□文/徐群亞

臺(tái)州企業(yè)“用工荒”成因及對(duì)策

□文/徐群亞

金融危機(jī)以來，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的企業(yè)“用工荒”問題，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。浙江省臺(tái)州市是我國重要的民營經(jīng)濟(jì)制造業(yè)集聚區(qū)，本文通過對(duì)臺(tái)州企業(yè)“用工荒”問題進(jìn)行調(diào)研，分析其成因，并提出若干解決措施。

用工荒；轉(zhuǎn)型升級(jí)；臺(tái)州

浙江省臺(tái)州市以股份制發(fā)源地聞名全國，是我國重要的民營經(jīng)濟(jì)制造業(yè)基地，形成了以醫(yī)藥化工、汽摩配、模具塑料、縫制設(shè)備、工藝休閑用品等重要產(chǎn)業(yè)集群。2008年國際金融危機(jī)過后，臺(tái)州區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)回暖，很多企業(yè)生產(chǎn)訂單大幅增加，用工量明顯回升；臺(tái)州市委市政府大力推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，很多新企業(yè)、新項(xiàng)目紛紛上馬。隨著臺(tái)州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推進(jìn)了企業(yè)用工的需求，2010年以來，臺(tái)州企業(yè)用工需求出現(xiàn)了較大的勞動(dòng)力缺口，“用工荒”問題非常嚴(yán)峻。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2010年幾乎所有行業(yè)都存在用工缺口，尤其是醫(yī)藥化工、休閑工藝品制造、模具塑料等生產(chǎn)制造業(yè)，以及餐飲、賓館等服務(wù)行業(yè)，缺工現(xiàn)象最為嚴(yán)重，缺工比例多的甚至達(dá)50%以上。

從類型來看，臺(tái)州企業(yè)用工短缺主要有以下特征：1、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)致高技能人才缺乏。如，制藥化工行業(yè)的化學(xué)分析、QC化驗(yàn)員、實(shí)驗(yàn)室研發(fā)人員等嚴(yán)重短缺；2、企業(yè)用工增加和技術(shù)工人缺少交織形成的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺。主要是有一定技術(shù)要求的電焊工、鉆床工、鉗工、縫紉工、車床工等工種；3、企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和普工數(shù)量不足形成的缺口。主要是工藝制造、化工操作等一線操作工種；4、賓館餐飲業(yè)快速發(fā)展和從業(yè)人員短缺形成的用工缺工。主要是服務(wù)員、清潔員、保安員等；5、其他專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)，比如建筑行業(yè)、廣告行業(yè)、金融行業(yè)等，也普遍反映建造師、造價(jià)師、平面設(shè)計(jì)、投資顧問等專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺工。

“用工荒”現(xiàn)象對(duì)臺(tái)州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了巨大挑戰(zhàn)，也已經(jīng)形成了我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)共性難題。

一、臺(tái)州企業(yè)“用工荒”成因分析

根據(jù)調(diào)研，臺(tái)州企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生，是多重因素疊加導(dǎo)致的結(jié)果，其主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖速度過快。在2008年下半年到2009年的上半年，由于受全球金融危機(jī)影響，很多企業(yè)訂單減少，信心缺乏，裁去了部分員工。但從2009年第三季度起，經(jīng)濟(jì)回暖，企業(yè)手上的訂單大幅增多。由于多數(shù)企業(yè)此前的用工缺口短時(shí)間內(nèi)無法一下子填補(bǔ)，現(xiàn)在加上訂單增多，用工需求大幅增加，勞動(dòng)力供求矛盾就凸顯出來了。特別在年底是招工淡季，企業(yè)“招工難”問題尤為突出。

2、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。臺(tái)州低端勞動(dòng)力主要還是來自中西部的農(nóng)民工。近年來，隨著國家西部大開發(fā)政策的實(shí)施，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是東部地區(qū)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民家門口的就業(yè)機(jī)會(huì)增加，加上沿海發(fā)達(dá)地區(qū)生活成本變高等因素，使得農(nóng)民“家門口”的薪資待遇和沿海發(fā)達(dá)企業(yè)的差距逐步縮小，外出打工對(duì)農(nóng)民的吸引力也在逐步下降，從而導(dǎo)致了大量農(nóng)民工選擇了返鄉(xiāng)或選擇較近地區(qū)就業(yè)，這也是臺(tái)州外地求職人員大大減少的原因。

3、農(nóng)民工技能素質(zhì)總體偏低。從目前臺(tái)州用工供求情況看，臺(tái)州一方面是由于企業(yè)用工需求增加，外來農(nóng)民工減少，導(dǎo)致了企業(yè)“用工荒”；另一方面是有部分農(nóng)民工在臺(tái)州依然找不到工作。根據(jù)臺(tái)州各地勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)民工求職成功率不到一半，這是由于農(nóng)民工文化、技術(shù)、素質(zhì)不適應(yīng)用人單位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的矛盾帶來的。在勞動(dòng)力市場求職的農(nóng)民工中，文化程度在初中以下（含初中）的人員占到一部分，有的甚至是文盲，連求職登記等都需工作人員幫助，具有職業(yè)技能的更少。而臺(tái)州企業(yè)招聘人員的條件基本都要求“文化程度高中以上”，約有40%的企業(yè)還要求具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，而且當(dāng)前臺(tái)州企業(yè)有很大一部分是專業(yè)技術(shù)工種等高技能人才以及企業(yè)中層管理人才等緊缺。

