劉金峰

(中共蕪湖市委組織部,安徽蕪湖241000)

1949年,中華人民共和國成立,開啟了中華民族發(fā)展的歷史新紀元。60多年來,中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國各族人民,在經(jīng)濟、政治、文化、社會等多個領(lǐng)域,都取得了巨大的進步和輝煌的成就。今天,中華民族正以嶄新昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。在中國共產(chǎn)黨即將迎來90周年誕辰之際,認真回顧建國以來中國共產(chǎn)黨關(guān)于政治發(fā)展戰(zhàn)略的探索與實踐,對于全黨把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力,具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

以中國社會發(fā)展的重大時代背景變遷為標志,我們可以把1949年以來的中國歷史劃分為三個階段:第一階段,以中華人民共和國建立和十一屆三中全會召開為標志,時間是1949年—1978年;第二階段,從十一屆三中全會結(jié)束開始,到起源于美國的金融危機向世界的蔓延結(jié)束,時間是1979年—2008年;第三階段,則從2009年開始—21世紀中葉。在三個不同的歷史階段,由于面臨的形勢、任務(wù)的不同,以及發(fā)展的重點、要求不同,中國共產(chǎn)黨對于政治發(fā)展的戰(zhàn)略也具有鮮明的時代特點,特別是前兩個階段,激進、漸進的特征十分明顯。對于第三階段的政治發(fā)展戰(zhàn)略,國內(nèi)學(xué)者提出了不同的主張,筆者認為,均衡的政治發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當是我國在未來的最佳選擇。

一、激進的政治發(fā)展戰(zhàn)略(1949—1978)

激進的政治發(fā)展戰(zhàn)略,是人們在謀求發(fā)展與進步過程中的策略和手段選擇。在思想觀念上,它否定現(xiàn)存舊秩序與制度安排的合理性,否認社會變遷的過渡性與階段性,力求用某種被人們視為理想的道德秩序,迅速、全面、徹底地取代現(xiàn)存舊秩序與制度體系。如為實現(xiàn)其目標而設(shè)計的方法與途徑,則是急劇的、“畢其功于一役”的、快刀斬亂麻的,認為非此不可能重建理想的社會。

穩(wěn)定新的國家政權(quán),必須對舊的政治上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)進行改造,這是社會變革的普遍規(guī)律。然而對社會的變革,人們有兩種方案選擇:既可以選擇激進的方式,也可以采取和緩的方式,為什么中國共產(chǎn)黨在建立新中國之后會采用相對激進的政治發(fā)展戰(zhàn)略呢?究其原因,主要有三個方面。首先是由改革開放前特別是建國之初,中國共產(chǎn)黨面臨的嚴峻形勢決定的。如何快速地穩(wěn)定局勢、肅清敵患、追殲殘敵,成為中央決策層的首選目標。并且,以美國為首的“聯(lián)合國軍”越過三八線入侵朝鮮,并向朝中邊境推進、轟炸中國丹東地區(qū),嚴重威脅新中國的安全。內(nèi)憂外患迫使中國共產(chǎn)黨加快工作節(jié)奏,在1949—1953年進行了急風(fēng)暴雨般的“鎮(zhèn)反”和“土改”運動,集中打擊了國民黨殘余力量、部分反動的國民黨軍政人員和地主階級分子,以此讓中國的社會局勢穩(wěn)定下來;抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利也給國內(nèi)加速政治變革營造了良好的外部環(huán)境。其次,對蘇聯(lián)社會主義革命與建設(shè)經(jīng)驗和中國革命與建設(shè)經(jīng)驗的依賴。蘇聯(lián)在幾十年的經(jīng)濟建設(shè)中取得了明顯成效,給我國提供了一個可以學(xué)習(xí)借鑒的榜樣。另外, 1953—1956年,我國進行了大規(guī)模的社會主義“三大改造”運動,提前完成了發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃(1953—1957年),建設(shè)了一批為國家工業(yè)化所必需而在過去又沒有的基礎(chǔ)工業(yè)。經(jīng)濟上的追趕戰(zhàn)略也激發(fā)了政治上的激進行為,“農(nóng)業(yè)集體化”、“人民公社”、“大躍進運動”都在很短的時間內(nèi)完成了。再次,中央領(lǐng)導(dǎo)集體的認識偏差與制衡權(quán)力的缺失。從50年代的“三反五反”、“整風(fēng)運動”,到60年代的階級斗爭,以及不斷升級的中蘇論戰(zhàn),特別是經(jīng)過“四清”運動后,毛澤東越來越感到中國有出修正主義和復(fù)辟資本主義的危險,錯誤地發(fā)動了“文化大革命”。這個錯誤被林彪、江青等人利用,進行了大量禍國殃民的活動。毛澤東的錯誤之所以當時在黨內(nèi)不能得到制止,原因是中央政治局于1943年3月20日通過的《中央機構(gòu)調(diào)整及精簡決定》中關(guān)于“會議中所討論的問題,主席有最后決定之權(quán)”的規(guī)定,賦予了毛澤東超越中央集體之上的權(quán)力[1]。

