王道春

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

中小學校園安全研究
——以防范外來暴力犯罪侵害為視角

王道春

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

近年來，在中小學校園及周邊地區(qū)，在上下學期間，頻繁發(fā)生的暴力犯罪案件嚴重威脅著中小學生的人身安全，部分犯罪甚至造成了十分慘重的后果，給社會的穩(wěn)定和人民的生命財產(chǎn)安全帶來了極大的危害。從速、從嚴打擊暴力犯罪還校園以安寧，切實保護中小學生的人身安全成為廣大人民群眾的迫切心聲。然當前，無論學界、還是實務界對中小學生人身安全防范的研究都十分薄弱，如何采取有效措施加以保護校園及校園周邊地區(qū)中小學生人身安全，防范暴力犯罪侵害成為當務之急。

中小校園及學生；人身安全；暴力犯罪；防范策略

2010年3月至5月，在福建、廣東、廣西等地先后發(fā)生了多起針對中小學校學生和幼兒園幼兒的暴力襲擊事件，造成了慘重后果。在這些慘劇面前，在這些沉重的數(shù)據(jù)面前，我們不難發(fā)現(xiàn)，中小學生校園遭受暴力犯罪侵害的現(xiàn)狀令人觸目驚心，且有愈演愈烈之態(tài)勢。然而，不容回避的現(xiàn)實是，盡管僅過了短短的一周年，這些慘案卻早已沉寂，甚少有人再去做深層次反思：為何無辜中小學生在寧靜的校園及周邊地區(qū)屢屢遭受外來暴力犯罪侵害之類無妄之災？對于缺乏自衛(wèi)能力的孩子，怎樣預防他們被害？基于此，筆者希冀通過本文，做拋磚引玉，喚起更多專家、學者深入而持久地關注、研究這一領域，喚起公眾更多地關心、愛護這一特殊群體，加強對中小學校園及中小學生人身安全的保護。

一、近年中小校園遭受暴力犯罪侵害一瞥①本文中“中小學生”僅指全日制中小學生、職業(yè)中學中學生，這兩類學生構成我國中小學生主體，以他們?yōu)檠芯繉ο螅湫托詮?；“校園”指廣義的校園，包含校內及學校周邊地區(qū)，福建南平、廣西北海等兇殺案件，犯罪地點均為校門口附近，而此領域多為公眾所忽視。

近年，中小學生遭受暴力犯罪侵害案件日益增多，釀成了系列慘重后果，加強中小學校園及中小學生人身安全防范與保護意義十分重大，它已成為當前維護社會穩(wěn)定，保護民生的一件刻不容緩的大事。有例為證：

2009年底，多名深圳小學生在校門口遭綁架，讓全深圳的家長一時間人心惶惶。同年，貴州習水嫖宿幼女案中，犯罪嫌疑人曾長期在3所中學和1所小學門口守候，多次將10名中小學生挾持、哄騙到偏僻處，以打毒針、拍裸照、毆打等方式脅迫她們賣淫。2010年3月23日早晨，福建南平市實驗小學校門口發(fā)生一起持刀砍殺兒童事件。造成8名兒童死亡、5人重傷，兇手鄭民生是一名被辭退的社區(qū)診所醫(yī)生。2010年4月12日16時30分左右，廣西合浦縣西場鎮(zhèn)西鎮(zhèn)小學門前約400米處發(fā)生一起兇殺事件，共造成2人、死亡5人受傷。2名死者中一名為8歲小學生，另一名為老年女性。5名傷者包括兩名小學生、一名未入學小孩和一對中年夫婦。廣西北海市委宣傳部稱，行兇者系一名精神病患者，其在小學生放學途中追砍路人，造成上述人員死傷。2010年4月28日15時左右，廣東省湛江市下轄雷州市雷城第一小學發(fā)生兇殺案。一名男子沖進校園，持刀砍傷18名學生和1名教師。中國人民公安大學王大偉教授在其專著《中小學生被害人研究》中指出：“通過大樣本的問卷調查，揭示中小學生被犯罪侵害的觸目驚心的現(xiàn)狀。近一半的學生遭受過別人的威脅、打罵等侵害。三分之一的學生遭受過勒索錢財?shù)那趾Α＝^大部分中小學生不敢告訴父母，使得案件在校園內泛濫成災，卻又十分隱蔽。侵害規(guī)律呈現(xiàn)侵害的性別聚集，侵害的地域遞增與侵害的家庭差異性。我國中小學生對犯罪侵害的反應令人擔憂。在面對侵害時，大部分學生選擇“拼命反抗，大聲呼救”，這樣極易激怒犯罪分子，令其突起殺心。中小學教師對有關法律知之甚少，僅有1%的教師知道《中華人民共和國刑法》。”

