□文/張 麗

鄉(xiāng)村債務形成的原因及化解

□文/張 麗

隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，鄉(xiāng)村債務將逐步演化成為影響農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和農(nóng)村稅費改革成果鞏固的主要矛盾，研究解決鄉(xiāng)村債務的化解辦法，建立健全化解鄉(xiāng)村債務的長效機制，已是目前農(nóng)村綜合改革所無法回避且迫在眉睫的問題。

鄉(xiāng)村債務；財政體制；化解

鄉(xiāng)村債務作為籌集資金的一種特定模式，曾經(jīng)對于彌補我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的資金不足、促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到客觀的推動作用，但日益嚴重的鄉(xiāng)村債務也嚴重影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定、影響政府形象和農(nóng)村干群關(guān)系，成為構(gòu)建和諧社會和當前新農(nóng)村建設中的一大障礙。

一、鄉(xiāng)村債務內(nèi)涵界定

（一）鄉(xiāng)村債務的內(nèi)涵。鄉(xiāng)村債務，一般是指鄉(xiāng)村中一方當事人負有在將來某個時間向另一方當事人支付現(xiàn)金（包括存款）或商品、勞務的義務。就本質(zhì)而言，鄉(xiāng)村債務是一種經(jīng)濟行為，其關(guān)系具有相對性、強制性和有償性特征。關(guān)于鄉(xiāng)村債務的外延，有專家認為，鄉(xiāng)村債務的涵蓋面不能過于狹窄，而應包括鄉(xiāng)村范圍內(nèi)（即介于城市之間由多層次的集鎮(zhèn)、村莊及其所管轄的區(qū)域組合而成的空間系統(tǒng)內(nèi)）所發(fā)生的一切債務，使鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織（包括集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、聯(lián)合經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟等各種經(jīng)濟類型的鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)濟組織，家庭經(jīng)濟也包括在內(nèi)）之間以及與國家、金融機構(gòu)、國有企業(yè)等單位在發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系的過程中所形成的債務的總和。

（二）鄉(xiāng)村債務的特征。一是債權(quán)人結(jié)構(gòu)復雜。鄉(xiāng)村基層組織債權(quán)人幾乎涉及社會各個方面，其中既包括政府工作人員、農(nóng)民和個體工商戶，還包括各級政府、企業(yè)、事業(yè)單位，同時又包括國外金融機構(gòu)和各類外商；二是地理分布不平衡。中西部農(nóng)產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有限，負債面較大；東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村在新上項目、引進技術(shù)、公益事業(yè)建設等方面起點高，相應負債金額較高。在負債額度上，鄉(xiāng)村債務在地區(qū)間的分布極不平衡，主要表現(xiàn)為東高西低、發(fā)達地區(qū)高于落后地區(qū)；三是債務用途范圍廣。鄉(xiāng)村債務資金一般用于如下幾個方面：公共基礎設施建設、稅費改革前彌補稅費欠款、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、普及九年義務教育達標、維持鄉(xiāng)村基層組織運轉(zhuǎn)和其他用途等。

二、鄉(xiāng)村債務成因分析

（一）財政體制不健全。改革開放以來，我國財政體制改革總的趨勢是財權(quán)上收、事權(quán)下放，使鄉(xiāng)村基層組織承擔著過多的事權(quán)，但又缺乏與之相應的財力，這種財權(quán)與事權(quán)的不對稱是造成巨額鄉(xiāng)村債務最主要的原因。1994年分稅制體制改革更多的是關(guān)注中央利益和中央政府宏觀調(diào)控能力。雖然地方政府廣開稅源，調(diào)動一切積極因素征收稅費，但一些地方財政收入還是下降，尤其是在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，捉襟見肘的稅費根本無法應對財政支出的快速增長。另外，實行分稅制，中央本應把財權(quán)與事權(quán)結(jié)合起來，主動承擔農(nóng)村社會發(fā)展的公共事業(yè)與公益事業(yè)建設，但事實上在我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民除了繳納農(nóng)業(yè)稅費外，還需要繳納各種興辦公益事業(yè)的集資。如，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為九年義務教育制度的實施與檢查就承擔許多負債。

（二）政府職能“越位”形成歷史欠賬。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，我國的鄉(xiāng)村政府大多延續(xù)了計劃經(jīng)濟時期的思維模式，一些縣鄉(xiāng)政府不顧實際興辦企業(yè)或者為企業(yè)擔保貸款，由于企業(yè)普遍陷入困境甚至虧損倒閉，債務最終落到政府身上，鄉(xiāng)村政府為私人投資提供擔保，這些企業(yè)如果破產(chǎn)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“或有負債”也就演變成了真實的負債。前些年特別是農(nóng)村稅費改革前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實際地大搞政績工程、

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安徽省教育廳人文社科項目《鄉(xiāng)村債務化解對策研究-以安徽省為例》（項目編號：2010xk599）