□文/向 佳

新疆參與碳排放貿(mào)易現(xiàn)狀分析

□文/向 佳

碳排放貿(mào)易屬于國際貿(mào)易中的服務(wù)貿(mào)易，是“低碳”時代必須面對和參與的一項貿(mào)易內(nèi)容。地處國家邊陲的新疆能否參與到如火如荼的碳排放貿(mào)易中？以何種方式參與？將會面對哪些問題？本文將從最基礎(chǔ)的現(xiàn)狀研究開始，試圖為解決這些問題提供一定思路。

新疆；碳排放貿(mào)易；現(xiàn)狀

碳排放貿(mào)易是一項新興的貿(mào)易內(nèi)容，眾多國家參與碳排放貿(mào)易中，貿(mào)易的結(jié)果是全球碳排放量的減少。人類所面臨的日益嚴重的環(huán)境問題是這種貿(mào)易的催生劑。地處國家邊陲的新疆能否參與到如火如荼的碳排放貿(mào)易中？以何種方式參與？將會面對哪些問題？

一、新疆參與碳排放貿(mào)易現(xiàn)狀

越早進入碳市場的企業(yè)，因為相關(guān)的市場經(jīng)驗較少，面臨的交易成本可能越高。晚進入市場，雖然交易成本可以相應(yīng)降低，但有可能會錯失很好的項目合作機遇。新疆在參與碳排放貿(mào)易中表現(xiàn)如何？

1、新疆參與碳排放貿(mào)易主要形式。我國以參與CDM項目為主進行碳排放貿(mào)易，國內(nèi)CDM項目的一般流程用箭線可表示為：企業(yè)尋找國外合作伙伴→準備技術(shù)文件→進行交易商務(wù)談判→國內(nèi)報批（國家發(fā)改委批復(fù)）→國際報批（到聯(lián)合國EB注冊）→第三方經(jīng)營實體認證→項目實施的監(jiān)測→減排量核定（聯(lián)合國EB簽發(fā)核證減排量相當(dāng)?shù)腃ERs）→減排量登記和過戶轉(zhuǎn)讓→收益提成。

新疆參與碳排放貿(mào)易的主要形式也是CDM機制下的項目合作。由于數(shù)據(jù)所限，截至2009年1月26日我國國家發(fā)改委批準的1，848個CDM項目中新疆參與29個項目。此處的“參與”指所有項目地址位于疆內(nèi)的項目。從項目數(shù)量上看，新疆的參與度為1.57%，從估計年減排量上看，新疆29個項目估計年減排 量 5，070，916 噸 ， 約 占 全 國 總 量181，592，896.5噸的 2.79%。

2、新疆成功注冊的CD M項目。截至2009年2月9日，在CDM執(zhí)行理事會成功注冊的中國CDM項目共有401個，其中新疆項目有8個。從全國占比來看，新疆所占項目數(shù)是全國的約1.2%，較參與度1.57%基本持平，稍有降低；從上報國家批復(fù)的項目占比來看，新疆獲CDM理事會批復(fù)的項目數(shù)（8個）占上報國家發(fā)改委并獲批復(fù)數(shù)（29個）的約27.6%，成功率接近1/3，而全國獲得國際EB注冊資格的401個CDM項目占全國申請總數(shù)（1，848個）的約21.7%，可見新疆被篩選出來的項目獲得EB認可的比例是高于全國水平的。

3、新疆參與碳排放貿(mào)易主體行業(yè)構(gòu)成分析。新疆成功在CDM理事會注冊的7個項目集中于新能源與可再生資源的減排類型，只有1個項目屬于節(jié)能和提高能效。同時，8個獲批項目中有6個屬于風(fēng)電項目，1個工業(yè)余熱發(fā)電項目，1個水電項目，風(fēng)電項目占75%多。