二、中小學校園屢遭外來暴力犯罪侵襲原因之解析

上述慘案里，犯罪分子的慘無人道讓人十分憤慨，無辜孩子的大量慘殺讓人十分痛心。然痛定思痛，我們不禁要問，為何菁菁校園屢遭暴力犯罪侵襲？為什么天真無邪的中小學生屢遭暴力殘害？對此現(xiàn)象我們必須深深加以反思，對個中緣由務必加以剖析。筆者以為，中小學生遭受暴力犯罪侵害既有學校、學生家長的原因，也與中小學生個體本身有關，更有深層次的社會原因。

（一）學校安保機制不嚴密

1.安保措施不到位，安保制度不健全

眼下，不少中小學校的門衛(wèi)門禁、出入登記、值班巡查、重要部位防護等方面都比較薄弱，對付各種突發(fā)事件的應急能力較差。即使不少學校建有嚴格的安保制度和各種應急方案，但大多落實不如人意。筆者對某市10所中小學進行了調查。在上課期間，筆者以找老師或送課本給孩子為由要求進入校園，均被要求必須與老師取得聯(lián)系后，才能進入或干脆被拒絕進入。學校在上課期間對于陌生人群的到訪比較謹慎，但是在人多混亂的上學和放學期間卻很松懈。殊不知，很多校園安全事故就容易發(fā)生在這兩個時段。

2.安保人才十分缺乏

眼下，不少學校缺乏應有的防護守衛(wèi)力量，特別是廣大老、少、邊、窮的農(nóng)村地區(qū)，基本上缺乏專職安保人員。甚至部分中西部省會城市的中小學亦如此。以長沙為例。目前，長沙市中小學門衛(wèi)保安有四種形式，一是由保安公司派遣專業(yè)保安人員；二是由學校委托的物業(yè)公司派遣保安人員；三是學校向社會聘請保安人員；四是臨時聘請一些退休老年人。第四種情況的學校是最多的。因而，門衛(wèi)大多年齡偏大，多半是老弱病殘，反應遲鈍，文化素質低，起不到應有的安全保衛(wèi)作用。還有的學校連門衛(wèi)都沒有，校園如同菜市場，進出如入無人之境。眾多學校每日大門洞開，小商小販、撿破爛的、無業(yè)游民，都可以長驅直入，形同“超市”和免費開放的公園。

3.安防設施薄弱、缺失

不少學校對安防缺乏應有的重視，加之有的學校經(jīng)費困難，未在校園出入口、圍墻、教學樓、學生宿舍等主要部位安裝必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，門衛(wèi)保安也沒有配備必需的防衛(wèi)設備，重要部位缺乏必備的防護措施，滅火器、應急燈等一些安防器材不能正常使用，整體安防設施薄弱。有的學校甚至連大門、圍墻等最基本的安全設施都沒有。

4.學校對安全教育重視不到位

調查顯示,大部分學校都對學生進行了在校如何處理突發(fā)和意外情況的安全教育,但是教育的系統(tǒng)性不夠,且有重知識傳授輕實踐演練的傾向。不少學校每年只組織一次針對意外事件的校園演習，甚至有的學校幾乎沒有組織類似的校園演習，學生遇到意外事件不知如何處理和自救。根據(jù)我們的調查顯示只有15%的學校開設了有關安全教育的課程，另外安全教育的內容不夠完善。有個別學校為了升學率，只給學生灌輸課本知識，最常用的形式就是指導學生閱讀安全條例、規(guī)則，根本談不上實質性模擬演練。不少學校將安全教育作為應付交差之需，大多限于紀念日和一次活動日。災難發(fā)生時，學生們不知道該怎么辦。多數(shù)學校從來沒有什么突發(fā)事件預案，災難發(fā)生時，大家手足無措。

