□文/刁少華

政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持作用

□文/刁少華

農(nóng)民專業(yè)合作組織解決了農(nóng)戶分散生產(chǎn)、規(guī)模小、科技推廣難、標準難統(tǒng)一等問題，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化和現(xiàn)代化，是合乎民意、順乎民情的優(yōu)秀組織，各級政府要從輿論上、組織上、政策上給予大力扶持。

合作組織；扶持；培養(yǎng)；橋梁

各級政府要正確處理好放手發(fā)展與積極引導的關系，千方百計把農(nóng)民合作的積極性調(diào)動起來，把蘊藏在農(nóng)村的各類合作力量激活，從輿論上、組織上、政策上支持農(nóng)民實現(xiàn)新的聯(lián)合與合作。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織的性質(zhì)

歷史上，在農(nóng)民合作社建立初期，資本主義國家并不支持，始而刁難，繼而觀望。當政府看到農(nóng)民合作社的存在和發(fā)展不僅不影響資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，反而有助于社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展及政府推行各項政策時，就轉(zhuǎn)而支持它的發(fā)展，給合作社多種優(yōu)惠。確實，農(nóng)民合作社的廣泛建立減少了暴力行為，團結(jié)勞動者致力于實現(xiàn)經(jīng)濟目的，是社會的穩(wěn)定器。農(nóng)民專業(yè)合作組織是一個負有特殊歷史使命的企業(yè)，我們不僅把農(nóng)民專業(yè)合作組織看作一種企業(yè)，還應注意發(fā)揮它的社會作用，鼓勵農(nóng)民走共同富裕之路。

二、政府應給予農(nóng)民專業(yè)合作組織一定的扶持

為了使農(nóng)民專業(yè)合作組織在經(jīng)濟上自立，各級政府必須給予必要的扶持。

（一）黨和政府應給予農(nóng)民專業(yè)合作組織明確的政治、法律、社會地位。近年來，各級政府都從不同方面加大了對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的支持，但還遠不能適應當前發(fā)展的需要，還需要繼續(xù)加大落實力度。一是要加大財政支持力度，主要用于促進農(nóng)民專業(yè)合作組織新品種引進、新技術推廣、標準化生產(chǎn)、品牌建設、市場促銷、災害補助等；二是對農(nóng)民專業(yè)合作組織用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮、加工、營銷等方面的貸款，要給予貼息扶持。對有一定基礎的農(nóng)民專業(yè)合作組織，直接扶持，讓其迅速擴大生產(chǎn)，帶動千家萬戶，形成商品競爭力；三是稅務部門要按照國家財政部有關規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作組織繼續(xù)實施減免所得稅、增值稅的優(yōu)惠政策，要明確對農(nóng)民專業(yè)合作組織在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等稅種上的優(yōu)惠條例，以促進農(nóng)民專業(yè)合作組織可持續(xù)發(fā)展；四是要加強信貸支持，制定專門針對農(nóng)民專業(yè)合作組織的傾斜性貸款支持政策；五是政府部門也可以設立農(nóng)業(yè)擔?；?，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供經(jīng)濟擔保。農(nóng)業(yè)、民政、工商等相關部門要結(jié)合本部門改革，積極為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供服務，特事特辦，完善政策，為本部門全面支持農(nóng)民合作組織發(fā)展做好政策儲備，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

在農(nóng)民專業(yè)合作組織的章程、注冊登記、內(nèi)部制度建設等方面給予輔導和指導，促使農(nóng)民專業(yè)合作組織盡快走上規(guī)范化軌道。同時，把農(nóng)民專業(yè)合作組織的信息化建設納入農(nóng)業(yè)信息體系建設，及時為農(nóng)民專業(yè)合作組織和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場信息、人才信息、技術信息、管理信息等等，以有效解決農(nóng)民專業(yè)合作組織信息不靈、盲目發(fā)展的現(xiàn)狀。

（二）在經(jīng)濟上給予適當?shù)呢斦?、信貸、稅收等資助，以促進它們不斷發(fā)展。在新中國建立初期，國家推行合作化運動，政府曾給予了合作社大量的支持，從財政、金融、稅收、價格等多方面給予優(yōu)惠。但到后來，各種優(yōu)惠逐漸取消，政府與合作社社員在經(jīng)濟上是收稅人和納稅人的關系，加上長期的產(chǎn)品“剪刀差”，農(nóng)民與城市工人之間存在不等價交換，這一切無疑在宏觀上制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的拓展。

