王增玲

（山西省垣曲縣森林病蟲害防治檢疫站， 山西 垣曲 043700）

發(fā)展經(jīng)濟(jì)林是林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中由單一發(fā)展生態(tài)林逐步走向生態(tài)、經(jīng)濟(jì)并驅(qū)，而以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林為主的重大林業(yè)改革，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的必然選擇；同時也是提高林業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)地位和總體實力的重要手段；更是落實中央惠農(nóng)政策，使農(nóng)民多渠道、多樣化利用當(dāng)今高科技手段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技含量，實現(xiàn)勞者增收、國家增利、市場繁榮、消費有源的宏偉藍(lán)圖的必由之路。

1 區(qū)域氣候與現(xiàn)狀

垣曲縣位于山西省東南端，背靠中條山，西倚中條支脈，東鄰太行山、王屋山，南臨黃河，呈現(xiàn)為三面環(huán)山、一面臨水的丘嶺小盆地特有的多樣化小氣候區(qū)域。該區(qū)域年均降水量666.70 mm，平均氣溫13.50℃，年均無霜期228 d，年均日照2 062.20 h，是發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林的絕佳寶地。追溯歷史，上世紀(jì)六七十年代垣曲縣曾發(fā)展以水果、干果為主的經(jīng)濟(jì)林，全縣共發(fā)展水果、干果經(jīng)濟(jì)林達(dá)2 000余hm2，年產(chǎn)量在150萬kg左右，其中核桃產(chǎn)量在5.0萬kg左右，花椒年產(chǎn)量約為1.50萬kg。上世紀(jì)80年代又以發(fā)展山楂為主，全縣共發(fā)展約1 000 hm2，由于管理體制變化未能持久，保存率僅僅達(dá)10%左右。1990年以后，又以發(fā)展特種用途經(jīng)濟(jì)林為主，如漆樹、板栗、杜仲等，均因管理體制變化或技術(shù)措施不力，目前成片林很少。2000年至2008年以退耕還林、荒山造林為契機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)林，樹種主要以側(cè)柏、楊樹為主，主要以荒山、灘涂、溝叉、四旁為發(fā)展目標(biāo)，目前已經(jīng)初見成效。

近幾年來，根據(jù)國家林業(yè)改革發(fā)展綱要規(guī)劃中由生態(tài)林業(yè)轉(zhuǎn)型到經(jīng)濟(jì)林業(yè)或者說偏重經(jīng)濟(jì)林發(fā)展為宗旨的指導(dǎo)下，垣曲縣委、縣政府于2009年提出全縣農(nóng)業(yè)人口15萬人在國有土地面積1.80萬hm2的條件下，3年內(nèi)實現(xiàn)每15人擁有1.0hm2經(jīng)濟(jì)林的宏偉目標(biāo)。2010年全縣發(fā)展核桃、花椒、板栗3000 hm2，2011年計劃發(fā)展3 334 hm2，加之退耕還林中發(fā)展的經(jīng)濟(jì)林和原有的1 334 hm2共計7 667 hm2。

針對目前發(fā)展趨勢，回顧垣曲縣經(jīng)濟(jì)林發(fā)展歷史，真是喜憂參半。喜的是國家國資較厚，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，科技加優(yōu)化，導(dǎo)向宣傳加政府指導(dǎo)定能達(dá)到預(yù)期目的；憂的是如覆前轍，只發(fā)展不嚴(yán)管，或者說抓而不緊，必是勞民傷財，而致國財散盡無受益，民有怨言傷財氣。所以，各級政府應(yīng)回顧歷史，總結(jié)教訓(xùn)，引進(jìn)成功經(jīng)驗，結(jié)合實際，定出措施，建立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)定目標(biāo)、定責(zé)任，提高科技含量的應(yīng)用水平，規(guī)范科技管理程序，是當(dāng)前的必舉之措。

