□文/代 帆

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)差異及政策研究

□文/代 帆

本文利用聚類方法對2008年中國31個省區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行分類，分析各區(qū)域的特點，提出政策建議。

城鎮(zhèn)化；城市發(fā)展曲線；比較靜態(tài)；聚類分析

一、引言

城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是加快發(fā)展中小城市和縣城的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅是我國擴大內需、刺激經濟增長和破解二元經濟結構的關鍵所在，還對節(jié)約土地、保護環(huán)境和低碳化發(fā)展道路有重要意義。但是，中國城鎮(zhèn)化面臨的核心問題是：各地區(qū)的經濟發(fā)展嚴重不平衡。總的來說，東部好于西部、沿海好于內地，導致中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展也呈現同樣的特征。自然條件優(yōu)越、國家政策傾斜、市場趨利導向好的地區(qū)經濟發(fā)展得比較好，城鎮(zhèn)化率也比較高，而經濟發(fā)展水平落后的地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也就比較低，這使得中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有了鮮明的地域性特點。因此，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力主要集中在經濟比較落后的地區(qū)，如何推動經濟落后地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。研究中國城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)差異對全面提高中國的城鎮(zhèn)化水平顯得尤為重要。

二、基本思路、指標介紹與具體方法

國內外學者對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度指標主要有兩類：主要指標法和復合指標法。主要指標法是為了便于測度區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，選擇對城鎮(zhèn)化表征意義最強又便于統計的個別指標，主要有人口比重指標、土地利用指標和產業(yè)發(fā)展指標。復合指標為了彌補單一指標在反映區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的不足，選用與城鎮(zhèn)化有關的多種指標進行分析和測度，但由于很難給出一套令人信服的指標體系，因而通用性較差。本文認為，新時期的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要由城鎮(zhèn)的人口、經濟、地域、社會、環(huán)境和城市開放度等因素反映，但城市經濟發(fā)展是驅動力，城市人口增長是載體。因此，本文主要依據主要指標法中的人口和經濟指標對中國城鎮(zhèn)化的區(qū)域發(fā)展進行綜合測量，涉及數據來自《2008年中國統計年鑒》。

聚類分析方法是研究區(qū)域經濟和社會發(fā)展水平及全國區(qū)域經濟綜合評價的重要方法，基本思想是在樣本之間定義距離，在變量之間定義相似系數，距離或相似系數代表樣本或變量之間的相似程度。按相似程度的大小，將樣本或變量逐一歸類，關系密切的類聚集到一個小的分類單位，然后逐步擴大，使得關系疏遠的聚合到一個大的分類單位，直到所有的樣品或變量都聚集完畢，形成一個表示親疏關系的譜系圖，依次按照某些要求對樣品或變量進行分類。

三、2008年各省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的聚類分析

根據2008年各省城鎮(zhèn)人口比重、人均GDP、二三產業(yè)產值比重和二三產業(yè)從業(yè)人員比重，進行聚類分析，將31個省區(qū)劃分為以下五類：

第一類地區(qū)：北京、上海、天津；

第二類地區(qū)：江蘇、廣東、山東、浙江；

第三類地區(qū)：廣西、云南、安徽、湖南、四川、江西、湖北、河北、河南；

第四類地區(qū)：青海、寧夏、黑龍江、陜西、吉林、重慶、內蒙、貴州、甘肅、新疆、西藏、遼寧、福建、山西；

第五類地區(qū)：海南。

聚類的結果表明，北京、上海、天津屬于城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，這三大直轄市是我國政治、經濟、文化中心，同時也具有較高的城鎮(zhèn)人口占比、人均GDP、較為合理的產業(yè)結構和就業(yè)結構，與其他地區(qū)相比，發(fā)展優(yōu)勢十分明顯，這類地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有以下特點：第一，這類地區(qū)的產業(yè)結構比重已經超過第二產業(yè)產值的比重，“三、二、一”產業(yè)格局比較穩(wěn)固（天津屬于工業(yè)中心，仍然處于“二、三、一”的產業(yè)格局），就業(yè)結構也與之相適應。第二，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占比也遠遠超過其他省區(qū)，已經接近世界發(fā)達國家水平，第三，由于這三個城市的人口密度大、產業(yè)高度集中，使得基礎設施建設如人均道路面積、人均居住面積等方面壓力較大。