農(nóng)民專業(yè)合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展有其客觀必然性，但離開了國家的支持和有關部門的扶持，也是難以取得明顯進展的。農(nóng)民專業(yè)合作組織是獨立于政府之外的民間組織，在法律允許的范圍內(nèi)自主從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，在一般情況下，對農(nóng)民專業(yè)合作組織為自身利益而開展的事業(yè)，政府不給予財政支持；但對農(nóng)民專業(yè)合作組織為提高農(nóng)民的收入和素質(zhì)，減輕農(nóng)民生產(chǎn)生活負擔而進行的事業(yè)，則應給予一定的財政補貼。我們認為，對于那些主要從事公益性活動的農(nóng)民專業(yè)合作組織，國家應給予積極鼓勵并大力扶持；對于農(nóng)民專業(yè)合作組織剛剛興辦的技術經(jīng)濟服務實體，國家要依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在稅收上予以優(yōu)惠；對于那些技術上先進、經(jīng)濟上合理、生產(chǎn)上可行、生態(tài)效益良好的農(nóng)民專業(yè)合作組織項目，國家要給予專項物資供應和貸款。要減輕各種實際負擔，不得向他們隨意攤派。與此同時，在金融政策方面，允許農(nóng)民專業(yè)合作組織試辦內(nèi)部融資機構(gòu)，開展內(nèi)部資金融通活動；參照有關國家經(jīng)驗，如專業(yè)銀行每年從上年存款余額中拿出一定比例作為專項貸款，交由農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)放，其收益歸農(nóng)民專業(yè)合作組織。

目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織在稅負問題上與一般經(jīng)營企業(yè)同樣對待是不盡合理的。首先，農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營服務對象是本農(nóng)民專業(yè)合作組織的會員，經(jīng)營項目和地域范圍有很大的局限性，無法與一般商業(yè)組織一樣參與競爭；其次，農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營的目的不是為了贏利，而是為本會會員提供服務，其“利潤”分配：一是發(fā)展公益服務事業(yè)；二是彌補會員的風險損失；三是余下部分按紅利返還給會員?？梢?，農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營與其他商業(yè)性經(jīng)營有著質(zhì)的區(qū)別。但是，稅務部門對農(nóng)民專業(yè)合作組織的減免稅缺乏政策依據(jù)，不得不以一般企業(yè)對待。有的農(nóng)民專業(yè)合作組織甚至不能享受與農(nóng)辦服務實體一樣的待遇。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔著上繳國家稅收和保障會員經(jīng)營風險的雙重負擔。在實行新稅制以前，有少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的部分經(jīng)營項目得到一年一定的稅收優(yōu)惠。但在新稅制出臺后，農(nóng)民專業(yè)合作組織的稅負更重了，不利于其開展自我服務和自我發(fā)展。我們認為，國家對農(nóng)民專業(yè)合作組織應規(guī)定特殊的稅收扶持政策。

對待農(nóng)民專業(yè)合作組織應如同對待龍頭企業(yè)一樣，幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織協(xié)調(diào)好與其他組織的關系，解決其在生產(chǎn)經(jīng)營和運行管理中遇到的困難，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

三、加快農(nóng)村合作經(jīng)濟管理人才的培養(yǎng)和合作文化的教育

西方國家的農(nóng)民專業(yè)合作組織完全采用現(xiàn)代管理方式，對市場反映快速敏捷、決策科學，這主要是他們擁有一大批掌握先進管理知識，受過良好教育和培訓的管理人才。在國外，幾乎每個國家都設有合作學院及各種合作管理人才培訓機構(gòu)，正是它們?yōu)檗r(nóng)民專業(yè)合作組織造就了新型的管理者，從而使農(nóng)民專業(yè)合作組織才有可能與私人公司等競爭，并在競爭中求得發(fā)展。

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，我國農(nóng)村成了相互雷同的小農(nóng)世界，他們之間存在著相似的利益和要求，由誰來代表他們的“共同利益和要求”呢？我國的合作經(jīng)濟管理人員是比較缺乏的，而且大多以經(jīng)驗為依據(jù)經(jīng)營合作業(yè)務，而缺乏現(xiàn)代管理知識。因此，建立各種教育和培訓機構(gòu)，盡快提高我國合作經(jīng)濟管理人員的素質(zhì)是一項重要任務。

我國的廣大農(nóng)民，只知道自己的眼前利益，看不到長遠利益，更看不到在長遠利益基礎上形成的各農(nóng)戶間的共同利益。因為看不到共同利益，所以不能在平等協(xié)商的基礎上建立起超家庭的各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合體。因而，他們需要有“別人”來替他們識別共同利益并代表他們的共同利益。這就是說，分散獨立的農(nóng)民無法通過平等協(xié)商的途徑將各分散和獨立的利益提升為普遍的共同利益，更無力通過制定共同遵守的章程與選舉共同服從的領導來實現(xiàn)共同利益。這是我國農(nóng)民的共同特點與弱點。

