劉會中

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

論預(yù)防和化解社會矛盾的重要意義與途徑

劉會中

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

預(yù)防和化解社會矛盾是維護社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是社會矛盾規(guī)律運動的內(nèi)在要求，是中國特色社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)，是形勢發(fā)展變化的基本任務(wù)。做好新時期的預(yù)防和化解社會矛盾工作，必須按照科學發(fā)展觀的要求，準確把握社會矛盾發(fā)展的規(guī)律，堅持抓源頭、抓化解、抓處置，最大限度減少社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

社會矛盾；化解；途徑

預(yù)防和化解社會矛盾是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是中央審時度勢確定的當前和今后一個時期內(nèi)的重點工作之一，也是經(jīng)濟社會發(fā)展中必須始終高度重視的問題。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出：要增強機遇意識和憂患意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。[1]改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，為我們解決好人民內(nèi)部矛盾奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我們也應(yīng)清醒看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民內(nèi)部各種具體利益矛盾難以避免地會經(jīng)常大量的表現(xiàn)出來。雖然人民內(nèi)部矛盾是在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但必須高度重視，下大力氣做好化解工作，最大限度減少社會矛盾，以激發(fā)社會活力，增強人民團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧和各項事業(yè)的發(fā)展。

一、深刻認識預(yù)防和化解社會矛盾的重要意義

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來高度重視預(yù)防和化解社會矛盾。毛澤東同志在1957年發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，指出了社會主義社會的基本矛盾和兩類不同性質(zhì)的矛盾，強調(diào)要正確處理好人民內(nèi)部矛盾。2010年9月29日中央政治局第23次集體學習時，胡錦濤總書記指出：正確處理人民內(nèi)部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進社會和諧的基礎(chǔ)性工作。要正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，認真解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。[2]老一輩無產(chǎn)階級革命家和中央領(lǐng)導(dǎo)同志高屋建瓴的論斷，對我們做好社會矛盾化解工作具有重大而深遠的意義。

（一）預(yù)防和化解社會矛盾是維護社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要

國家的穩(wěn)定、社會的和諧，歷來是執(zhí)政者治國的一個重要目標，也是人們普遍追求的一種社會理想。中國古代社會有“文景之治”、“貞觀之治”、“開元盛世”、“康乾盛世”等說法，就因為那幾個時期是中國最強盛，也是“政通人和”、“親仁善鄰”、“內(nèi)和外睦”的和諧時期。在全面建設(shè)小康社會的當代，我們黨明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，這是前無古人的嶄新實踐。我們構(gòu)建社會主義和諧社會，是在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中，在全面擴大對外開放、迎接全球化浪潮的背景下，在體制機制實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變、市場取向的改革不斷深化的條件下，在人民群眾的民主意識日益增強、社會訴求日益增多、各種思想文化觀念的碰撞日益強烈的情況下進行的。當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展的總體態(tài)勢是好的，社會大局也一直保持著穩(wěn)定。但是，我們面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，發(fā)展過程中城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會之間、人與自然之間發(fā)展不平衡、不可持續(xù)問題仍然存在，呈現(xiàn)出人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的特征，由此帶來的各類群體性事件、信訪問題、個人極端行為、違法犯罪現(xiàn)象屢屢發(fā)生，“仇官”、“仇腐”、“仇富”的社會心態(tài)比較突出，加之敵對勢力和別有用心的人插手利用以及互聯(lián)網(wǎng)的傳播放大效應(yīng)，使社會矛盾的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多元性、復(fù)雜性、群體性、串聯(lián)性等特點，成為了影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。因此，大力加強社會矛盾預(yù)防和化解，是推動經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造和諧社會不可或缺的工作措施。

