□文/秦華

對(duì)物流園區(qū)發(fā)展的思考

□文/秦華

物流園區(qū)作為我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，在推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)、物流網(wǎng)絡(luò)的完善、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)物流園區(qū)建設(shè)尚處在起步階段，應(yīng)采取有力措施，引導(dǎo)和促進(jìn)物流園區(qū)健康、科學(xué)地發(fā)展。

物流；物流園區(qū)；發(fā)展

近年來(lái)，在國(guó)務(wù)院頒布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的推動(dòng)下，我國(guó)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。規(guī)劃中明確提出，要進(jìn)一步優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，將物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)列入九項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。物流園區(qū)作為物流體系的重要節(jié)點(diǎn)和物流產(chǎn)業(yè)的聚集地，業(yè)已成為我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，被看作是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的潛在增長(zhǎng)點(diǎn)。它通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、服務(wù)模式的升級(jí)，在提高物流集約化程度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要意義。

物流園區(qū)作為現(xiàn)代物流發(fā)展中的新生事物，作為現(xiàn)代物流的網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化、規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)作發(fā)展的基礎(chǔ)條件，其發(fā)展機(jī)理與我國(guó)傳統(tǒng)的以運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)為支持的物流存在很大的差別。所謂物流園區(qū)，就是由多種物流設(shè)施和不同類型的物流企業(yè)在城市空間上集中布局的場(chǎng)所，是一個(gè)具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的物流集結(jié)點(diǎn)。園區(qū)內(nèi)按照專業(yè)化、規(guī)模化的原則組織物流活動(dòng)，各經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)共享相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物流集聚的集約化、規(guī)?；?yīng)。其大規(guī)模和相對(duì)集中的物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅僅是為了發(fā)展物流本身，往往會(huì)涉及物流運(yùn)作、交通運(yùn)輸組織、信息組織、產(chǎn)業(yè)整合、資源整合和城市功能開發(fā)與調(diào)整等綜合性方面，能夠有效地促進(jìn)載體城市的可持續(xù)發(fā)展。

目前，我國(guó)物流園區(qū)的建設(shè)尚處在起步階段，總體上物流園區(qū)的規(guī)模偏小，發(fā)展水平較低，在發(fā)展進(jìn)程中還存在著許多問(wèn)題和制約因素。各地區(qū)由于缺乏對(duì)物流園區(qū)的清醒認(rèn)識(shí)、科學(xué)界定和規(guī)劃控制，又出于自身利益的需要，出現(xiàn)了物流園區(qū)項(xiàng)目大量上馬，項(xiàng)目規(guī)劃盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象。與物流園區(qū)建設(shè)如火如荼相對(duì)照的卻是園區(qū)空置率高達(dá)60%，園區(qū)內(nèi)規(guī)劃不合理，經(jīng)營(yíng)管理粗放，信息化程度不高，入駐企業(yè)混雜，這些現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了物流園區(qū)應(yīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為解決物流園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中存在的諸多不足，更好地發(fā)揮物流園區(qū)集約化、規(guī)?；淖饔?，應(yīng)科學(xué)合理地制定物流園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)的完善和升級(jí)，為推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

一、合理統(tǒng)籌物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)的園區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)制

物流園區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵就是要做好園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，合理布局。政府部門要在園區(qū)規(guī)劃中實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要著重于以物流基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為內(nèi)容的物流基礎(chǔ)平臺(tái)規(guī)劃，從構(gòu)建現(xiàn)代物流綜合體系的角度全面、合理規(guī)劃。同時(shí)，要充分考慮物流外接內(nèi)連的不同規(guī)模、不同功能的物流設(shè)施問(wèn)題，力爭(zhēng)做到資源的合理配置。

