□文/王瑞霞

政府投資項目設計階段造價控制

□文/王瑞霞

政府投資項目和其他項目相比具有自身的特點，更重視項目前期決策和項目后評價。在項目前期決策階段，項目立項確定之后，控制工程造價的關鍵在于項目設計階段，項目設計階段工程造價管理的重點在于限額設計、設計方案優(yōu)化及設計概算的審查。政府投資項目要求概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額，因此對于政府投資項目來說概算審查是必要的。

政府投資；控制造價；概算審查

一、緒論

政府投資項目與其他類型項目最大的區(qū)別在于投資主體的特殊性和投資項目的公益性，因此其建設過程更注重科學民主、公開透明，并具有更嚴格的管理程序和更強的計劃性，既要嚴格按照項目批復文件確定的工程建設規(guī)模、標準和工程概算控制工程造價，不能擅自調整項目投資計劃，在建設中必須堅持概算控制預算、預算控制決算。

政府投資由于自身的特點，更重視項目前期決策和項目后評價，在項目立項確定后控制工程造價的關鍵在于設計階段，政府投資項目設計階段工程造價管理的重點在于限額設計、設計方案比選和優(yōu)化及設計概算的審查。政府投資項目要求概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。因此，在政府投資項目造價控制中，概算的準確性要求非常高，對于政府投資項目來說概算審查是十分必要的，搞好工程造價控制，必須切實加強對建設項目初步設計概算的審查。為了使得項目前期投資能夠得到有效控制，政府部門提出了概算審查的程序。要求政府投資項目概算必須要經過咨詢機構的審查方可批準進入下一程序。

二、政府投資項目概算審查的重要性

工程建設項目概算是初步設計階段由設計單位按照設計要求編制擬建工程所需費用的文件，是計算建設項目的總費用，是國家確定和控制基本建設總投資的依據，是確定工程投資的最高限額，是工程承包、招標的依據，是核定貸款額度的依據，是考核分析設計方案經濟合理性的依據。研究表明，在初步設計階段的投入一般不超過建設工程全壽命費用支出的0.5%，但這少于0.5%的支出對投資的影響卻高達75%以上。因此在項目立項確定后，控制工程造價的關鍵在于設計階段。

長期以來，業(yè)主往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結算建安工程價款，普遍忽視工程建設項目設計階段的造價控制，結果出現有些設計粗糙、初步設計深度不夠、概算編制人員缺乏責任心、概算與設計脫節(jié)又與施工脫節(jié)、工程量算錯、定額套錯、間接費計取錯誤等都時有發(fā)生，使設計概算質量不高，概算審批走形式，造成三超現象（概算超估算、預算超概算、結算超預算）嚴重，使得造價嚴重失控。因此，為使設計單位編制的初步設計概算投資總額更加完整、合理和切合實際，保證政府投資資金的合理使用，及時調整設計中不經濟、不合理的因素，杜絕項目投資的隨意性，避免重大錯誤的發(fā)生，避免不必要的經濟損失，對設計單位編制的初步設計項目概算進行審查是必要的。

三、概算審查的依據和主要內容

（一）概算審核的主要依據。批準的項目建議書，批準的項目可行性研究報告；建設項目工程初步設計文件（或方案設計文件）；國家有關建設和造價管理的法律、法規(guī)和方針政策；地方統(tǒng)一制定的相關定額標準和動態(tài)管理文件；相關行業(yè)的概算編制辦法等。

（二）重點審核問題。對初步設計概算進行審核把關，重點審查問題如下：

1、設計規(guī)模標準。初步設計的建設用地、生產能力、設計標準、主要設備、建筑面積等與投資批復是否一致。

2、重點加強對建安工程和設備及工器具造價的審核。建安工程和設備及工器具造價是整個建設工程造價的重要組成部分，由于多種原因，設計單位編制的設計概算中該項的錯誤比較多。在審核中，要根據設計文件、圖紙及國家有關工程造價的計算方法、定額所包含的工作內容、取費標準等，按不同專業(yè)分別計算。