（二）預(yù)防和化解社會矛盾是社會矛盾規(guī)律運動的內(nèi)在要求

唯物辯證法告訴我們，世界上一切事物和現(xiàn)象，都包含著既互相分離、互相排斥、互相否定，又互相聯(lián)接、互相依存、互相滲透的兩個方面。這種既對立又統(tǒng)一的聯(lián)系就是矛盾，矛盾運動是事物發(fā)展的根本動力，矛盾運動貫穿于一切事物發(fā)展始終。任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾發(fā)展中進步的。在社會有機體中，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾構(gòu)成社會基本矛盾。由于生產(chǎn)資料所有制形式不同，決定了社會基本矛盾有對抗性和非對抗性兩種，以私有制為基礎(chǔ)的社會矛盾是對抗性的，以公有制為基礎(chǔ)的社會矛盾是非對抗性的。當今世界，資本主義社會由于生產(chǎn)資料私有制與生產(chǎn)社會化之間的基本矛盾無法消除，雇傭勞動制榨取工人剩余價值的剝削本質(zhì)無法根除，其矛盾是對抗性的、是不可調(diào)和的，只有通過斗爭的方式、用社會主義制度的更替來解決。社會主義社會存在的一些矛盾同其它社會的矛盾具有根本不同的性質(zhì)和情況，可以通過社會主義制度的自我調(diào)整和完善，不斷化解矛盾得到解決。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持年均約10%的快速增長，我國用三十多年的時間，走完了西方發(fā)達國家上百年才走完的發(fā)展歷程，但是，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)也需要一個過程，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題短期內(nèi)難以根本解決，社會矛盾不可避免地存在。面對各種各樣的社會矛盾，正如毛澤東所說：“辯證法的宇宙觀，主要的就是教導(dǎo)人們要善于觀察和分析各種事物的矛盾運動”。[3]只有堅持用辯證法的觀點和矛盾分析的方法，來認識矛盾和分析矛盾，掌握矛盾運行規(guī)律，才能有效地預(yù)防和化解社會矛盾。因此，預(yù)防和化解社會矛盾是社會矛盾規(guī)律運動的內(nèi)在要求，積極預(yù)防和化解社會矛盾的過程，就是推動中國特色社會主義社會發(fā)展進步和構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，只有社會矛盾得到根本解決，社會才能得到進步發(fā)展。

（三）預(yù)防和化解社會矛盾是中國特色社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)

我國在建國以后，經(jīng)過社會主義改造建立了以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度，改革開放以后，允許多種經(jīng)濟成分并存，但以公有制為主體的社會主義制度沒有變。這就決定了，我國與一切以私有制為基礎(chǔ)的社會形態(tài)相比，有其獨有的優(yōu)越性，生產(chǎn)資料所有制形式是社會主義公有制，發(fā)展生產(chǎn)力的目是為了消滅剝削、消除兩極分化、最終達到共同富裕，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。鄧小平同志在1992年初視察南方的講話中指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。[4]然而，我國現(xiàn)在還處于社會主義初級的階段，生產(chǎn)力雖然在一定程度上得到了解放和發(fā)展，但與發(fā)達資本主義國家相比差距還很大；還沒有完全消滅貧富差別和兩極分化，收入懸殊的現(xiàn)象還在一定程度上存在；改革開放以來人民生活水平雖然有顯著提高，但遠未達到共同富裕的程度。預(yù)防和化解社會矛盾，就是要預(yù)防和協(xié)調(diào)我國公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟成份之間矛盾，消除制約我國生產(chǎn)力發(fā)展的體制性因素和環(huán)境因素，改革和發(fā)展生產(chǎn)力，改變我國由“兩駕馬車”（投資、出口）拉動經(jīng)濟增長方式為“三駕馬車”（投資、出口、消費）拉動經(jīng)濟增長方式，消除收入分配（包括初次和再分配）領(lǐng)域存在的不公平和矛盾現(xiàn)象，完善就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，積極擴大就業(yè)比重，完善社會保障體系和救助體系以形成覆蓋所有社會成員的“社會安全網(wǎng)”，不斷化解社會矛盾，維護社會的穩(wěn)定與發(fā)展，讓全體國民共享三十多年的改革成果。因而，預(yù)防和化解社會矛盾實質(zhì)上就是中國特色社會主義的本質(zhì)具體體現(xiàn)。

（四）預(yù)防化解社會矛盾是形勢發(fā)展變化的基本任務(wù)