在物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)該按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則運(yùn)作，堅(jiān)持政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)，建立科學(xué)的園區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。物流園區(qū)是社會(huì)物流系統(tǒng)中的重要節(jié)點(diǎn)，具有基礎(chǔ)性、公共性和服務(wù)性的特點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)布局、商品流向和道路、港口、車站、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，以促進(jìn)區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展，以及各種運(yùn)輸方式的銜接和配合為目標(biāo)，加強(qiáng)物流園區(qū)總體規(guī)劃與布局研究，使物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃與國(guó)家物流節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃相銜接，解決我國(guó)社會(huì)物流系統(tǒng)中供需不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)，物流園區(qū)的建設(shè)，既要由政府牽頭統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，又要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。按照“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，完善配套，搞好服務(wù)，市場(chǎng)運(yùn)作”的企業(yè)主導(dǎo)型市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行建設(shè)。政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，逐步建立起與國(guó)際接軌的物流服務(wù)及管理體系。物流園區(qū)的運(yùn)作應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體。在物流園區(qū)的功能開發(fā)建設(shè)，企業(yè)的進(jìn)駐和資源整合等方面，都要靠園區(qū)優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的物流功能、周到有效的企業(yè)服務(wù)來(lái)吸引物流企業(yè)和投資者共同參與，真正使物流園區(qū)成為物流企業(yè)公平、公開和公正地競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)的舞臺(tái)。只有通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作，物流園區(qū)才有可能發(fā)展成為以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代化物流技術(shù)為指導(dǎo)，以物流信息管理系統(tǒng)的建設(shè)為重點(diǎn)，以第三方物流企業(yè)為主體，現(xiàn)代物流技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化的物流基地。

此外，由于現(xiàn)代物流園區(qū)的建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較大。物流園區(qū)在籌建中必須要有合理的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”，通過(guò)定性、定量結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，真正建立一套科學(xué)的投資決策機(jī)制和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

二、以改革為動(dòng)力，營(yíng)造有利于物流園區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境

政府應(yīng)采用各種調(diào)控手段加大對(duì)物流園區(qū)的宏觀調(diào)控力度，認(rèn)真研究制定鼓勵(lì)物流園區(qū)發(fā)展的若干政策，從政策、體制、法規(guī)等方面為物流園區(qū)的發(fā)展提供保障，為物流業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)開放、公平、有序的環(huán)境。

政府在物流市場(chǎng)的形成中起著重要的引導(dǎo)作用。政府應(yīng)發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃的職能，在物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的總體框架下，按照物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，給予物流園區(qū)及企業(yè)更為優(yōu)惠的土地、稅收、投融資及相關(guān)扶持政策；對(duì)一些物流企業(yè)陳舊設(shè)施的技術(shù)改造，要給予較為明確的資金、稅收、社會(huì)保障等政策界定和支持；對(duì)一些特殊地區(qū)、項(xiàng)目，如物流基地的建設(shè)，給予更大的發(fā)展自由度，以確保這些重要地區(qū)、項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)能力的培育和發(fā)展?jié)撃艿耐诰?。?duì)一些關(guān)鍵項(xiàng)目要給予資金支持，以達(dá)到啟動(dòng)、帶動(dòng)物流園區(qū)的發(fā)展。通過(guò)政府啟動(dòng)資金的杠桿作用，帶動(dòng)民間資本和外部資本的投資熱情。

與此同時(shí)，政府部門可以設(shè)置適當(dāng)?shù)膶I(yè)機(jī)構(gòu)和人員，專門從事物流園區(qū)的管理和協(xié)調(diào)，在跨部門協(xié)作上發(fā)揮政府綜合資源的作用。政府部門應(yīng)以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)手段，打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，形成“公開、公平、公正”的良好投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在園區(qū)運(yùn)營(yíng)中，要加快資源整合力度，積極營(yíng)造和完善物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)。整合政府、企業(yè)所掌握的各種物流信息與物流園區(qū)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各部門的“并聯(lián)作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)物流生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)流程式、協(xié)同化無(wú)縫集成，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，進(jìn)而提升園區(qū)內(nèi)物流服務(wù)的信息化水平和服務(wù)功能。

三、加快標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，提升物流園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力