應(yīng)當肯定,通過激進的政治發(fā)展,在新中國成立后20年,已初步形成了獨立的、比較完整的國民經(jīng)濟體系和工業(yè)體系;在國際關(guān)系上尋找到了新的戰(zhàn)略支撐點,即聯(lián)合第三世界,依托廣大亞、非、拉民族獨立國家,并恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位;人民群眾的生活也有一定程度的改善。但是,應(yīng)當看到,這種激進的政治發(fā)展戰(zhàn)略,尤其依賴于群眾運動的方式來推動社會發(fā)展是不成功的,特別是“文化大革命”,讓黨、國家和人民在政治運動中蒙受了巨大損失。在經(jīng)濟上,1952—1978年,中國GDP年平均增長率為4.40%,低于當時世界平均年增長率4.52%,中國GDP占世界 GDP的比重由1952年的5.2%降到1978年的5.0%[2]3。在政治上,包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的大批中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部、民主黨派負責(zé)人、各界知名人士和群眾受到誣陷和迫害。黨和政府的各級機構(gòu)、各級人民代表大會和政協(xié)組織,長期陷于癱瘓和不正常狀態(tài)。公安、檢察、司法等專政機關(guān)和維護社會秩序的機關(guān)都被搞亂了。自“文革”開始至1966年10月,在不到半年的時間里,被指為“牛鬼蛇神”而從城市趕到農(nóng)村的人數(shù)達39萬7千多人。在思想上,整個社會思想禁錮,在以“革命”的名義下進行的無休止的“階級斗爭”中,人民群眾身心受到極大的摧殘和扭曲,迫害、誣陷、“批判”、“斗爭”大行其道,優(yōu)良精神風(fēng)尚遭到嚴重破壞。在科技上,與美國等發(fā)達國家的相對差距在不斷擴大。1952年進行的“院校調(diào)整”,用行政權(quán)力強力干預(yù)大學(xué)人事權(quán),清華大學(xué)的調(diào)出調(diào)進的比例是52∶1,浙江大學(xué)的24位知名科學(xué)家中有22位調(diào)走,全國其它高校也大體如此。強制推動院校重組,違背了教育規(guī)律,使中國高校幾十年元氣大傷,創(chuàng)新能力下降。

只有從過去的錯誤中吸取教訓(xùn),才能避免歷史的悲劇重演。鄧小平曾指出:“總結(jié)歷史是為了開辟未來”,“沒有‘文化大革命’的教訓(xùn),就不可能制定十一屆三中全會以來的思想、政治、組織路線和一系列政策”[3]。正是由于對群眾運動式的激進政治發(fā)展戰(zhàn)略進行了反思,在1978年12月召開的中共十一屆三中全會上,全面、認真地糾正了“文化大革命”及其以前的“左”傾錯誤,確定了“解放思想、開動腦筋、實事求是、團結(jié)一致向前看”的指導(dǎo)方針,作出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策。以十一屆三中全會為標志,中國進入了改革開放的全新時期,黨的政治發(fā)展戰(zhàn)略也隨著工作重心的調(diào)整而發(fā)生轉(zhuǎn)變。

二、漸進的政治發(fā)展戰(zhàn)略(1979—2008)