（二）家長及學生安全意識亟待加強

1.家長安全意識差，部分小學生上下學缺乏接送

安全教育僅僅依賴學校是不夠的，家長也要承擔起孩子安全教育的重任。家長要教會孩子最基本的自救自護方法，在日常生活中合適的時候教會孩子必要的生存技能。同時，家長、家庭應主動配合學校、教師對孩子進行安全教育。課題組調查發(fā)現(xiàn)，當前具有大城市戶口且學歷層次高的家長，他們的安全意識較強，基本上是只要條件具備，上下學期間一般都會接送孩子，而且日常安全教育抓得較緊。與之相對應的是進城務工人員、絕大多數(shù)農(nóng)村家長在安全意識養(yǎng)成教育上做得不夠甚至很差。由于外出務工或工作繁忙的緣故，他們平常根本沒有精力顧及孩子的安全，往往只是口頭上強調幾句；有的甚至有錯誤的認知，認為把孩子交給了學校，安全是學校的事，與己無關。

2.中小學生安全意識淡薄，缺乏自我保護意識和自我保護能力

當下，中小學生的安全意識、防范能力亟待加強。相當多的學生在危險來臨時，根本沒有防衛(wèi)能力，成為待宰的羔羊。個中原因很多。筆者認為有很大原因與我國計生政策有關。由于計劃生育政策的實施，目前獨生子女占了相當大的比例。獨生子女從小就生活在家長的嚴實保護下，男孩子女性化，女孩子嬌氣。尤其是大城市，他們的衣食住行，事無巨細家長們統(tǒng)統(tǒng)一包到底。孩子們無需想任何事情。溫室中的花朵，結局自然可想而知。這些孩子缺少安全意識，缺乏防衛(wèi)本領，大禍來臨時只能是束手無策，坐以待斃。

（三）綜合治理機制不健全，相關機關與部門難辭其咎

長期以來，校園安保工作都是以學校自我管理為主，只有發(fā)生重大案件后再由公安機關處理。在校園安全綜合治理上，所涉及的文化、工商、交通、安監(jiān)、司法、衛(wèi)生等部門以及校園所在地的相關單位和基層組織沒有形成有效的聯(lián)動機制，遇到問題時各自為政，甚至相互推諉，合力不夠。

（四）社會深層次原因

從社會大環(huán)境來透視，在社會發(fā)展和社會轉型的影響下，社會公平正義受到輕視，市場經(jīng)濟的負面影響，“一切向錢看”觀念的作祟，“笑貧不笑娼”的理念的部分發(fā)酵，體制制度的缺乏完善，監(jiān)督機制的欠科學化，導致遵守規(guī)則者時常被邊緣化。從目前來看，社會資源越來越多地向強勢群體集中，這個群體把握甚至壟斷政治、經(jīng)濟、文化資本，這些強勢人群的財富積累明顯帶有不公平、不道德甚而違法犯罪的因素等，以致成為口誅筆伐的焦點。弱勢人群主要有貧苦農(nóng)民、進入城市的農(nóng)民工和城市中的失業(yè)下崗人員，這些人經(jīng)濟上貧窮、政治上低微、文化上萎縮，處于社會的底層而被人遺忘。就收入分配而言，中國國家統(tǒng)計局2010年初的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2009年中國城鄉(xiāng)收入差距達到1978年以來的最大水平，城鎮(zhèn)人均收入為17，175元，農(nóng)村為5，153元，城鄉(xiāng)收入比差為3.33:1,；行業(yè)差距比為15.93倍，為全球差距最大的國家之一，地區(qū)差距為2.43倍，各地區(qū)收入差距為23倍。當前國內貧富差距、兩極分化進一步拉大的現(xiàn)狀，增加了部分底層民眾的不平衡感和自卑感，導致部分人心理扭曲，如果再加上某些不公正待遇，他們的長期壓抑很可能因為某一個小事或者突發(fā)事件，而成為導火索，而最終因“個人仇恨”去“報復社會”。中小學生這些弱勢群體自然成了他們報復社會的對象。在此筆者比較贊同中國社會科學院農(nóng)村所社會問題研究中心主任、教授于建嶸的觀點。于建嶸在《南平血案警示》（以下簡稱《南》文）（載于《南風窗》2010年第9期）一文中對此進行了深刻的闡述。在該文中于一針見血地指出，鄭民生成為殺人屠夫的社會原因主要有三個方面：第一，無房是鄭民生的“軟肋”之一，但這并不是其個人懶惰造成，社會應負有很大的責任。第二，社會失范，遵守規(guī)則者卻常被邊緣化；價值觀單一，無錢無權者得不到尊重，是鄭民生人生悲劇的催化劑。第三，社會地位的變化，政府對失業(yè)者缺少關懷，社會對弱者缺少同情，是鄭民生走向消沉、絕望、憤怒的原因之一。最后，于對鄭案進行了總結，他認為，“上述社會問題正是鄭這些人走向犯罪的外因，充滿了社會轉型期的獨特色彩。因此，要消弓耳類似南平血案引發(fā)的社會恐慌，首先就要讓潛在的鄭民生們不再恐懼?！庇谙壬脑捳Z振聾發(fā)聵，鄭民生們之所以由一介守法公民而淪落為殺人狂成為千夫所指，然而其犯罪的根源我們務必探究清晰，對癥下藥，如此才能阻止下一個鄭民生的出現(xiàn)。否則一切措施都只能治標而不能治本。