為提升物流園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理水平和運(yùn)營(yíng)效率，應(yīng)積極推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將物流與商流、信息流、資金流、人才流結(jié)合起來(lái)，形成一套完整的物流技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系與管理體系。

由于物流業(yè)具有高度流通的屬性，決定了其經(jīng)濟(jì)資源具有高度的通用性。應(yīng)完善物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，貫徹物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流技術(shù)裝備、物流管理流程、物流信息網(wǎng)絡(luò)等國(guó)家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)。加快物流管理、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流計(jì)量、貨物分類、物品標(biāo)識(shí)、物流裝備設(shè)施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等，提高物流的標(biāo)準(zhǔn)化程度。大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，鼓勵(lì)采用廂式貨車、專用車輛和專用設(shè)備；鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化托盤，支持專業(yè)化企業(yè)在全國(guó)建設(shè)托盤共用系統(tǒng)；鼓勵(lì)企業(yè)采用集裝單元、射頻識(shí)別、貨物跟蹤、自動(dòng)分揀、立體倉(cāng)庫(kù)、配送中心信息系統(tǒng)、冷鏈等物流新技術(shù)，提高物流運(yùn)作管理水平。通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，能夠有效地推進(jìn)物流活動(dòng)的一體化運(yùn)作，綜合集成倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨代、包裝、裝卸、搬運(yùn)、流通加工、配送、信息處理等多種功能，提高物流效率。

物流園區(qū)的發(fā)展離不開信息技術(shù)和物流軟件的支持。物流園區(qū)能夠借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，融入到客戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，建立一種“效率式交易”的管理與生產(chǎn)模式，合理配置網(wǎng)絡(luò)內(nèi)資源，以取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)積極推進(jìn)企業(yè)物流管理信息化，促進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。盡快建立和完善物流信息采集、處理和服務(wù)的交換共享機(jī)制。加快行業(yè)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，建立全省性公路運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)和航空貨運(yùn)公共信息系統(tǒng)，以及其他運(yùn)輸與服務(wù)方式的信息網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)區(qū)域物流信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)城市間物流平臺(tái)的信息共享。加快構(gòu)建商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)、郵政、檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和工商管理等政府部門的物流管理與服務(wù)公共信息平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)電子口岸、綜合運(yùn)輸信息平臺(tái)、物流資源交易平臺(tái)和大宗商品交易平臺(tái)，扶持一批物流信息服務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)開展信息發(fā)布和信息系統(tǒng)外包等服務(wù)業(yè)務(wù)。通過(guò)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)，物流園區(qū)可以通過(guò)因特網(wǎng)、管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換技術(shù)等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)和客戶共享資源。通過(guò)對(duì)物流各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)跟蹤、有效控制與全程管理，使信息網(wǎng)絡(luò)和實(shí)物配送網(wǎng)絡(luò)兩網(wǎng)合一，提高物流全程的可見(jiàn)性，從而為客戶提供更高效的物流服務(wù)。同時(shí)，我們可以依托信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，大力促進(jìn)電子物流的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流行銷方式的創(chuàng)新和多樣化。

四、培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的第三方物流企業(yè)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)

我國(guó)現(xiàn)有的第三方物流企業(yè)按照服務(wù)功能可分為運(yùn)輸型、倉(cāng)儲(chǔ)型、技術(shù)服務(wù)型、綜合型物流企業(yè)。這些物流企業(yè)均有自己特定的服務(wù)領(lǐng)域，在提供全方位物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)方面還有待轉(zhuǎn)型升級(jí)。為適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)有的第三方物流企業(yè)必須實(shí)施股權(quán)多元化的股份制改造，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，理順權(quán)益關(guān)系，保證企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，激發(fā)企業(yè)活力，向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。規(guī)模較大的企業(yè)，一方面要進(jìn)行內(nèi)部整合，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，重新構(gòu)建物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；另一方面可借助資本市場(chǎng)的力量，進(jìn)行企業(yè)改制上市，吸收和利用社會(huì)閑散資金，克服資本金不足的缺陷，促使企業(yè)快速成長(zhǎng)，促使現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和運(yùn)作。

