□文/孫靜 徐文苓

河北發(fā)展低碳經濟的政策建議

□文/孫靜 徐文苓

河北省目前正處在重工業(yè)化階段，支撐重工業(yè)的是能源。國際能源和資源產品不斷大幅漲價，獲取的代價越來越高，依存度也越來越高，抗風險能力越來越差，已經嚴重影響了河北省經濟增長的穩(wěn)定性?？梢灶A見，今后的競爭將不是傳統的勞動力競爭，也不是石油效率的競爭，而是碳生產率的競爭。因此，在后危機時代發(fā)展低碳經濟具有重要的戰(zhàn)略意義和現實意義。

河北；低碳經濟；政策建議

一、低碳經濟的涵義與決定因素

（一）低碳經濟的涵義。低碳經濟的實質是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。作為具有廣泛社會性的前沿經濟理念，低碳經濟其實沒有約定俗成的定義，低碳經濟也涉及廣泛的產業(yè)領域和管理領域。

（二）低碳經濟的決定因素

1、技術進步。低碳經濟的決定因素之一是技術進步。碳生產率是由技術水平決定的。比如說發(fā)電技術方面，十幾二十年前，發(fā)一度電至少要400克標煤；現在中國的平均水平大約需要330克標煤，最先進的超臨界發(fā)電機組只要290克標煤。

2、能源結構。能源結構也是影響低碳經濟發(fā)展的決定因素。二氧化碳主要是在化石能源消費過程中產生的?；茉词侵负嫉拿禾?、石油、天然氣，這三種能源消費得越多，則碳排放量越高。在當前的技術經濟條件下，商品能源中化石能源的市場成本最低，其在能源結構中的比例越高，發(fā)展的成本就越低。

3、消費者行為。低碳經濟的第三個決定因素是消費者行為。沒有人的消費，就沒有碳的排放。美國的生活質量、收入水平與歐洲國家差不多，但美國的人均碳排放比歐洲要高出1倍。為什么有這么大差距？因為美國是高消費、高排放的浪費型生活模式，其建筑節(jié)能標準還沒有中國高；而歐洲的公共交通很發(fā)達，建筑節(jié)能標準也非常高。生活方式不改變，碳排放就降不下來，所以消費者行為非常關鍵。

二、河北發(fā)展低碳經濟的現實意義

（一）發(fā)展低碳經濟是河北省可持續(xù)發(fā)展的內在要求?！案咛冀洕钡陌l(fā)展模式所帶來的弊端是顯而易見的，我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時的經濟增長了。發(fā)展低碳經濟更多的是轉變發(fā)展方式，減輕單位GDP的資源和環(huán)境代價，通過向自然資源投資來恢復和擴大資源存量，運用生態(tài)學原理設計工藝與產業(yè)流程來提高資源效率，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。

（二）發(fā)展低碳經濟，是河北省優(yōu)化能源結構的可行措施。煤炭屬于“高碳”能源，河北省乃至全國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。

（三）發(fā)展低碳經濟將為河北省帶來重要商機。低碳經濟涉及的行業(yè)和領域十分廣泛，主要包括低碳產品、低碳技術、低碳能源的開發(fā)利用。在技術上，低碳經濟則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個行業(yè)，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術。

三、發(fā)展低碳經濟的政策建議

第一，總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。一是將低碳經濟納入河北經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行總體安排部署；二是將低碳技術研發(fā)納入河北科技規(guī)劃和相關科技計劃；三是制定專項規(guī)劃，提出低碳經濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經濟的統計和考核指標，并作為河北經濟規(guī)劃中的引導指標；四是制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉型。

第二，建設低碳城市和基礎設施，為河北未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。將低碳理念引入設計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統；選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。

重視低碳交通發(fā)展方向，加強多種運輸方式的銜接，建設形成機動車、自行車與行人和諧的道路體系；建設現代物流信息系統，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統建設，實行現代化、智能化、科學化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環(huán)境的壓力。

第三，優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展低碳產業(yè)。一是提高“高碳”產業(yè)準入門檻，避免留下長久不利影響；二是調整結構，推進產業(yè)和產品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設計入手形成自主知識產權，向后端延伸，形成品牌與銷售網絡，提高核心競爭力；三是發(fā)展高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業(yè)，降低GDP的碳強度。

第四，發(fā)展壯大循環(huán)經濟，重點抓好工業(yè)節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經濟，將減量化放在優(yōu)先位置。減量化從減少生產環(huán)節(jié)入手，推進資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進節(jié)能減排，當前的重點應放在工業(yè)節(jié)能上，控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設，強化目標責任制的落實和評價考核，切實完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標。

第五，重視低碳技術的研究開發(fā)和技術儲備。按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出河北低碳發(fā)展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放的技術研發(fā)和推廣應用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系；加快對燃煤高效發(fā)電技術、二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效勢力泵，氫的生成、運輸和存儲等技術研發(fā)，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。

總之，發(fā)展低碳經濟，是河北轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質量的重要途徑。應通過產業(yè)結構以及能源結構的調整、科學技術的創(chuàng)新、消費方式的改變和優(yōu)化、政策法規(guī)的完善等措施，大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導向型社會，實現河北經濟社會又好又快發(fā)展。

（作者單位：河北金融學院）

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[2]崔大鵬.發(fā)展低碳經濟大有可為[N].人民日報海外版，2008.7.5.

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[5]姬振海.低碳經濟與清潔發(fā)展機制[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2008.6.

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