三、多管齊下，建立阻卻外來暴力犯罪侵襲中小學校園的立體防控網(wǎng)機制

筆者認為，對近年來中小學生在校園中受到暴力犯罪侵害案件進行分析，必須擺脫過去對校園安全管理問題的片面看法，應該樹立校園安全管理是一項系統(tǒng)工程的認識，要立足于學校自身加強安保工作，立足于強化校園周邊環(huán)境綜合整治。切實發(fā)揮相關國家機關和部門的主導作用。

1.國家各級立法機關和部門應積極實施校園安全立法，防患于未然

全國中小學生的安保措施應當有法律規(guī)定?，F(xiàn)行的法律如《未成年人保護法》、《義務教育法》等弊病多多，都過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，沒有明確學校、各級政府的義務，以及實施細則；沒有在國家賠償法中將學生在校園中遭受的各種暴力犯罪傷害納入國家賠償之列等等。根據(jù)我國政府1990年正式簽署加入的《兒童權益公約》之規(guī)定，兒童權利可概括為四種：生存權、保護權、發(fā)展權與參與權。因此，為了保障在校學生的合法權益，維護正常的教育教學秩序，進行校園安全立法已迫在眉睫。時今，應當盡早完善國家賠償法，國家援助制度必須盡快建立，盡快明確政府、學校應承擔的責任。后續(xù)政策要迅速出臺，給予學生安全的制度保障。盡快完善教育政策法規(guī)。比如各級教育行政部門和教育機構應逐步建立完善的中小學生安全教育的保障機制,制訂科學的安全教育評價標準,并將其列入學校督導和校長考核的重要指標之一。

2.國家有關職能部門應采取具體措施，切實解決好民生問題

和諧社會的本質是“以人為本”，當前構建和諧有序的社會當務之急乃在于切實解決好“民生問題”，只有這樣才抓住了關鍵，社會各種錯綜復雜的矛盾自然也就迎刃而解。眼下，住房泡沫、分配不公、貧富懸殊、貪污腐敗是當今老百姓關注的熱點問題，也是激發(fā)各類矛盾的根源。要杜絕鄭民生案的再次發(fā)生，我們的工作主要著眼點應放在這幾方面而不是其它。于建嶸在《南》文中對此開出了藥方：首先，應調整社會分配體制，解決好民生問題。讓一般人通過正常勞動可以買得起房，起碼有買得起的希望；其次，應采取各種辦法，使社會各階層之間更容易流動、更有規(guī)則地流動；再次，應加強心理干預；最后，約束公權力。