在許多西方政治學(xué)者看來,政治改革往往意味著以廣泛的政治參與為基礎(chǔ)(通常以公開的普選為代表)的趨向西方式民主的政治過程。改革開放30多年的中國被一些人視為“沒有政治改革的經(jīng)濟改革”的代表[2]253。他們的看法,很顯然是基于西方的傳統(tǒng)觀點,沒有看到中國在政治變革上也取得了重大突破。事實上,改革開放以來,中國共產(chǎn)黨在政治上實施了漸進的發(fā)展戰(zhàn)略。漸進的政治發(fā)展戰(zhàn)略,以穩(wěn)定社會、創(chuàng)造平穩(wěn)的政治秩序為目標,針對需要解決的問題,通過試錯方式解決問題,并通過漸進方式緩解各種社會沖突,既能要求社會成員長久與耐心等待又能滿足社會成員暫時的要求。西蒙、林德布洛姆、哈耶克、波普爾等著名學(xué)者,對漸進主義的理論基礎(chǔ)分別從管理學(xué)、哲學(xué)的角度進行過深入闡釋。

但需要強調(diào)的是,我國選擇漸進的政治發(fā)展戰(zhàn)略,基本上沒有受到西方學(xué)者觀點的影響,主要是由中國具體的國情決定的,是“生產(chǎn)力發(fā)展過程中的必然體現(xiàn)。”[4]中國政治家對此的通俗表述是“摸著石頭過河”,尊重群眾和基層創(chuàng)造,重視試點工作,善于總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗,在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,不僅比較成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,在政治體制變革上也實現(xiàn)較大進展。

回顧1978年改革開放后到2008年世界金融危機爆發(fā)前中國30年的政治變革史,可以看到一幅十分清晰的路線圖。首先,實現(xiàn)了從集權(quán)向分權(quán)的轉(zhuǎn)變。改革開放前中國唯一的權(quán)力主體是各級黨委或黨支部,它不僅管理著國家的政治和行政事務(wù),也管理著全部經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)。黨政不分、以黨代政是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的必然結(jié)果,同時黨企不分、政企不分也降低了管理效率,扼殺了人們的創(chuàng)新活力。鄧小平指出“要認真研究解決黨政企不分、以黨代政、以黨代企的現(xiàn)象”[5]。之后,中國共產(chǎn)黨開始逐步探索解決這個問題:一方面,黨委將部分權(quán)力職能轉(zhuǎn)移給政府,政府擁有了自己的獨立權(quán)力范圍并成為一個相對獨立的單位,當然這種黨政分開更多的體現(xiàn)為黨政分工,而不是截然分開。另一方面,政府向企業(yè)分權(quán),從80年代中期開始,企業(yè)逐漸擁有了經(jīng)營決策權(quán)和人事自主權(quán),日益成為獨立的市場主體。其次,實現(xiàn)了由單一治理主體向多元治理主體的轉(zhuǎn)變。在改革開放前,社會政治、經(jīng)濟、文化等權(quán)力高度集中于國家,沒有獨立的社會團體,更沒有實質(zhì)意義上的社會自治。隨著家庭承包責(zé)任制的推行,農(nóng)村村民自治促進了農(nóng)村治理的民主化,城市居民自治也得到廣泛認可。它們既是中國基層民主的突破性發(fā)展,也是國家向社會分權(quán)的重要步驟。從90年代后期開始,行業(yè)協(xié)會和民間組織大量涌現(xiàn),政府在實踐中也讓部分行業(yè)協(xié)會和社會組織參與社會管理,將部分國家權(quán)力下放給它們,激發(fā)了社會活力,降低了行政成本。第三,實現(xiàn)了由人治向法治的轉(zhuǎn)變。人們從“文革”中吸取的最主要的教訓(xùn)之一,就是必須用法治來取代人治。90年代后,依法治理國家成為社會的廣泛共識,1997年召開的十五大提出了“建設(shè)社會主義法治國家”的目標,后來又寫進憲法,它從黨的政治目標轉(zhuǎn)變?yōu)閲业恼文繕?。十六大后中國政府又提出了“建設(shè)法治政府”的要求,把法治國家的目標更加具體化。此外,在推進管理型政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變、推進黨內(nèi)民主向社會民主拓展等方面也取得了明顯進展。關(guān)于改革開放后我國的治理模式,政治學(xué)者俞可平從四個方面進行了概括,即以黨組織為主導(dǎo)的多元治理結(jié)構(gòu),條塊結(jié)合的治理格局,穩(wěn)定壓倒一切的核心價值,法治與人治同時起重要作用的治理方式[6]。他認為,我國的治理模式,既是中國政治發(fā)展的特點,也是中國政治變革的結(jié)果。