第三方物流企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，可在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。利用資產(chǎn)兼并重組、特許加盟等多種方式，使有效資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，引導(dǎo)中小企業(yè)走向聯(lián)合，形成推進(jìn)流通現(xiàn)代化的主力和支撐。與此同時(shí)，為提升第三方物流企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)積極培育有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)，加強(qiáng)整合調(diào)整，打造行業(yè)龍頭企業(yè)。應(yīng)大力支持骨干企業(yè)積極開拓新的物流服務(wù)業(yè)務(wù)，提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸、包裝、流通加工、中轉(zhuǎn)、貨代報(bào)關(guān)、信息咨詢、物流方案等全過(guò)程物流供應(yīng)鏈服務(wù)；支持物流裝備的更新改造，特別是運(yùn)用現(xiàn)代化手段對(duì)倉(cāng)庫(kù)和普通運(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行的設(shè)施改造、物流裝備更新，增加科技含量。第三方物流企業(yè)通過(guò)不斷擴(kuò)張物流服務(wù)范疇，提高物流管理績(jī)效，降低物流成本，逐步發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集約化物流企業(yè)。

五、重視人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和擴(kuò)充，造就一批復(fù)合型的物流人才

物流是一個(gè)人才和技術(shù)密集型的行業(yè)?，F(xiàn)實(shí)中，物流人才的短缺已經(jīng)成為制約物流業(yè)和物流園區(qū)快速發(fā)展的頭等難題。為有效解決這一難題，除積極引進(jìn)物流人才以外，更重要的是加強(qiáng)物流人才的培養(yǎng)。

在物流人才培養(yǎng)方面，我們可以通過(guò)對(duì)物流人才需求的預(yù)測(cè)和調(diào)查，制定科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃，發(fā)展多層次教育體系和在職人員培訓(xùn)體系。首先，加快現(xiàn)有在職人員的培訓(xùn)。為滿足企業(yè)對(duì)物流人才的急需，應(yīng)在本行業(yè)中選擇一批既年富力強(qiáng)，又有一定專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)及敬業(yè)精神的員工，通過(guò)短期、中期培訓(xùn)，盡快使他們成長(zhǎng)為物流專業(yè)人才。其次，加快學(xué)歷教育的發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)和支持有條件的高校開設(shè)物流專業(yè)，加大物流人才的培養(yǎng)。物流專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)有超前性，院校要與物流企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，及時(shí)將新知識(shí)、新技術(shù)引入教學(xué)領(lǐng)域，做好物流專業(yè)人才與人力資源市場(chǎng)的緊密結(jié)合。還可以引導(dǎo)物流企業(yè)、行業(yè)組織與高校教育機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，采取委托培養(yǎng)、定單培養(yǎng)等方式，共同實(shí)施學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高人力資源開發(fā)能力和素質(zhì)。第三，強(qiáng)化職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)證制度，推行物流師、采購(gòu)師的證書教育與從業(yè)人員上崗資格證制度。職業(yè)教育的形式可以多樣化，在培養(yǎng)方式上，可采取組織培訓(xùn)、掛職學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)；可引入物流專家指導(dǎo)企業(yè)物流運(yùn)作，發(fā)揮傳、幫、帶的作用；不同企業(yè)之間可進(jìn)行橫向的學(xué)習(xí)和交流，不斷提高整體物流業(yè)的服務(wù)水平。同時(shí)，還可鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等組織舉辦物流培訓(xùn)班、專題講座、研討會(huì)等方式開展物流培訓(xùn)，加速物流專業(yè)人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)物流飛速發(fā)展的需要。

（作者單位：洛陽(yáng)市委黨校）

[1]帥斌.物流經(jīng)濟(jì).西南交通大學(xué)出版社，2006.2.

[2]物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃.國(guó)發(fā)（2009）8號(hào).

[3]國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)2006年重點(diǎn)研究課題報(bào)告課題組.全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展調(diào)查報(bào)告.中國(guó)物流與采購(gòu)，2007.5.

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