王振軍

（山西省黑茶山國(guó)有林管理局， 山西 嵐縣 033500）

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是指在全國(guó)或國(guó)際上具有極高的科學(xué)、文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)后，能得到國(guó)家、省在保護(hù)區(qū)建設(shè)上各方面的支持，使保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加完善，工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步得到保障，管理能力不斷加強(qiáng)，建設(shè)質(zhì)量不斷提高，在全國(guó)、全省環(huán)境保護(hù)中的作用和地位更加突出。但是，晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是一項(xiàng)細(xì)致、艱苦的工作，所提報(bào)資料涉及的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)面很廣，需要做大量的、卓有成效的工作。某種程度上說(shuō)，晉升工作是對(duì)保護(hù)區(qū)管理者綜合素質(zhì)的考驗(yàn)，或者說(shuō)是對(duì)一個(gè)省的保護(hù)區(qū)管理能力的檢驗(yàn)，所以，申報(bào)工作不能有半點(diǎn)懈怠。有關(guān)晉升的條件、程序、要求以及材料內(nèi)容、格式等相關(guān)文件已有規(guī)定，本文不再贅述，著重談?wù)勆陥?bào)中需要把握的幾個(gè)要點(diǎn)。

1 面積及土地權(quán)屬要求

面積是保護(hù)區(qū)的重要標(biāo)志之一，一般服從物種—面積的關(guān)系，根據(jù)其保護(hù)物種的最小生存種群（MVP）來(lái)確定，即滿足維持主要保護(hù)對(duì)象生態(tài)安全所需的最小或最適面積。我國(guó)國(guó)家級(jí)自保護(hù)區(qū)在面積上規(guī)劃為大型5.0萬(wàn)hm2以上，中型1.0萬(wàn)～5.0萬(wàn)hm2，小型小于1.0萬(wàn)hm2。要求保護(hù)區(qū)內(nèi)國(guó)有土地面積要大于70%，且在申報(bào)時(shí)必須提供國(guó)有土地權(quán)屬證明（林權(quán)證）復(fù)印件。林權(quán)證統(tǒng)計(jì)面積與上報(bào)面積必須一致；根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)集體土地都要比照保護(hù)區(qū)管理。所以，保護(hù)區(qū)管理局要與涉及到的村委或個(gè)人簽訂《委托保護(hù)管理協(xié)議》，將劃入保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體（個(gè)人）土地、林地納入保護(hù)區(qū)管理。土地權(quán)屬證明材料及委托保護(hù)管理協(xié)議在申報(bào)資格審查時(shí)，由國(guó)家林業(yè)局自然保護(hù)區(qū)研究中心專(zhuān)人審核。

2 準(zhǔn)確定位保護(hù)區(qū)的保護(hù)類(lèi)型

近兩年，國(guó)家在建立保護(hù)區(qū)的觀念上認(rèn)為，一個(gè)省要特別重視的是代表中國(guó)大的生態(tài)系統(tǒng)的代表場(chǎng)。就是首先要考慮的是生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)。因?yàn)榘阉Ｗ×?，把各個(gè)自然類(lèi)型的生態(tài)群落就保住了，我們國(guó)家主要的自然資源、自然遺產(chǎn)也就保住了，然后才是珍稀野生動(dòng)植物類(lèi)型的保護(hù)區(qū)。對(duì)保護(hù)區(qū)類(lèi)型的準(zhǔn)確定位非常重要，一定要慎重，必要時(shí)需請(qǐng)專(zhuān)家實(shí)地考察后確定。