通過對比發(fā)現(xiàn)，許多水電項目在報國家發(fā)改委批復(fù)時即被排除，未能順利“晉級”。

二、新疆參與碳排放貿(mào)易主要問題

1、數(shù)量問題。新疆參與碳排放貿(mào)易的發(fā)展明顯落后于其他省份，所占比例也低于國內(nèi)平均水平。從國內(nèi)注冊數(shù)量上看，新疆有29個CDM項目在國家發(fā)改委獲得批準，占項目總數(shù)（1，848個）的1.57%。江蘇、山東、內(nèi)蒙等省份在CDM項目開發(fā)上走在了全國前列，特別是江蘇，獲得EB簽發(fā)CERs總量占全國的43%，新疆與江蘇等先進省份的差距非常明顯。從以上數(shù)據(jù)和對比可以看出，新疆CDM項目發(fā)展水平與其地域大省的身份是不相稱的。

2、結(jié)構(gòu)問題。對在EB注冊成功的項目統(tǒng)計分析可知，新疆參與CDM項目的行業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，尤其集中于風(fēng)電項目，這雖然表現(xiàn)出新疆發(fā)展此類項目的天然優(yōu)勢，也同時說明新疆本身的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有多少可以“減排”的空間；而且也說明新疆對于發(fā)達國家資金和技術(shù)的吸引力明顯弱于內(nèi)地省市，至今沒有更多國際資本和技術(shù)愿意投向新疆的工業(yè)。

三、新疆參與碳排放貿(mào)易的建議

如上分析，結(jié)構(gòu)問題是由客觀情況所決定的，自身的工業(yè)基礎(chǔ)不是短時間能改變的。為了提高參與企業(yè)、社會團體的總數(shù)，應(yīng)從以下三個方面著手：

1、加大宣傳力度。一直以來，新疆各級政府對節(jié)能減排工作高度重視，但由于企業(yè)自身資金短缺、技術(shù)障礙等問題嚴重制約了節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。盡管清潔發(fā)展機制恰恰是解決這一瓶頸問題的有效手段，但是政府相關(guān)機構(gòu)的宣傳力度不足，無論是CDM項目的注冊，還是實施流程，企業(yè)都對其知之甚少，嚴重制約了CDM項目的開展。同時，新疆CDM技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)仍不完善，缺少專業(yè)的中介機構(gòu)服務(wù)于企業(yè)，由于CDM項目申請過程中方法學(xué)和PDD撰寫專業(yè)性很強，一般CDM項目業(yè)主會委托專業(yè)的中介機構(gòu)幫助制作和設(shè)計，因此優(yōu)秀的中介成為CDM項目注冊成功與否的關(guān)鍵。而新疆還沒有這樣的中介機構(gòu)，無法為CDM項目開展提供有力的技術(shù)支持，從一定程度上制約了CDM項目的發(fā)展。

2、加大培養(yǎng)和引進CD M項目相關(guān)人才。CDM項目開發(fā)具有很強的專業(yè)性，全部技術(shù)文件和申報材料均要求中英文兩種版本，因此對人員素質(zhì)要求較高。目前，新疆精通CDM項目開發(fā)的專業(yè)人才奇缺，而且沒有完整的CDM項目人才的培養(yǎng)計劃，造成項目開發(fā)隊伍的整體工作能力和項目開發(fā)水平較低，影響了新疆CDM項目的快速發(fā)展。

3、加強對CD M項目的融資支持。CDM項目從申請注冊到最終CERs簽發(fā)，要經(jīng)歷多重審批、核證環(huán)節(jié)，需要較長的時間，各個環(huán)節(jié)所需的資金支持也不盡相同。由于CDM項目最終能否獲得CERs簽發(fā)存在不確定性，導(dǎo)致銀行放款的意愿下降，尤其是中小型CDM項目，普遍存在融資困難的情況。從新疆現(xiàn)有成功的CDM項目案例來看，其業(yè)主大多是資金雄厚的能源企業(yè)或有地方政府支持的企業(yè)，而中小項目發(fā)展滯后，也說明新疆金融機構(gòu)對于CDM的支持力度不夠，相關(guān)金融產(chǎn)品的開發(fā)落后，不能滿足CDM項目在新疆發(fā)展的需要。

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（作者單位：新疆財經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易學(xué)院）