目前，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展正處于一個關(guān)鍵的歷史時期。在從人均1000美元向人均3000美元跨越的歷史過程中，既有可能進入“黃金發(fā)展期”，也有可能陷入“矛盾凸顯期”。世界許多國家和地區(qū)的發(fā)展歷程顯示，處于這一發(fā)展時期，存在兩種前途：一是由于政策得當，引導(dǎo)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；另一種是由于政策失誤，致使經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)，社會矛盾加劇，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前。我國所走的社會主義市場經(jīng)濟道路，是世界各國所沒有走過的道路，沒有現(xiàn)存的經(jīng)驗可以借鑒與學習。當前，我國雖然具備了實現(xiàn)第一種前途的可能性，但面臨的困難還很多，存在的問題還不少：經(jīng)濟體制深刻變革，所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的多樣化，帶來了人民內(nèi)部利益的深刻調(diào)整：社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會流動加快和社會管理基礎(chǔ)的變化，加大了處理和化解人民內(nèi)部矛盾的難度；人民群眾構(gòu)成情況深刻變化，原有階級、階層和利益群體的分化以及新的社會階層和利益群體的產(chǎn)生，帶來了人民內(nèi)部利益主體的多樣性和矛盾的多重性、復(fù)雜性；經(jīng)濟持續(xù)快速增長引發(fā)深刻變化，加劇了城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會之間發(fā)展的不平衡，使發(fā)展進程中的諸多社會矛盾交織并發(fā)；思想觀念深刻變化，國際國內(nèi)因素相互影響，使人民群眾不同的價值沖突和利益矛盾交織在一起……只有化解現(xiàn)實中阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的各種矛盾，排除一切干擾，才能保持社會經(jīng)濟的持續(xù)調(diào)整增長。形勢決定任務(wù)，預(yù)防和化解社會矛盾必須與時俱進，準確把握形勢的變化，努力與之相適應(yīng)。我們必須盡可能地整合多方面的社會關(guān)系，凝聚現(xiàn)實的各種社會力量，努力使各個社會階層各盡所能、各得其所而又和諧相處，切實化解各種社會矛盾和沖突，不斷保持社會的和諧與穩(wěn)定，這也是對我們黨執(zhí)政能力的最好檢驗。

二、預(yù)防和化解社會矛盾的途徑

我們既要清醒看到預(yù)防和化解社會矛盾的現(xiàn)實緊迫性，又要充分認識社會主義化解矛盾的歷史必然性，把握社會矛盾發(fā)展規(guī)律，做好預(yù)防和化解社會矛盾工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。同時，要切實加強和改進新形勢下的群眾工作，緊緊依靠廣大人民群眾，堅持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，正確處理人民內(nèi)部矛盾。做好新時期的預(yù)防和化解社會矛盾工作，必須按照科學發(fā)展觀的要求，準確把握社會矛盾發(fā)展的規(guī)律，堅持抓源頭、抓化解、抓處置，最大限度減少社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

（一）堅持源頭治理，注重從根本上減少矛盾

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。源頭治理是基礎(chǔ)，是治本之舉。對于社會矛盾，我們也要切實轉(zhuǎn)變觀念，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，堅持黨政主導(dǎo)、多方參與、社會協(xié)同、共同治理，切實減少社會矛盾的發(fā)生。

1.加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。當前，我國社會矛盾主要是利益訴求引起的人民內(nèi)部矛盾，絕大多數(shù)是可以通過教育、協(xié)商等辦法，采取經(jīng)濟、法律等手段解決的。但要從根本上預(yù)防和減少矛盾，還是要靠發(fā)展、靠改善民生來解決。我們黨歷來高度重視保障和改善民生，“十一五”期間社會建設(shè)取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.7%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長8.9%。貧困人口大幅減少，人民生活明顯改善；徹底取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了幾千年農(nóng)民種田交稅的歷史；社會保障取得突破性進展，農(nóng)村最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實施，在24%的縣實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全面實行省級統(tǒng)籌；科技、教育、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會主義民主法制建設(shè)取得新成果。[5]但是，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然存在，人均GDP水平仍然較低，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局調(diào)整，引發(fā)社會矛盾的因素仍然較多。社會矛盾的產(chǎn)生，很多是由發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題引起的，因而，必須把改善民生作為化解矛盾的重要源頭性工作予以加強，要下大力氣解決教育、就業(yè)、住房、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等突出的民生問題，推進基本公共服務(wù)均等化，要特別加強農(nóng)村地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，努力實現(xiàn)社會資源分布基本均衡、公平，做到基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等提供、公共財政城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排、公共管理城鄉(xiāng)全面覆蓋，努力減小發(fā)展的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和人群間的貧富差距，實現(xiàn)包容性增長，讓全體人民共享發(fā)展成果。