3、概算審查的主要內容。（1）審查概算編制依據是否具有合法性、時效性、適用范圍的正確性和合理性，采用的各種編制依據必須是經過國家和授權機關批準的現行政策規(guī)定，未經批準的不能采用；（2）審查概算編制說明和概算編制的完整性。若編制說明有差錯，則具體概算肯定有差錯；一般大中型工程項目，工程概算應有完整的概算編制說明和“三級概算”（總概算、單項工程概算和單位工程概算）；（3）審查概算的編制范圍。要求其范圍和批準的工程項目范圍及具體工程內容相一致，不能有重復和交叉計算；（4）審查單項工程概算的內容。審查概算投資規(guī)模是否符合原批準可行性研究報告或立項批文的標準；審查工程量；審查材料用量和價格；審查建筑安裝工程的各項費用；審查設備規(guī)格、數量和配制，其要求和生產規(guī)模及相適應的標準相一致，審查其價格是否合理；審查計價指標，包括審查定額水平、價格水平和費率是否合理；（5）審查工程建設其他費用。審查費用項目是否按國家統(tǒng)一規(guī)定計列，具體費率或計取標準是否按國家、行業(yè)或有關部門規(guī)定計算，有無隨意列項、有無多列、交叉列項或漏項等，切實保證項目投資概算的完整、準確；（6）審查總概算費用。設計概算應包含整個建設項目的投資，由于室外工程、零星附屬工程等分項工程無設計圖紙，概算編制人員通常不計列。為此，概算審核時要根據項目要求，將漏項部分計算到總概算中，使審核后的概算充分反映項目的實際投資狀態(tài)；（7）項目概算不得超過可行性研究報告核定的投資估算。否則超過10%要重新報批。

四、概算審查的主要方法

概算審核的主要方法有對比分析法、查詢核實法及聯(lián)合會審法等。審查設計概算時，應根據工程項目的投資規(guī)模、工程類型性質、結構復雜程度和概算編制質量，來確定審查方法。

（一）對比分析法。將建設規(guī)模、標準與立項文件對比，工程數量與設計圖紙對比，綜合范圍、內容與編制方法、規(guī)定對比，各項取費與規(guī)定標準對比，材料、人工單價與統(tǒng)一信息對比，引進投資與報價要求對比，技經指標與同類工程對比等，容易發(fā)現設計概算存在的主要問題和偏差。

（二）查詢核實法。這一方法是對一些關鍵設備和設施、重要裝置、引進工程圖紙不全、難以核算的較大投資進行多方查詢核對、逐項落實的方法。

（三）聯(lián)合會審法。可先請有關部門或專家進行預審，然后由這些單位和專家聯(lián)合會審。

五、建立健全管理和監(jiān)督機制

（一）對概算審批部門和建設單位的要求。政府投資項目的初步設計一經批準，不得任意變更；項目概算一經批準，不得任意突破。初步設計和項目概算未經批準，項目不得進行報建和進場交易。政府主管部門要建立嚴格的概算審查制度和對編制單位、編制人員的審核檢查制度，并嚴格對中介機構的審核，建立責任追究制度，保證概算造價的嚴肅性。

（二）對造價管理部門的要求。工程造價管理部門要制定科學合理的投資指標限額和用料指標限額，指導概算的編制和審核。

（三）對工程造價咨詢單位的要求。造價咨詢機構應與時俱進不斷加強網絡信息、價格數據庫等基礎建設，為造價咨詢提供強有力的技術支撐系統(tǒng)。造價咨詢人員應充分體現團隊精神，要努力提高自身綜合素質建設，做到知識更新、一專多能、精益求精。

（作者單位：浙江中澤工程設計咨詢有限公司）

[1]葉樹根.淺議建設項目設計階段的工程造價.四川建材，2006.3.

[2]譚德精等.工程造價確定與控制.重慶大學出版社，2006.2.

[3]張寶嶺，秦煉.建筑工程概預算實用手冊.機械工業(yè)出版社，2008.1.

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