屬于第二類地區(qū)的有江蘇、廣東、山東、浙江。這類省區(qū)城鎮(zhèn)化水平的各項指標發(fā)展都比較均衡，絕大多數指標處于上游或中上游水平，城鎮(zhèn)化水平基本處于城市化快速發(fā)展的中后期階段，主要特征是：第一，從經濟發(fā)展水平看，四省區(qū)的人均GDP指標僅次于北京、上海和天津，經濟發(fā)育程度高而且具有規(guī)模特征；第二，四省區(qū)的產業(yè)結構比較發(fā)達，但仍然呈現“二、三、一”結構，產業(yè)結構需要進一步優(yōu)化；第三，這類地區(qū)從城鎮(zhèn)化率提高趨勢和目前的城鎮(zhèn)人口占比來看，發(fā)展比較迅速，屬于全國前列。

屬于第三類地區(qū)的省份有廣西、云南、安徽、湖南、四川、江西、湖北、河北、河南。該類地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一般，各方面指標處于全國中等和中等偏下水平，主要集中在中部地區(qū)，主要特點有：第一，這類地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占比和人均GDP都相對偏低，但又相對平衡；第二，產業(yè)結構呈現“二、三、一”特征，但第一產業(yè)相對其他地區(qū)偏高，第一產業(yè)吸納了較多的社會勞動力。

屬于第四類地區(qū)的省份有青海、寧夏、黑龍江、陜西、吉林、重慶、內蒙、貴州、甘肅、新疆、西藏、遼寧、福建、山西，這類地區(qū)各方面指標處于全國中等或較低水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對比較緩慢，主要集中在西部地區(qū)。

海南是第五類唯一的省份，情況更為特殊，究其原因，海南三大產業(yè)比例依次為30%、29.8%和40.2%，經濟結構呈現出僅有的“三、一、二”格局。典型的是，在工業(yè)化發(fā)育不足的基礎上強行推進第三產業(yè)，反而適得其反，經濟發(fā)展相對滯后，成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的單獨一類。

總的來說，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)差異性主要表現為：東部好于中部、中部好于西部，個別省份發(fā)展異常，城鎮(zhèn)化發(fā)展極度不平衡。

四、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展政策建議

1、在第一、二類地區(qū)中構建以大都市區(qū)為主體的城鎮(zhèn)體系。第一、二類地區(qū)具有較高的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，特別是北京、上海，均已進入成熟的城市化階段，所以未來城鎮(zhèn)化水平提高對經濟增長帶來的貢獻潛力并不大，而更主要的是依靠經濟結構的調整和自主創(chuàng)新能力的提升。在城市發(fā)展方面，在已有的城市圈的基礎上建立全球性的大都市區(qū)已成為這類地區(qū)的必然選擇。這類地區(qū)的特征是，核心區(qū)與周圍地區(qū)存在極為密切的產業(yè)聯系及合理的空間結構：核心區(qū)的作用突出表現為服務業(yè)高地的功能，是國際化的金融中心、貿易中心、交通通信樞紐和人才聚集地，也是公司總部尤其是跨國公司總部的集中地，而周圍地區(qū)則體現為制造業(yè)基地的功能；空間上表現為由高速通道連接的、多核心、多層次的龐大城市群。北京市提出建設“世界城市”的宏偉目標，并開始推動京津冀城市群經濟一體化，這正是建立全球性的大都市區(qū)、打造新的增長極的重要舉措。在城鎮(zhèn)化發(fā)育程度較高的地區(qū)，有必要建立大都市區(qū)，通過建立衛(wèi)星城形成多層次經濟增長極是地區(qū)經濟發(fā)展的必由之路。