于的分析十分深刻，提出的建議非常中肯。筆者以為，當今，加快各類社會保障性住房建設，加強對社會底層的物質救濟和精神幫助，建立廣泛的社會保障，滿足弱勢群體建立最基本的物質生活需求，加強公平正義，加大反腐拒腐力度，消除城鄉(xiāng)之間、官民之間、貧富之間、強弱之間的結構對立乃可行之策。另外，還應該加強社區(qū)建設，使弱勢人群都能找到歸屬感。社區(qū)是社會的最基層單位，加強社區(qū)為代表的基層社會建設，通過社區(qū)工作者建立一種心理疏導的機制，能及時發(fā)現(xiàn)問題并對社會情緒進行疏導，對社會心態(tài)進行引導，對一些反社會行為進行干預，使從源頭解決問題成為可能?？上驳氖悄壳包h中央、國務院已高度關注鄭民生現(xiàn)象，出臺了系列惠及民生的舉措。如，溫家寶總理強調，針對校園少年兒童暴力傷害事件，除了采取強有力的治安措施以外，我們還要注意解決造成這些問題的一些深層次的原因，包括處理一些社會矛盾，化解糾紛，加強基層的調解作用。［1］周永康書記的講話高屋建瓴：社會安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全。各地區(qū)各部門各單位要深刻汲取教訓，認真查找問題，采取綜合措施，共同維護校園安全。要堅持以人為本、科學發(fā)展，著力保障和改善民生，堅持科學民主依法決策，建立社會穩(wěn)定風險評估機制，努力從源頭上預防和減少社會矛盾。要組織廣大干部深入街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和單位、家庭，及時準確掌握社情民意，開展矛盾糾紛大排查活動，關心幫助困難群眾，解決合理訴求，加強教育疏導，防止因矛盾積累激化釀成極端事件。［2］如今，各地保障房建設如火如荼地進行，高燒的房價已得到初步控制，養(yǎng)老保險和醫(yī)療體制改革都在強力推行，大學生就業(yè)、低保等問題都納入了當前和今后工作的重點。

3.公安機關應切實履行好打擊犯罪、保護人民的神圣職責

各級、各地公安機關要始終保持高壓態(tài)勢，形成合力，形成嚴厲打擊侵害師生安全違法犯罪活動的強大聲勢，堅決打擊犯罪分子的囂張氣焰。堅決貫徹落實2010年5月1日公安部召開緊急視頻會議、下發(fā)緊急通知，部署全國公安機關堅決嚴厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動，進一步落實中小學校和幼兒園的安全保衛(wèi)工作的精神。該通知主要包括以下幾項內容：一是嚴厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動。二是加強學校安全防范工作。三是整治學校、幼兒園和周邊秩序。四是進一步加大矛盾糾紛排查化解和危險物品管控力度。誠然，我國公安機關及人員在關鍵時刻、在危難時機是經(jīng)得起考驗的，他們是共和國的忠誠衛(wèi)士，絕大多數(shù)是有令必行、有禁必止的。但是，眾所周知，由于警力不足、經(jīng)費困難等諸多因素的困擾，由于時間的消失，公眾警惕性的退卻，相當多的公安機關和政府部門對校園安全保衛(wèi)有松勁心理，往往熱衷于搞專項整治，喜歡運動式的作戰(zhàn)，而缺乏持久性。因而，司空見慣的是重大惡性事故或案件發(fā)生后，上面部署任務下來搞整治，舉國上下大張旗鼓地搞一陣子，搞完后過不了幾天就又不約而同地偃旗息鼓了，再也沒有下文。新的案件或事件發(fā)生后又是熱熱鬧鬧搞一陣，周而復始，缺乏實際效果，很多純粹是應付了事、逢場作戲而已。一年已過，放眼望去，昔日校園外巡邏的持槍警察、護送小學生過馬路的警察可見蹤影？校門外的亂糟糟是否依舊？所以，當今公安機關應做的是切實履行好打擊犯罪、保護人民的神圣職責，對中小學校園持之以恒的安保和周邊環(huán)境的徹底整治，而不是一陣風。要把組織好派出所民警、交警、巡警、特警加強對校園及其周邊的治安巡邏，特別是在上學、放學等重點時段和校園周邊治安情況復雜的重點部位，加大巡邏盤查力度作為常態(tài)。要在在治安情況復雜的學校門口設立專門警務室，或依托學校門衛(wèi)室設置治安崗亭，專門警務室或治安崗亭在中小學上下學時期要有專人值班，而不是大門緊閉，以便及時處置校園及周邊發(fā)生的各種治安問題。要定期不定期督促學校嚴格執(zhí)行門衛(wèi)查驗制度，嚴防不法分子混入校園，指導中小學校在大門、圍墻、宿舍等重點部位安裝監(jiān)控報警設備，針對不同類型的校園安全事件要與學校一起制定應急處置預案。要充分發(fā)揮公安民警擔任學校法制輔導員的作用，深入宣傳，堅持不懈，提高廣大學生的法治意識、防范意識和自我保護能力。要把組織開展校園周邊治安隱患大排查，加大對校園周邊流動人口、暫住人口和出租房、中小旅店、網(wǎng)吧、娛樂服務場所等復雜部位的治安管理力度，消除各類治安隱患，嚴厲查處各種不法活動，堅決鏟除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，大力整治校園周邊的交通秩序，深入開展交通秩序整頓行動作為日常工作考核的重要內容，要實行一票否決制。要以所分管校區(qū)治安狀況好壞作為績效考核的重要指標。各級公安機關要扎扎實實深入社區(qū)、校園及周邊地區(qū)開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，而不是泡在辦公桌前。對可能影響學校安全的苗頭性、傾向性問題，及時報告黨委、政府，并通報有關部門，采取有效措施予以防范化解；對可能威脅社會治安的高風險人員和危險物品，進一步落實嚴管嚴控措施。一言以蔽之，就是要采取各種有利舉措增加犯罪的難度，從而提高社會安全度。