2.要堅持科學民主決策。決策正確與否，關(guān)系著經(jīng)濟和社會實踐的效益和成敗。一旦決策失誤，不僅會造成經(jīng)濟損失，而且會危及著社會生活的各個方面，其影響是極為深遠的?？茖W民主決策就是要保證決策的準確、正確而不失誤，決策不科學、不民主，往往導(dǎo)致決策失誤，給國家和人民造成損失，也會引發(fā)社會矛盾甚至是嚴重的社會矛盾。如2009年2月8日，貴州省銅仁地區(qū)德江縣發(fā)生大規(guī)模群體性事件，起因是當?shù)卣孪葲]有征求群眾意見，沒有考慮民族傳統(tǒng)風俗，對民族沿襲了幾百年的傳統(tǒng)舞龍線路作了調(diào)整，這一教訓(xùn)讓銅仁各級黨委、政府深刻認識到社會穩(wěn)定風險評估的重要，從2009年開始，銅仁把開展社會穩(wěn)定風險評估作為統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系重要結(jié)合點，引入重大決策事項領(lǐng)域，通過成功實踐，較好的防范化解了工程建設(shè)領(lǐng)域的不穩(wěn)定風險，保障了群眾的切身利益，破解了征地拆遷難題，實現(xiàn)了重點工程建設(shè)與社會穩(wěn)定工作統(tǒng)籌推進。①參見2010年12月18日全國政法工作會議材料：《風險評估先行，防范化解聯(lián)動--貴州省銅仁地區(qū)社會穩(wěn)定風險評估機制》。因此，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績的政績觀念，把最廣大人民的根本利益作為決策的出發(fā)點和落腳點，推進科學民主決策。要建立作決策、上項目的社會穩(wěn)定風險評估機制，對重大決策、重大政策、重大改革舉措、重大工程項目進行決策前社會穩(wěn)定風險評估。決策前要廣泛聽取人民群眾、社會各界、基層單位的意見，使各項決策符合客觀實際和人民群眾根本利益。

3.要堅持依法行政和公正廉潔執(zhí)（司）法。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨十五大確立的基本方略。依法行政，不僅是一種治國理念，一種法治精神，也是一種辦事原則，其基本要求是合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權(quán)責統(tǒng)一。同時，執(zhí)（司）法要公正廉潔，要在執(zhí)（司）法過程和結(jié)果中充分體現(xiàn)公平、平等、正當、正義的精神。古人云“吏不畏我嚴而畏我廉，民不服我能而服我公”，2011年3月24日，溫家寶總理在十一屆人大四次會議答記者問時也尖銳地指出:“我以為最大的危險在于腐敗。公平正義是社會主義的本質(zhì)特征，也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！盵6]不依法行政，執(zhí)法、司法不公不廉，往往是引發(fā)社會矛盾、增加社會對抗情緒的重要原因。如2008年貴州發(fā)生的“甕安事件”，也主要是由執(zhí)法問題引起的，一少女溺水身亡，公安機關(guān)不作為、慢作為，沒有及時處置，沒有及時向群眾解釋清楚，引起群眾不滿，釀成打砸搶燒事件，[7]這同時也折射出黨群關(guān)系、警民關(guān)系的惡化，是矛盾長期積壓后突然爆發(fā)的結(jié)果。因此，要堅持依法行政，建設(shè)法治政府，加大政務(wù)公開力度，規(guī)范行政程序，規(guī)范權(quán)力運行，深入推進公正廉潔執(zhí)法，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督，深化執(zhí)法公開，規(guī)范司法自由裁量權(quán)，以維護社會的公平和正義，并從源頭上極大地減少社會矛盾，融洽社會關(guān)系，真正取信于民，提升黨委政府的公信力。

（二）堅持多元化解，防止矛盾激化擴散

加強源頭治理可以盡可能地減少問題，但不可能消除所有的社會矛盾，仍然會有大量的社會矛盾存在，舊的矛盾解決了，又會出現(xiàn)新的矛盾。因此，必須加大矛盾化解力度，堅持矛盾化解主體向多元化轉(zhuǎn)變，社會矛盾化解工作重心向基層轉(zhuǎn)移，防止矛盾積淀、激化、升級。

1.加強社會矛盾的排查。排查矛盾、發(fā)現(xiàn)矛盾是化解矛盾的前提。應(yīng)以情報信息為主導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)行動性、串聯(lián)性、預(yù)警性社會矛盾的情報信息，為及時預(yù)防、消除、化解矛盾奠定基礎(chǔ)。要加強重點領(lǐng)域的矛盾糾紛排查，對經(jīng)濟領(lǐng)域、民生領(lǐng)域不安定因素和可能引發(fā)群體性事件、個人極端事件、民轉(zhuǎn)刑案件的苗頭和隱患要加大排查力度。在重大政治活動、重要節(jié)慶日和敏感時期組織開展專項排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位等直接與人民群眾打交道的單位和團體，把排查矛盾作為責任來承擔，作為“份內(nèi)”之事來做，構(gòu)筑起矛盾糾紛排查的前沿陣地，及時掌握前沿信息，就能牢牢掌握化解矛盾的主動權(quán)。群眾信訪是社會矛盾的晴雨表，將其作為矛盾排查的重要途徑，高度重視群眾來信來訪反映的問題的調(diào)查處理，對于化解社會矛盾會收到事半功倍的效果。

