□文/林超英

唐山與京津冀經(jīng)濟(jì)一體化合作發(fā)展戰(zhàn)略研究

□文/林超英

國家啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃為唐山市的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。在京津冀一體化格局中，唐山主要是突出比較優(yōu)勢、強(qiáng)化分工協(xié)作、合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高城市綜合競爭力，這不僅給唐山市濱海城市帶來了歷史性機(jī)遇，也對京津冀區(qū)域有著深遠(yuǎn)的影響。

唐山市；京津冀；經(jīng)濟(jì)一體化；合作發(fā)展；發(fā)展戰(zhàn)略

京津冀地區(qū)是我國北方最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和最大的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，具有地理位置佳、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、科技力量強(qiáng)等多方面的優(yōu)勢。而在京津冀都市圈中，“京津唐”是在京津冀地區(qū)的地理中心，地區(qū)以更為突出的區(qū)位優(yōu)勢，加快京津唐的區(qū)域合作，成為人流、物流、信息流最為活躍，聯(lián)系最為密切的“黃金三角區(qū)”，是形成京津唐一線的新技術(shù)工業(yè)區(qū)的可能性更大。因此，對于唐山市來講，京津唐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，在京津冀區(qū)域合作中占有舉足輕重的突出地位。

一、增強(qiáng)合作意識，促進(jìn)京津唐區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展

京津冀都市圈的一體化發(fā)展，應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、大氣資源、海洋資源、旅游資源等方面建立起資源共享、利益共享機(jī)制，在寬領(lǐng)域、大范圍、深層次上實現(xiàn)各種資源的交流與共享，只有不斷加強(qiáng)京津唐經(jīng)濟(jì)一體化合作發(fā)展，才能提高京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實力。要樹立先進(jìn)的“合作”理念，正確處理好“在競爭中合作、在合作中競爭”的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)體制尚不成熟的條件下，區(qū)域壁壘特別是行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的矛盾還比較突出，唐山市應(yīng)在互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、市場化配置等原則指導(dǎo)下，在可能的調(diào)控范圍內(nèi)，盡力減少行政壁壘對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的負(fù)面影響。要徹底消除計劃體制和行政區(qū)劃壁壘，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實現(xiàn)大市場、大流通、大分工、大合作，共同改善區(qū)域整體環(huán)境。要本著統(tǒng)籌規(guī)劃、梯度對接、互惠互利、功能互補(bǔ)的原則，以利益關(guān)系為紐帶，充分利用唐山豐富的資源與良好的港口等特色優(yōu)勢，把鼓勵政策、限制政策和引導(dǎo)政策結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實施錯位發(fā)展，建立起符合市場競爭規(guī)律又能發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動差異化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)。通過建立利益協(xié)調(diào)和利益分享機(jī)制，從區(qū)域合作中加快區(qū)域整體發(fā)展，實現(xiàn)個體“共贏”；增強(qiáng)整體發(fā)展意識，加強(qiáng)溝通、聯(lián)系與配合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的要素流動、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、錯位發(fā)展，消除壁壘，優(yōu)化環(huán)境，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。促進(jìn)區(qū)域居民對基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)的享用，最大限度地促進(jìn)京津唐區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、唐山市在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的作用

（一）加強(qiáng)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用。當(dāng)前，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大多以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，形成行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，作為行政區(qū)的政府自然成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者和協(xié)調(diào)者，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中起到協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，制定發(fā)展規(guī)劃，控制區(qū)域差距的擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，提供公共事業(yè)服務(wù)，培育市場，實行市場監(jiān)管等職能作用。作為唐山市政府的首要作用在于協(xié)調(diào)本地區(qū)的利益，消除行政障礙，建立市場競爭的環(huán)境和條件，從而減少市場運行的成本。由于地方政府是不同的利益主體，其代表不同地區(qū)利益，事實上形成了一定程度的地方保護(hù)。唐山市政府只有在政策上與京津步調(diào)一致，保證京津發(fā)展的基礎(chǔ)上，為本地區(qū)市企業(yè)進(jìn)入爭取政策支持。如果政府不作為，就可能成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的障礙。另外，市政府還應(yīng)加強(qiáng)社會服務(wù)的協(xié)調(diào)進(jìn)步，打好經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。這主要包括：交通、生態(tài)環(huán)境、水資源等項目。其中，交通是重中之重，是區(qū)域一體化的硬濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時機(jī)，切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立人力資本投資重于物質(zhì)資本投資意識，真正認(rèn)識到人力資本的增加是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的有效方法，加大人力資本投資，進(jìn)一步實現(xiàn)以技術(shù)進(jìn)步為主的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長。另外，企業(yè)應(yīng)重視員工的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加大企業(yè)教育培訓(xùn)的投資力度，提高企業(yè)管理者素質(zhì)，促進(jìn)專業(yè)化、高水平人力資本形成。還要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，宣傳知識、技術(shù)進(jìn)步的重要性，激勵個人進(jìn)行人力資本投入。

第三，優(yōu)化教育模式，培養(yǎng)各種專業(yè)人才。作為人力資本投資的主要途徑，教育的發(fā)展直接決定著一個國家勞動力知識存量的多少、國民素質(zhì)的高低和人力資本的形成，從而決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度，我國近些年教育投資雖有較大增長，但由于起點低，人口增長快，人均教育經(jīng)費還處于較低的水平。因此，改革教育體制，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，最重要的是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立起一個符合我國國情的教育體系。要把培養(yǎng)有用人才、賦予每個社會成員謀生的知識和技能，從根本上擺脫貧窮，作為實施國民教育的首要目標(biāo)。增加教育投資、優(yōu)化教育模式、提高教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)教育市場化運作，以此來構(gòu)建多元化教育模式。通過優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量來挖掘現(xiàn)有高校的潛力，并應(yīng)調(diào)整入學(xué)條件、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置，更新教學(xué)方法，加大科研力度，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，應(yīng)改變傳統(tǒng)應(yīng)試教育模式，通過教育體制的開放、國際交流合作、高校成果轉(zhuǎn)化、職業(yè)技能培訓(xùn)等途徑，提高學(xué)生獨立思考能力和理論聯(lián)系實際能力。

第四，建立合理的就業(yè)機(jī)制，提高人力資本利用率。首先，健全勞動力市場體系，促進(jìn)人力資本流動。一是要不斷培育和完善國內(nèi)勞動力市場，特別是加快人才市場的發(fā)育，通過市場機(jī)制的作用，更好地發(fā)揮人才的作用；二是要深化勞動就業(yè)制度的改革，逐步改變國家行政計劃下達(dá)指標(biāo)的用人制度，更多地采用勞動者和單位供需自愿的用人制度，建立有利于勞動力流動和人力資本均衡價格形成的全國統(tǒng)一、公開的勞動力市場；其次，加大社會保障體系。人力資本是通過投資形成的，而投資就會有風(fēng)險。人力資本投資又是一種長期投資，投資收益具有很強(qiáng)的滯后性，因此風(fēng)險會更大。也就是說，投入并不一定能夠獲得預(yù)期的收益。這就使得人們在做是否進(jìn)行人力資本投資的決策時，往往傾向于回避風(fēng)險，即選擇不投資。而一定的社會保障水平所提供的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、遷移補(bǔ)貼和職業(yè)介紹及職業(yè)培訓(xùn)福利等相當(dāng)于風(fēng)險縮減因子，它降低了投資的風(fēng)險，使人們更愿意進(jìn)行投資，從而有利于勞動力的合理流動及勞動力素質(zhì)的提高。政府可以在這方面出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院）

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