4、企業(yè)人力資源管理工作不到位。過去較長一段時(shí)期，我國勞動(dòng)力一直供過于求，不少企業(yè)因此形成了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，他們只是消耗性、掠奪性地使用這些勞動(dòng)力資源，不注重建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)主長期片面追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，忽視了人力資源的重要作用，特別是在勞動(dòng)力供大于求的情況下，一些企業(yè)主認(rèn)為廉價(jià)勞動(dòng)力會(huì)源源不斷，即便清楚自己損害了一部分人的利益，也認(rèn)為還會(huì)有更多的“后來者”供自己選擇。這種損害農(nóng)民工利益的行為必然會(huì)造成農(nóng)民工的大量流失。所以，企業(yè)用工的臨時(shí)化、短期化，以及不注重人力資本投資、發(fā)展工人的技術(shù)專長，也是導(dǎo)致企業(yè)“用工荒”的一個(gè)重要原因。

二、臺(tái)州企業(yè)“用工荒”解決對(duì)策建議

當(dāng)前，臺(tái)州正面臨著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，如何有效緩解企業(yè)“用工荒”問題，關(guān)乎企業(yè)發(fā)展與臺(tái)州區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛。因此，必須高度重視，積極采取有效措施，多管齊下，破解難題。

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，擺脫區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)大量低端勞動(dòng)力的依賴。從臺(tái)州用工短缺情況來看，低端勞動(dòng)力短缺特別嚴(yán)重。因?yàn)榕_(tái)州產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)含量不高，休閑用品等產(chǎn)業(yè)還基本是勞動(dòng)密集型企業(yè)，長期以來是依靠中西部等落后地區(qū)的農(nóng)民工廉價(jià)勞動(dòng)力貢獻(xiàn)獲得企業(yè)發(fā)展。隨著中西部地區(qū)的迅速發(fā)展，這種模式將不可持續(xù)。因此，必須加大資金投入，加快技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從低級(jí)生產(chǎn)要素向高級(jí)生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，擺脫對(duì)低技術(shù)含量的用工依賴，才能徹底破解用工荒難題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2、政府相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工需求現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的調(diào)查研究與規(guī)劃引導(dǎo)，積極主動(dòng)幫助企業(yè)破解用工荒問題。積極搭建各類勞動(dòng)力資源引進(jìn)平臺(tái)，深入開展勞動(dòng)力資源有序引進(jìn)工作。堅(jiān)持定期舉辦大型專場招聘會(huì)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場就業(yè)主渠道作用，為企業(yè)和求職者搭建良好的交流平臺(tái)；要提高招聘會(huì)的實(shí)際效果，認(rèn)真做好招聘會(huì)后企業(yè)與求職者之間的溝通聯(lián)系，落實(shí)用工情況。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，普及網(wǎng)上招聘；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)招聘質(zhì)量，使網(wǎng)絡(luò)招聘真正成為人才與用人單位的橋梁紐帶，從而幫助企業(yè)降低招聘成本。

積極到部分經(jīng)濟(jì)落后并且勞動(dòng)力富余的中西部地區(qū)建立勞動(dòng)力開發(fā)基地，建立長期合作的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系；積極宣傳臺(tái)州就業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引更多外來人員到臺(tái)州就業(yè)。

積極開展針對(duì)性強(qiáng)、形式靈活多樣的非學(xué)歷教育。根據(jù)“重要工種重點(diǎn)培訓(xùn)，緊缺工種特殊培訓(xùn)”的非學(xué)歷教育方式，建立健全企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)制度，切實(shí)搞好職業(yè)技術(shù)教育，加快推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，針對(duì)目前一些企業(yè)用工過多依賴外來員工的情況，可以加大對(duì)本地人才的培養(yǎng)力度，幫助企業(yè)解決用人需求。

積極開展校企合作，培養(yǎng)企業(yè)急需的高層次人才。積極和本地高校以及省內(nèi)外高校等建立校企合作關(guān)系，通過訂單培養(yǎng)以及實(shí)習(xí)基地等途徑，完善人才引進(jìn)相關(guān)政策，吸引高層次人才落伍臺(tái)州，解決臺(tái)州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中高層次人才緊缺問題。

3、企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高人力資源開發(fā)管理水平。要牢固樹立以合理的待遇招人，以事業(yè)為重和真摯的感情留人的用工理念，逐步提高職工的工資福利待遇水平，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)得到發(fā)展，員工也得到應(yīng)得報(bào)酬的“雙贏”目標(biāo)。要制定企業(yè)發(fā)展人才需求長遠(yuǎn)規(guī)劃，積極儲(chǔ)備后備人才，防止出現(xiàn)“急招工”現(xiàn)象。對(duì)于關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵職位，企業(yè)要有繼任計(jì)劃，保證不出現(xiàn)人員“缺位”的情況而影響正常生產(chǎn)。要更加注重人性化管理，改善一線員工工作環(huán)境，關(guān)注職工生活和精神文化需求。要健全用工制度，規(guī)范用工管理，建立員工成才和發(fā)展的通道。注重誠信，按時(shí)足額發(fā)放工資；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，給員工提升技能創(chuàng)造機(jī)會(huì)；建立職工參與企業(yè)管理和發(fā)展的相關(guān)制度，提高員工主人翁意識(shí)，增強(qiáng)歸屬感。要加大科技投入促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品的附加值，擺脫用工短缺的困境，邁入健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（作者單位：臺(tái)州市教育局自學(xué)考試辦公室）

[1]楊靳.“民工潮”與“民工荒”的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].集美大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009.12.

[2]胡月彬.當(dāng)前我國“用工荒”的原因及對(duì)策分析[J].南昌教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.4.

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