2.建立大調(diào)解工作格局。調(diào)解是化解矛盾糾紛的主渠道，是具有中國特色的重要舉措。要建立健全行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，將調(diào)解優(yōu)先、柔性調(diào)處的理念貫穿執(zhí)法辦案全過程，推行訴訟前告知人民調(diào)解、訴訟中委托人民調(diào)解、訴訟后執(zhí)行和解調(diào)解，對于化解社會矛盾非常行之有效。建立縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小組（樓門院）四級矛盾調(diào)處縱向調(diào)處機制，實現(xiàn)社會矛盾層層有人管，級級有人抓；建立醫(yī)患糾紛、涉校安全事故、勞資糾紛、交通事故、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的矛盾糾紛橫向調(diào)處機制，方方面面形成化解矛盾的整體合力，同時，引導(dǎo)社會力量參與調(diào)解，發(fā)揮社區(qū)、社會組織、工會、共青團、婦聯(lián)和人民群眾在調(diào)解中的作用。如四川省廣安市為及時化解矛盾糾紛，建立健全了“大調(diào)解”工作體系，形成縱橫“層級管理”、“銜接聯(lián)動”的網(wǎng)絡(luò)狀框架，不僅在重大疑難糾紛發(fā)生時能夠有效迅速啟動，而且在矛盾多發(fā)領(lǐng)域已經(jīng)成為一種模式和工作常態(tài)：在常見的交通事故處理方面，形成了集行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解以及保險理賠調(diào)處于一體的有效機制；衛(wèi)生行政部門與人民調(diào)解委員會各自發(fā)揮優(yōu)勢，緊密銜接，化解了多起醫(yī)患糾紛……[8]這些經(jīng)驗都有很好的借鑒作用。

3.注重基層調(diào)解。社會矛盾化解的重心在基層。堅持抓早抓小抓苗頭，把基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、政法、綜治、維穩(wěn)、信訪、社區(qū)等力量整合起來，共同化解矛盾糾紛，將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。這就需要搭建好矛盾糾紛調(diào)解的平臺，如縣級矛盾糾紛調(diào)處中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)中心、村（社區(qū)）綜治工作站等，將基層調(diào)解真正落到實處，推動基層群眾工作開展。特別是要加強社區(qū)調(diào)工作。由于社區(qū)是社會管理的基本單元，在市場經(jīng)濟條件下，“單位制”被打破，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，原來由政府和企業(yè)承擔的大量管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社區(qū)居民委員會除承擔大量的治安、衛(wèi)生、計生、就業(yè)、低保、文體等等政府公共服務(wù)事項外，還要承擔社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動人口管理、社區(qū)消防、商業(yè)維權(quán)、預(yù)防青少年違法犯罪、家政服務(wù)等新任務(wù)。這就需要加快組建社區(qū)專業(yè)社工隊伍、志愿者隊伍，大力發(fā)展信息員、保安員、協(xié)管員、巡防隊等多種形式的群防群治力量，真正把社會管理創(chuàng)新建立在廣泛的基層和群眾基礎(chǔ)之上。

（三）堅持科學處置，妥善應(yīng)對突出矛盾

通過抓源頭、抓化解，雖然能夠減少大量的矛盾和問題，但是仍然不可能解決所有的社會矛盾，仍然會有一些矛盾集中體現(xiàn)出來，最突出的就是信訪問題、違法犯罪現(xiàn)象和群體性事件。

1.大力解決信訪問題。信訪問題是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，是群眾表達利益訴求的一種渠道，屬于社會正?，F(xiàn)象。信訪是公眾表達訴求的權(quán)利，自古以來，中國老百姓就有“擊鼓鳴冤”、“進京告狀”的情結(jié)。信訪工作是黨的群眾工作重要組成部分，是送上門來的群眾工作，是最直接、最現(xiàn)實的群眾工作。必須帶著對人民群眾的深厚感情，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。當前，一些地方由于征地拆遷、農(nóng)村土地征用、涉法涉訴等原因引發(fā)的信訪問題較多，大多數(shù)群眾是有理的。要暢通群眾利益訴求表達渠道，建立健全信訪工作機制，按照對群眾來訪作有理設(shè)定、對相關(guān)責任單位和工作人員作有過設(shè)定、對群眾反映的執(zhí)法問題作有解設(shè)定的原則，認真解決群眾的合理訴求。對纏訪鬧訪、自傷自殘、無理取鬧的個別信訪人員，要堅持教育說服為先，幫助其通過合法途徑解決合理訴求，必要時依法進行處置。