3 認(rèn)真搞好科考工作

對(duì)保護(hù)區(qū)自然資源進(jìn)行綜合考察，目的就是了解自然保護(hù)區(qū)的自然條件、自然資源、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況和建立檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)本室的必要性和可能性；探索該保護(hù)區(qū)在科學(xué)研究、文化教育、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面可能發(fā)揮的作用；摸清保護(hù)區(qū)自然資源的本底數(shù)據(jù)，以及在資源保護(hù)、利用方面的價(jià)值，同時(shí)還提出應(yīng)采取的保護(hù)（經(jīng)營(yíng)）措施；對(duì)該保護(hù)區(qū)在代表性、典型性、稀有性、自然性、脆弱性、物種的多樣性，以及生態(tài)系統(tǒng)的完整性等方面作出評(píng)價(jià)，提出保護(hù)區(qū)的保護(hù)價(jià)值。科學(xué)考察及其報(bào)告的方法、內(nèi)容要符合國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源綜合考察和國(guó)內(nèi)外交流的要求。科學(xué)考察報(bào)告可以是正式出版社的出版物，也可以不是。

4 搞好“三區(qū)”區(qū)劃

核心區(qū)是保護(hù)區(qū)頂級(jí)生態(tài)系統(tǒng)或受最低限度干擾的典型的自然生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)行絕對(duì)保護(hù)，嚴(yán)禁有人為活動(dòng)。依據(jù)保護(hù)區(qū)的實(shí)際和保護(hù)對(duì)象分布情況，核心區(qū)是一個(gè)，也可以是多個(gè)。如北京市百花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)就區(qū)劃分為4個(gè)核心區(qū)；緩沖區(qū)位于核心區(qū)的外圍，其作用是將核心區(qū)與外界隔離開(kāi)來(lái)，以緩沖外來(lái)干擾對(duì)核心區(qū)的影響，最大限度地保護(hù)核心區(qū)。緩沖區(qū)在一定意義上講，是核心區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)之間的過(guò)渡帶，其植被類(lèi)型、野生生物物種與核心區(qū)一樣，也是保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。緩沖區(qū)內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，只允許保護(hù)區(qū)管理人員和科學(xué)研究人員進(jìn)行資源監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究；實(shí)驗(yàn)區(qū)是位于緩沖區(qū)外圍的區(qū)域，其功能是在保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一管理下，建立人工生態(tài)系統(tǒng)和特色自然景觀，開(kāi)展科研、生產(chǎn)和生態(tài)旅游活動(dòng)等。

對(duì)于上述“三區(qū)”面積，國(guó)家的有關(guān)規(guī)定要求是各占1/3。但在近年來(lái)的區(qū)劃中，一般是核心區(qū)要盡量大（約占保護(hù)區(qū)面積的35%～40%）；緩沖區(qū)寬度可以為幾十米或幾百米，根據(jù)核心區(qū)外界干擾的大小來(lái)確定（面積一般控制在15%～20%），即干擾大的地段寬些，干擾小的地段窄些。如黑茶山保護(hù)區(qū)的核心、緩沖、實(shí)驗(yàn)“三區(qū)”所占比例分別為43.94%、23.42%和32.64%。核心區(qū)一般不能裸露。核心區(qū)裸露是指區(qū)劃的核心區(qū)外圍無(wú)緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)保護(hù)。裸露的條件是核心區(qū)邊界為天然屏障如懸崖等，人力不可及的地區(qū)或者為相鄰保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。除此，核心區(qū)不能裸露，必須有緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)保護(hù)。核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)不能有村莊。

5 編好申報(bào)書(shū)

申報(bào)書(shū)和申報(bào)短片、申報(bào)圖集是評(píng)委審核評(píng)定一個(gè)保護(hù)區(qū)的最主要的材料，必須編寫(xiě)制作好。申報(bào)書(shū)的內(nèi)容、數(shù)據(jù)、野生動(dòng)植物名錄等，必須與綜合考察報(bào)告、總體規(guī)劃相一致。申報(bào)書(shū)是科學(xué)考察和總體規(guī)劃精華的濃縮，要求內(nèi)容精煉、突出重點(diǎn)，措辭嚴(yán)謹(jǐn)、前后一致，需反復(fù)核對(duì)、準(zhǔn)確無(wú)誤。

