷靜，在向上級報(bào)告的同時(shí)要采取果斷措施避免或控制事態(tài)的進(jìn)一步惡化。

臨危應(yīng)變首先要求采取的措施是果斷的、正確的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的情況可能只允許一次操作的機(jī)會。提高臨危應(yīng)變的能力要求平時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)應(yīng)變知識，分析討論以前的案例，同時(shí)各航運(yùn)企業(yè)或院?？梢栽谟?jì)算機(jī)中設(shè)計(jì)出各種緊急的模擬案例（如突遇來船、突現(xiàn)礙航物、著火、舵機(jī)失靈、有人落水等），讓船員在實(shí)驗(yàn)室中模擬處理突發(fā)事件從而提高其實(shí)際應(yīng)變能力。

努力提高船員的實(shí)際操船能力是應(yīng)變處置的基礎(chǔ)條件。船公司應(yīng)結(jié)合船員職務(wù)晉升的考核工作，通過適當(dāng)?shù)暮骄€、海區(qū)航行，讓船員積累經(jīng)驗(yàn)，提高對各種船舶，包括不同種類、大小船舶的操作技術(shù)。要不斷提高船員的航海溝通能力，尤其“英語關(guān)”是我國船員走向世界的關(guān)鍵。部分在學(xué)校英語尚好的學(xué)生來到都是外國人的船舶上工作，由于平時(shí)不常用英語實(shí)際溝通往往達(dá)不到預(yù)期效果。船公司要積極地把船員派到外輪上鍛煉，不應(yīng)擔(dān)心他們跳槽到高報(bào)酬的國外船東手里。

提高船員素質(zhì)可以有效地防范“86%的人為事故”，從而大大改善航運(yùn)安全的形勢，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的健康快速發(fā)展。提高船員素質(zhì)要加大培訓(xùn)力度，不僅要加大專業(yè)知識的培訓(xùn)，因?yàn)閷I(yè)技術(shù)素質(zhì)是船員駕馭船舶的基礎(chǔ)，而且要教育船員不斷提高敬業(yè)精神的培訓(xùn)，因?yàn)橹矣诼毷?、愛崗敬業(yè)、富有責(zé)任心才是保證航運(yùn)安全的必要條件。

三、激勵海員的敬業(yè)精神，自覺培養(yǎng)高素質(zhì)的船員要從保障船員的應(yīng)有地位與利益上考慮

坦率地說，大多數(shù)船員上船工作的目的就是高回報(bào)。船員盡管信息相對閉塞，但是他們對于其自身的報(bào)酬情況卻是十分敏感和喜歡打聽比較的。當(dāng)他們覺得其收入較低或者船上的激勵機(jī)制不能有效地激發(fā)他們努力工作的熱情時(shí)，就會產(chǎn)生被動的消極情緒，這樣的情緒無疑對安全是不利的。因?yàn)橐粋€(gè)人的思想影響其行為，行為形成其習(xí)慣，而不良的習(xí)慣可能會埋下事故的苗頭。

由于船員職業(yè)的艱苦以及工作的不體面，特別是工作環(huán)境的特殊性及責(zé)任重大，使得很多的年輕船員沒有把該行業(yè)作為實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值的職業(yè)，從而降低了他們的敬業(yè)精神。沿海地區(qū)的部分船員能較容易地轉(zhuǎn)到陸上工作，因此現(xiàn)在各航運(yùn)公司把招收船員的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中西部等經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)。這些地區(qū)的海員上船數(shù)年后在當(dāng)?shù)鼐蜁幸还P不小的財(cái)富從而失去了長久跑船的想法，或者當(dāng)他們在大企業(yè)鍛煉成才后很快就跳槽到高報(bào)酬的小企業(yè)或外企。這就使得大航運(yùn)企業(yè)不斷有人才流失從而變成了“船員培訓(xùn)基地”。毋庸置疑，每個(gè)人都希望有高工資，當(dāng)他們看到有更高的待遇等著他們時(shí)，跳槽是早晚的事。所以要適當(dāng)提高我國海員的待遇，使船員素質(zhì)、技術(shù)與待遇相掛鉤，變原來船員“要我學(xué)習(xí)、要我提高”為“我要學(xué)習(xí)、我要提高”。

此外，航運(yùn)企業(yè)還可以對高級船員采取輪換上岸掛職鍛煉等方式，以穩(wěn)定隊(duì)伍，提高船員的敬業(yè)精神。

四、建立長效機(jī)制，確保航運(yùn)業(yè)健康快速發(fā)展要從國家立法手段上加以保證

2007年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國船員條例》（以下簡稱《船員條例》）對加強(qiáng)船員管理、提高船員素質(zhì)、維護(hù)船員的合法權(quán)益起到了一定的作用。2008年2月27日，交通部召開部務(wù)會議，審議并原則通過了《中華人民共和國船員注冊管理辦法》，這是《船員條例》的配套規(guī)章之一，是一項(xiàng)關(guān)于船員從業(yè)資格的行政許可制度，也是從事船員職業(yè)的第一道門檻?！洞瑔T條例》中對船員責(zé)任的規(guī)定多于對船員權(quán)利保障的規(guī)定，其中第二十九條“船員用人單位向船員支付合理的工資”可操作性不強(qiáng)，因?yàn)楦骼娣綄Α昂侠怼钡慕忉屖遣幌嗤?。我國要從海員大國跨越到海員強(qiáng)國還要進(jìn)一步從法律手段上加以重視，進(jìn)一步保護(hù)船員的合法利益，從而激勵更多的優(yōu)秀人才加入船員的隊(duì)伍。要建立真正能夠?yàn)榇瑔T服務(wù)的海員工會，轉(zhuǎn)變船員的弱勢地位。

航運(yùn)業(yè)是世界上立法最多的一個(gè)行業(yè)，國際勞工組織專門設(shè)立的海事委員會也是至今唯一僅有的專業(yè)委員會，用國際海事組織評價(jià)船員所作貢獻(xiàn)的話說：“如果沒有船員，將有一半的世界在挨餓，另一半的世界在受凍。”因此，各國出于保護(hù)本國航運(yùn)業(yè)的目的，都專門制定了保護(hù)船員權(quán)益的特殊政策和規(guī)定。我國也應(yīng)參考其他海運(yùn)國家的做法，在合適的時(shí)機(jī)出臺相關(guān)的法律或有關(guān)政策進(jìn)一步保障船員的利益，激勵他們的工作熱情，從而盡早地實(shí)現(xiàn)我國從海員大國到海員強(qiáng)國的轉(zhuǎn)化，為我國航運(yùn)業(yè)的健康快速發(fā)展起到添磚加瓦的作用。

[1]王海潮.2020年海員大國到海員強(qiáng)國的跨越[J].中國海事,2008 (1):16-17.

[2]曹偉川.我國船員需求狀況調(diào)查分析[J].航海教育研究, 2002(4): 55-57.

Analysis on quality of seafarer and shipping development

XU Yu-fu