2.預(yù)防和減少違法犯罪。社會沖突論的觀點認為，違法犯罪現(xiàn)象是社會矛盾的突出反映。當前，違法犯罪易發(fā)多發(fā)，必須按照“引導(dǎo)—防范—打擊—改造”的工作思路，最大限度減少違法犯罪。重引導(dǎo)，就是要提升全民受教育程度，對無書可讀的青少年加強技能培訓(xùn)和法制教育，提供就業(yè)指導(dǎo)，并引導(dǎo)群眾以理性平和的方式處理人與人之間的矛盾，減少違法犯罪動機；重防范，就是要加強社會治安基礎(chǔ)工作，加強群防群治力量建設(shè)，增強信息化防控能力，壓減違法犯罪發(fā)生的條件；重打擊，就是要嚴厲打擊命案、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、黃賭毒、電信詐騙等群眾反映強烈的違法犯罪，加大治安重點地區(qū)整治力度，建立快速反應(yīng)、扁平指揮、區(qū)域協(xié)作機制，提高打擊違法犯罪能力；重改造，就是對刑釋解教人員，推行出監(jiān)前有培訓(xùn)、出監(jiān)時有接送、接回有人管、就業(yè)有人扶、困難有人助的工作模式，促進刑事解教人員盡快回歸社會，最大限度降低重新犯罪率。

3.妥善處置群體性事件。群體性事件是社會矛盾集中表現(xiàn)的一種形式，絕大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，一般是非對抗性的，但是一旦處置不當，演變成對抗性事件，就會對社會穩(wěn)定帶來嚴重的影響。當前，由城市征地拆遷、農(nóng)村土地征用、企業(yè)改制、環(huán)境污染、交通運營、涉軍群體“鬧政策”等引起的群體性事件居高不下，一些地方甚至還發(fā)生了嚴重的打砸搶燒事件。因此，在處置群體性事件時，一定要堅持中央提出的“三個高舉”、“三個慎用”的原則，從人民群眾的核心關(guān)切和根本利益出發(fā)，既要穩(wěn)定秩序，更要注重解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從根本上解決矛盾，做到法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到最前線，聽取群眾訴求，研究解決問題。同時，要注重網(wǎng)上輿情應(yīng)對，統(tǒng)一新聞口徑，及時發(fā)布權(quán)威信息，刪除負面信息，防止群體性事件形成負面輿情、引發(fā)不良連鎖反應(yīng)。

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[N].人民日報，2011-03-17.

[2]扎實做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境[N].人民日報，2010-09-30.

[3]毛澤東選集（第 1卷）[M].北京:人民出版社，1991.279.

[4]鄧小平文選（第 3卷）[M].北京:人民出版社，1993.373.

[5]溫家寶.政府工作報告[N].人民日報，2011-03-16.

[6]溫家寶總理答中外記者問[N].人民日報，2011-03-15.

[7]崔亞東.從甕安事件看公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法[J].公安教育，2009，（7）：4-7.

[8]全國政法工作會議經(jīng)驗交流實錄[N].法制日報，2010-12-21.

Key works：social contradictions;resolve;approach

On the Significance and Approaches to Prevent and Resolve Social Contradictions

Liu Hui-zhong
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

To prevent and resolve social contradictions is the reality need to maintain a harmonious and stable society,the inherent requirement for the movement ofsocial contradictions,the incarnation ofsocialismwith Chinese characteristics,as well as the basic task of the development and changes of the situation.In order to prevent and resolve social contradictions well,according to the requirements of scientific developmen,people should understand the lawofthe movement of social contradictions,insist on controlling the root causes,the dissolution and the disposition ofthe problems.Thus，social contradictions can be minimized,social stabilitycan be maintained and social harmonycan be promoted.

D6311

A

2095-1140（2011）03-0008-05

2011-04-20

劉會中（1956- ），男，湖南慈利人，湖南警察學院黨委委員、紀委書記，主要從事思想政治工作與行政管理學研究。

左小絢）