6 精心準(zhǔn)備視頻短片、圖集和匯報(bào)材料

視頻短片、圖集和匯報(bào)材料在評(píng)審會(huì)上是非常重要的內(nèi)容，必須認(rèn)真、細(xì)致、完美地做好。這三個(gè)材料的主要內(nèi)容包括：一是反映區(qū)位生態(tài)系統(tǒng)的重要性及其保護(hù)價(jià)值；二是反映生物多樣性的豐富，重點(diǎn)介紹國(guó)家級(jí)珍稀野生動(dòng)植物；三是反映保護(hù)區(qū)管理，反映包括科學(xué)研究、專(zhuān)家考察、保護(hù)巡山、宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施等；保護(hù)區(qū)近年來(lái)保護(hù)管理和建設(shè)成效，展示其科研器材、項(xiàng)目，以及發(fā)表的論文、獲獎(jiǎng)證牌等。短片和圖集中最好有春夏秋冬不同季節(jié)的鏡頭或照片，以豐富短片和圖集的色彩，給評(píng)委以好的視覺(jué)效果。這三個(gè)材料的基本內(nèi)容是一致的，只是介紹的方式不同，側(cè)重面不同，互為補(bǔ)充，盡量不要重復(fù)同一種表達(dá)方式。申報(bào)短片更多地以動(dòng)態(tài)畫(huà)面，通過(guò)解說(shuō)、音樂(lè)等效果來(lái)全面介紹保護(hù)區(qū)的保護(hù)價(jià)值、建設(shè)情況等；申報(bào)圖集重點(diǎn)是通過(guò)典型圖片反映保護(hù)區(qū)特殊的地理位置、植被、珍稀瀕危物種、保護(hù)價(jià)值、建設(shè)情況等；保護(hù)區(qū)人員匯報(bào)的目的，一方面是對(duì)上述兩個(gè)材料沒(méi)有提到的工作進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，另一方面是展現(xiàn)保護(hù)區(qū)管理者的管理能力。匯報(bào)的主要內(nèi)容：第一層包括自我介紹、保護(hù)區(qū)基本情況、概述保護(hù)區(qū)的保護(hù)價(jià)值；第二層介紹保護(hù)區(qū)的本底資源情況（要說(shuō)明野生動(dòng)植物種數(shù)占全省相關(guān)種數(shù)比例，這個(gè)比例在晉升的相關(guān)文件中是有要求的）；第三層匯報(bào)保護(hù)區(qū)的工作情況，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源保護(hù)情況、科研情況、精神文明建設(shè)等。

7 做好申報(bào)后期工作

當(dāng)申請(qǐng)晉升的保護(hù)區(qū)通過(guò)了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審以后，絕不能以為大功告成，仍然需要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。后期工作主要有：一是按國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)辦公室的要求，提報(bào)保護(hù)區(qū)的地理位置、地理坐標(biāo)、總面積、“三區(qū)”面積，以及四至的準(zhǔn)確描述；二是提報(bào)保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖電子版；三是進(jìn)行公示。分別在環(huán)保部網(wǎng)站、省環(huán)保廳網(wǎng)站和省報(bào)上公示10天。公示之后無(wú)舉報(bào)、無(wú)反映問(wèn)題的，由省環(huán)保廳向環(huán)保部上報(bào)公示意見(jiàn)。最后由國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)辦公室上報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院辦公廳行文發(fā)布；四是必須堅(jiān)持不懈地搞好保護(hù)管理工作。在國(guó)務(wù)院辦公廳公告發(fā)布以前，環(huán)保部還要通過(guò)衛(wèi)星對(duì)晉升的保護(hù)區(qū)進(jìn)行掃描。

參考資料

[1]王禮嬙，金鑒明.論自然保護(hù)區(qū)的建立和管理[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,1994.