2、在第三、四類地區(qū)中因地制宜地建設新型城市群。第三、四類地區(qū)中的大部分省區(qū)城鎮(zhèn)化正處于高速發(fā)展期，將成為中國未來新的經濟增長點，但這類地區(qū)經濟實力較弱，城鎮(zhèn)化水平不高，需要結合本地特色，因地制宜地建設符合時代潮流的新型城市群落。一是要加強城市群內各城市的規(guī)劃和協調。打破原有的行政框架，形成跨部門、跨區(qū)域的規(guī)劃協調機制，協調各地政府行為，這是推進新型城市群假設的前提；二是積極推進戶籍制度改革、健全保險機制，解決新一代農民工在城鎮(zhèn)落戶問題。新一代農民工長期定居城鎮(zhèn)已成為不可逆轉的趨勢，應切實采取有效措施，解決好農民工居住、就業(yè)、就醫(yī)和子女教育問題，這是擴大內需和維護社會穩(wěn)定的必要條件；三是產業(yè)調整與升級要充分考慮地方特色。農業(yè)占比較高的地區(qū)承擔著保障國家糧食安全的重任，工業(yè)占比較高的地區(qū)更是國家富強的主導力量，應充分利用比較優(yōu)勢，分別發(fā)展新型農業(yè)和新型工業(yè)，不斷提高農業(yè)產品附加值和加強工業(yè)自主創(chuàng)新，政府在新興產業(yè)空間配置、土地資源配置等方面給予適當支持；四是要大規(guī)模建設城市群間與城市群內部的高速交通設施網絡，加快發(fā)展城際鐵路和高速鐵路，使之成為保障全國各城市群高效運行的基礎條件；五是要嚴格遏制城市粗放式擴張蔓延發(fā)展，加強城市規(guī)劃與管理。保障城市空氣質量、水源，合理解決城市擴張的同時帶來的交通堵塞、住宅擁擠問題，在現有經驗和條件下建設宜居型的新型綠色城市。

3、對城鎮(zhèn)化發(fā)展過度“滯后”的地區(qū)，國家要給予必要的資金和政策支持。學術界通常用IU比和NU比這兩個指標來分析一個國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的發(fā)展關系。IU比是指勞動力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU比是指勞動力非農化率與城鎮(zhèn)化率的比值。按照這個標準中國只有北京、上海兩地區(qū)沒有滯后現象，說明中國城鎮(zhèn)化發(fā)展整體滯后，但這種滯后既是現實問題又是過程問題，是一種正常現象，大多可以依靠內生的力量以較快的增長速度提高城鎮(zhèn)化水平。但是，對于經濟總量非常低、經濟結構極度不合理、城鎮(zhèn)化嚴重滯后的地區(qū)，特別是城鎮(zhèn)化率還沒有超過30%的省份，政府有必要給予宏觀指導和經濟支持，包括城市規(guī)劃、基礎設施建設，幫助這些省份盡快進入城市化加速階段。

4、關于城鎮(zhèn)化發(fā)展必須建立在相當的工業(yè)規(guī)?；A之上的討論。城鎮(zhèn)化發(fā)展的起步階段離不開工業(yè)化，在工業(yè)化達到一定規(guī)模之后，服務業(yè)的繁榮也將推動城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展?？梢钥隙ǖ氖?，城市具備工業(yè)化條件，即達到一定的工業(yè)規(guī)模是推進城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)，但由于第三產業(yè)運作成本較低、資源消耗和環(huán)境污染少，也能拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展，于是有些地區(qū)開始探索一條非常規(guī)的發(fā)展路徑，即跳過工業(yè)化階段，直接依靠第三產業(yè)繁榮區(qū)域經濟，如大力發(fā)展旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)等。但對海南城鎮(zhèn)化發(fā)展分析的結果表明，海南在這種跳躍路徑下發(fā)展的確相對滯后。值得進一步討論的是，當在第一產業(yè)仍然占相當比重、工業(yè)化尚未完成的基礎上依靠發(fā)展第三產業(yè)帶動城鎮(zhèn)化，經濟是不是就一定增長緩慢，是不是只有當工業(yè)化基本完成，農業(yè)占比水平相對較低時，才能依靠進一步優(yōu)化產業(yè)結構、充分發(fā)展第三產業(yè)，循序推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。幾乎在同時期，在中國廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，相繼提出過這種模式，但結果大多沒有實現持續(xù)穩(wěn)定的增長，而一些大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、依靠實體經濟立命的地區(qū)則較快地發(fā)展起來。但就此得出跳躍式發(fā)展模式行不通的論斷卻過于草率，還需要對國民整體的消費習慣和收入水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、本地區(qū)與外部經濟發(fā)展的聯系等問題做更深入的研究，才能得出嚴謹的結論。

（作者單位：首都經濟貿易大學經濟學院）

[1]于洪俊，寧越敏.城市地理概論[M].合肥：中國科學技術出版社，1983.

[2]姚士謀.區(qū)域與城市發(fā)展論[M].安徽：中國科學技術出版社，2009.

[3]辜勝阻.城鎮(zhèn)化與經濟發(fā)展熱點問題探索[M].北京：科學出版社，2007.

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本文系首都經濟貿易大學2009年度研究生科技創(chuàng)新項目（項目編號：2009KJ CX053）“中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)差異及其經濟效應研究”的研究成果