2 發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林應(yīng)采取的措施和注意事項

2.1 合理規(guī)劃

干果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展需要從民意、土壤、氣候、樹種適應(yīng)性、果實本身價值、市場發(fā)展前景、效益評估等方面進(jìn)行綜合論證，合理規(guī)劃布局。再者，是從經(jīng)營管理體制進(jìn)行合理規(guī)劃。如以農(nóng)戶個體分戶經(jīng)營成片規(guī)劃，設(shè)立水、電、路、舍、庫房，或者以大戶承包規(guī)?；?guī)劃，統(tǒng)一對水、電、路、舍、庫、加工車間、病蟲害防治設(shè)施、管理人員等進(jìn)行統(tǒng)籌布局。三是對自然形成的地貌環(huán)境進(jìn)行整合或以原始地貌按坡向、風(fēng)向、日照等技術(shù)要求進(jìn)行林業(yè)科技規(guī)范，規(guī)劃管理小區(qū)。四是規(guī)劃自然生態(tài)防治區(qū)（培育蟲害天敵繁殖區(qū)）和物理防治區(qū)（熒光燈、藥物管道噴殺網(wǎng)）。

2.2 加大科技人員培訓(xùn)力度

隨著國家各項事業(yè)日新月異地快速發(fā)展，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀點早已深入人心。過去俗語說的“桃三杏四梨五年，要吃核桃七八年”已成老皇歷。根據(jù)目前先進(jìn)的高科技手段，就核桃而言，已進(jìn)入了“當(dāng)年見果，次年有效，五年進(jìn)入收益期”的高科技時代。因此，以學(xué)業(yè)定崗位，擴(kuò)大專業(yè)人員隊伍，加大科技人員培訓(xùn)力度，是目前政府工作的當(dāng)務(wù)之急，切忌初抓重中之重、過后風(fēng)平浪靜的惡習(xí)重演。

2.3 建立示范園

任何一個新事物的發(fā)展都離不開以點帶面的引導(dǎo)、監(jiān)督、支持、提高、完善的過程。此項工作落實得如何，各級主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度、主管部門科技水平以及前期財力支持等方面的籌劃是至關(guān)重要的。

示范園的建立要立足于實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級各有示范園（區(qū)）1個，該園（區(qū)）主要的作用是領(lǐng)導(dǎo)包點試驗，要做到有規(guī)劃、有責(zé)任目標(biāo)、有財力保障，配套設(shè)施要建全，科技人員要定崗，管理技術(shù)要跟上。要形成月查、季獎、年考核制度，實行一票否決制，同時以現(xiàn)場會形式總結(jié)表彰，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，真正起到以點帶面的導(dǎo)向作用。

2.4 做好穩(wěn)權(quán)發(fā)證工作

經(jīng)濟(jì)型林業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展，落實林權(quán)政策是關(guān)鍵，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》的出臺，標(biāo)準(zhǔn)著全國林業(yè)發(fā)展的契機(jī)和春天的到來。因此在研究貫徹中央國土、林業(yè)政策的同時，要首先考慮惠農(nóng)政策的落實。就林業(yè)而言，農(nóng)戶發(fā)展成林后，按有關(guān)林業(yè)政策的規(guī)定及時發(fā)給林權(quán)證，以穩(wěn)定民心，保證所有經(jīng)濟(jì)林在三五十年內(nèi)權(quán)屬不會變化。還可以實行依法轉(zhuǎn)讓、依法作價入股或作為合資、合作等多種形式的經(jīng)營模式持續(xù)發(fā)展，切忌地變樹毀的現(xiàn)象發(fā)生。同時，對經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行規(guī)范化管理，使農(nóng)戶管有依據(jù)、種有收益，這也是促進(jìn)該項目長遠(yuǎn)、穩(wěn)步發(fā)展的必要措施。

2.5 廣籌資金，加大投資力度

發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林，前期投入大，生長周期長。在發(fā)展過程中，需要國家、社會、行業(yè)多方面、多層次的支持。需要政府在支農(nóng)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、林業(yè)貼息貸款以及本區(qū)域財政預(yù)算等方面，給予政策傾斜和扶持，以保證其穩(wěn)步、健康、有序發(fā)展。

2.6 抓好產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

抓好干果經(jīng)濟(jì)林果品產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)的發(fā)展，是對其果品進(jìn)行再加工、再升值、提高經(jīng)濟(jì)效能、使后期項目持續(xù)發(fā)展的重大舉措，更是提高農(nóng)戶收入，增加地方財政收入的拓展之路。特別是目前核桃、花椒等干果加工系列產(chǎn)品還沒有全面形成，消費者的需求則是與日劇增。因此，抓好加工、研究開發(fā)、擴(kuò)大產(chǎn)值提升是重中之重，勢在必行。