4.在各級黨委領導下，相關職能部門要各司其責，相互配合，實行社會綜合治理，切實維護校園安全

要明確校內、校外安全防范工作責任，落實市、區(qū)、街道和各有關部門責任，要做好校內與校外、校（園）方與家長、市與區(qū)以及各部門間的銜接配合，要在黨委政府的統(tǒng)一領導下，協(xié)調各有關方面，實行綜合治理，共同做好安全防范工作。重點做好嚴重危害社會治安的肇事肇禍精神病人、吸毒人員、與校（園）方存在矛盾糾紛的人員的排查管控。要深入研究制定加強學校及其周邊地區(qū)治安防范工作意見，落實常態(tài)管理，形成長效工作機制。此外，安全部門要定時清查校園周邊環(huán)境，認真清理網(wǎng)吧、娛樂、小旅館、出租屋等場所，及時發(fā)現(xiàn)形跡可疑、有肇事肇禍可能、有極端行為傾向的人員。交通部門要及時整頓校園周邊的交通環(huán)境，防止中小學生上學放學時間因交通擁擠造成的意外事故。交警要在上學、放學等重點時段加強交通疏導，加強對中小學生和幼兒的安全保衛(wèi)。各級教育部門、公安部門應聯(lián)合采取行動，實行警務人員校園全天候執(zhí)勤制度，確保中小學生在校安全?？蓡右豁椬o校專項行動，要求一校一警教育管理部門要深入每所學校開展嚴格的內部安全檢查，督促各校加強內保力量，組織各中小學增配簡易有效的技防、物防器材，確保遇有突發(fā)情況時能夠起到保護自身安全的作用。同時，會同公安、司法、安監(jiān)、消防、城管等部門搞好校園及周邊重點部位的聯(lián)勤聯(lián)防。

（二）各級中小學校應積極配合，發(fā)揮主觀能動性

1.改善和落實校園管理制度

首先，學校應實行校園安全校長責任制，明確校長是校內安全管理的第一責任人。其次，完善學校日常安全管理制度，尤其是要做到外來人員入校登記檢查，家長要進學校，必須與教師預約，持教師邀請函；校園內出現(xiàn)陌生面孔，教職員工要主動詢問。應注重防范，學校應配備、配齊專業(yè)的保安隊伍，健全和完善保安制度是保證學生中小學生安全的重要措施。建議各小學每校區(qū)應按不少于6名、中學每校區(qū)不少于10人的標準從保安服務公司配備專業(yè)保安人員。保安人員還需配齊警棍、鋼叉、強光手電筒、自衛(wèi)噴霧器、防割手套等相應的安保裝備。應提高校園安保人員的社會地位,以此增強他們的工作責任感和工作動力。另外，應在校外設立接送點，放學后，班主任和家長對孩子實施無縫對接。對于一些家長不方便接送的孩子，學校應該派專車接送，確保每一個學生在上學、放學途中的安全。最后，學校應樹立危機防范意識，建立有效的預防機制，并根據(jù)可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，制定相應的應急預案，并明確啟動應急預案的程序和責任。