在我國廣大農(nóng)民中，自己的處境、利益和困難與共同利益和困難之間，似乎存在一條難以超越的鴻溝。“沒人管事”與“沒有辦法”之所以成為廣大農(nóng)民的常用語，是上述狀況的反映。不過，在村落內(nèi)部，有時會孕育出一種“能管事”且“有辦法”的人物，這種人物絕不是村民協(xié)商選舉產(chǎn)生的，而是自己產(chǎn)生出來的。這種人物一旦產(chǎn)生，他有能力認識全村的共同利益，并有能力帶領村民去實現(xiàn)這種共同利益。這種人物越是無私，越是能代表共同利益，便越能贏得村民的信賴與尊重，從而凝聚起一股強大的集體力量，其威望與智慧成為公共事業(yè)發(fā)展的基本保障。

加強對干部群眾合作能力的培養(yǎng)。首先，要加強合作知識和合作能力的培養(yǎng)，讓廣大群眾知道合作的規(guī)則是什么，怎么合作才有效率；其次，要加強市場知識和市場開拓能力的培訓。各級政府要因勢利導，積極幫助農(nóng)民走上合作之路。要幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善章程、健全管理制度。宣傳部門要大力宣傳優(yōu)秀合作組織帶頭人，大力宣傳先進農(nóng)民專業(yè)合作組織，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

實踐證明，要確保成員利益不受損害，農(nóng)民專業(yè)合作組織必須構(gòu)建明晰的產(chǎn)權制度和配套的運行機制，同時要以一種強大的社會力量為基礎、作支撐。這種社會力量便是群眾性合作制運動。這里說的合作制運動其實是教育、鍛煉農(nóng)民，培育市場主體的大學校。廣大農(nóng)民通過這樣的合作制運動，經(jīng)受市場經(jīng)濟競爭環(huán)境的鍛煉和熏陶，從自發(fā)到自覺，開闊視野，打破傳統(tǒng)小生產(chǎn)者的狹隘眼界，樹立起市場經(jīng)濟的新觀念，方能從經(jīng)濟上真正覺醒，真正成為主宰自己命運的主人?？梢灶A料，合作制運動將會造就出成千上萬廉潔奉公、有奉獻精神、事業(yè)心強和辦事公道的管理者，成長起一大批極富經(jīng)營能力的精明實業(yè)家和企業(yè)家，其歷史使命是帶領農(nóng)民成長為與其他市場主體地位相稱的平等的交易伙伴。

四、充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的橋梁作用

政府制定推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的政策、措施、規(guī)劃和計劃，都應廣泛深入地與農(nóng)民專業(yè)合作組織協(xié)商，吸收他們的意見和建議，特別是在國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品市場保護方面，政府的政策要更多地直接來源于農(nóng)民專業(yè)合作組織的立場。政府采取與農(nóng)民專業(yè)合作組織充分協(xié)商的方針，一方面可以保證所制定的政策措施更加完善、有效，充分考慮到農(nóng)民的利益，因而得到廣大農(nóng)民的積極響應與合作，順利貫徹實施；另一方面也有利于鞏固農(nóng)民專業(yè)合作組織的地位，使之在農(nóng)民中具有較強的號召力。

農(nóng)民專業(yè)合作組織具有較強的號召力和組織力，能夠積極調(diào)動廣大農(nóng)民與政府合作。因此，政府在具體實施各項農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃時，應充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的這一優(yōu)勢，吸收農(nóng)民專業(yè)合作組織參加組織協(xié)調(diào)和推動，以使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為政府貫徹實施其農(nóng)業(yè)政策的一支重要依靠力量。據(jù)此，政府在各方面應給予農(nóng)民專業(yè)合作組織以扶持，來創(chuàng)新、發(fā)展、完善農(nóng)民專業(yè)合作組織。

（作者單位：商丘市經(jīng)濟技術作物推廣中心）

[1]吳傳毅.農(nóng)民專業(yè)合作組織，服務新農(nóng)村建設的重要主體 [N].人民日報，2007.7.23.

[2]劉照亭，王敬根等.農(nóng)民專業(yè)合作組織在推動新農(nóng)村建設中的作用[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2008.6.

[3]劉登高.農(nóng)民專業(yè)合作社的八大功能[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2007.8.

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