2.開設安全教育課程，加強中小學生安全教育，提高中小學生安全意識，確保每個同學具有自我保護的意識和能力

學校應主動擔當學生安全教育的主導力量，營造安全氛圍，提高安全意識和自我保護能力。學校應科學設置中小學公共安全教育課程,結合學校的實際情況,進行安全教育的校本研究和整體規(guī)劃。各級學校要切實落實教育部頒布的《中小學公共安全教育指導綱要》,使中小學的安全教育有法可依、有法可行。

3.學校要不定期組織突發(fā)事件的演習，提高中小學生應對突發(fā)事件的自救能力

為提高學生的安全意識和自我保護、逃生技能，學校除了要加強學生安全知識教育外，還應該通過開展一系列的應急演練，培養(yǎng)學生應對突發(fā)性事件的技能。以美國為例，美國要求每一個學區(qū)和每一所學校都要制定師生員工的安全訓練計劃，學校師生都需要定期在危機狀態(tài)中進行訓練和實踐，以增強他們預防突發(fā)事故的意識，培養(yǎng)師生的應急能力。韓國從幼兒園開始，學校每年都會組織三至四次消防安全演練，使孩子從小就養(yǎng)成在危急情況下能迅速而有秩序地逃生的意識和能力。［3］

此外，中小學校還應與當?shù)嘏沙鏊鶎嵭新?lián)防，請公安民警定期向中小學生進行安全常識及自衛(wèi)能力的教育培養(yǎng)，增強中小學生自立自護能力。

（三）家長對孩子要牢固樹立安全意識

家長們不能僅注重孩子的學習方面，還要重視孩子的安全方面，尤其是一些日常生活的細節(jié)方面。很多家長認為，將孩子送到學校后一切責任應由校方承擔，自己再無任何責任，這顯然是錯誤的。實踐證明，家教良好的孩子比家長不負責任的孩子更懂得如何保護自己和他人，在校期間處在相對安全狀態(tài)。在我們身邊，威脅中小學生安全的犯罪事件時有發(fā)生，家長應該通過實例加強宣傳幫助孩子深刻認識到其中的危害，讓學生體會到這些犯罪事件對自己的傷害、對父母的傷害、對家庭的傷害，從而激發(fā)學生自覺保護生命的安全意識。對于低年級的學生，家長應該對孩子進行接送。對于一些不方便接送的家長，可聯(lián)系學校派專車接送，確保子女在上學、放學途中的安全。

綜上，防范外來暴力犯罪，保障中小學生校園安全需運用社會合力，開展綜合治理，提高預防能力，如此，方能給孩子營造一個健康、安全、和諧的成長環(huán)境。

［1］溫有寶.要解決校園被襲事件深層次原因［EB/OL］.中國網(wǎng)news.china.com.cn,2010-05-04.

［2］周永康.黨政一把手對校園安全負總責［N］.新聞報，2010-05-04.

［3］雷麗珍.校園突發(fā)性事件防范：問題與機制建構［J］.小學教育，2010，（11）.

Key works：primary and middle school campus and students;personal safety;violent crime;defending policy

Research on Primary and Middle School Campus Security-From the Perspective of Preventing Off-campus Violent Crime Injury

Wang Daochun
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

In recent years,violent crime frequently appeared in primary and middle schools and surrounding areas and thus put a serious threat to the personal safety of school children.Some crime even caused very disastrous consequences and brought enormous harm to social stability and the safety of people's lives and property.And people are urged to strictly and quickly combat with violent crime so as to protect the personal safety of primary and middle school students.However,not much study was done on personal safety precautions for primary and middle school students.So it is very imperative to take effective measures to protect the personal safety of these school children on campus and in surrounding areas.

D917.6

A

2095-1140（2011）03-0041-06

2011-03-02

基金課題：2010年度湖南省教育廳基金支助項目課題（編號10C0135）。

王道春（1973-），男，湖南洞口人，湖南警察學院學報編輯部編輯，副教授，主要研究中小學校園安全防范及策略。

葉劍波）