在漸進政治發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,中國共產(chǎn)黨堅持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一,確保社會安定團結(jié)、和諧穩(wěn)定。既大力推進改革發(fā)展,又正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,堅持改革是動力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提,把注重保障和改善民生作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定的重要結(jié)合點,在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展,通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。從1978年到2007年,人民生活總體上達到小康水平,“三步走”戰(zhàn)略中的第一步、第二步戰(zhàn)略目標已提前實現(xiàn),改革開放前長期困擾我們的短缺經(jīng)濟狀況已經(jīng)從根本上得到改變;國內(nèi)生產(chǎn)總值也由3645億元增長到25.73萬億元,年均實際增長9.8%,是同期世界經(jīng)濟年均增長率的3倍多,我國經(jīng)濟總量上升為世界第三。同時,我國的國際影響力不斷擴大。

與我國實施漸進的政治發(fā)展戰(zhàn)略不同,前蘇聯(lián)奉行的是所謂《華盛頓共識》,根據(jù)哈佛大學(xué)教授薩克斯的主張,實行“休克療法”,走的是激進的改革道路,到1991年春天,蘇聯(lián)就不復(fù)存在了。不能說戈爾巴喬夫提出的民主和人道的社會主義目標不對,但是在不到兩年的時間內(nèi)推行的以所謂的“公開性、民主化”為主題的政治改革,卻迅速摧毀了蘇共執(zhí)政的合法性,主要是在戰(zhàn)略和策略上出了問題,這樣的歷史教訓(xùn)是沉痛和深刻的。我國的漸進發(fā)展戰(zhàn)略,在本質(zhì)上很好地處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,在政權(quán)穩(wěn)定地發(fā)揮作用的前提下,保證了改革的有效延續(xù)和國家發(fā)展。實踐證明,這是一條震動小、成本低、成效大的改革之路。

但是,應(yīng)當看到,漸進的發(fā)展戰(zhàn)略也有一定的局限性:一是漸進式改革往往都是選擇風(fēng)險較小的切入點,先易后難,越難的改革越留到后面來做,從而使遺留的問題越來越多,矛盾越來越尖銳。二是漸進式改革重在實踐中探索,也就是“摸著石頭過河”,難免會走彎路,而且有時也會延誤改革時機。三是漸進式改革缺乏時限要求,體制轉(zhuǎn)軌的痛苦相對較長。四是改革所面對的對象復(fù)雜,各個系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián),也相互制約。特別是當改革進入到存量改革和體制內(nèi)改革階段后,牽涉面越來越廣,對改革的要求也越來越高。2008年起源于美國的次貸危機演變成了世界性的金融危機,進一步凸顯了政治發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的迫切性,原有的漸進的政治發(fā)展戰(zhàn)略需要作適當調(diào)整。

三、均衡的政治發(fā)展戰(zhàn)略(2009—21世紀中葉)

2008年國際金融危機爆發(fā)以來,以美國為代表的西方發(fā)達國家經(jīng)濟實力相對下降,而以中國、印度、巴西、俄羅斯“金磚四國”為代表的發(fā)展中國家經(jīng)濟實力相對上升,世界經(jīng)濟格局已經(jīng)進入加速變化階段,現(xiàn)在仍在持續(xù)過程中。金融危機的一個重要后果,就是中國在國際上的地位日益重要。美國總統(tǒng)奧巴馬在美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上的致辭中曾說:“美國和中國的關(guān)系將塑造21世紀”。美國國務(wù)卿希拉里在《華爾街日報》發(fā)表文章,指出:“極少有全球問題能由美國或中國單獨解決,也極少能在美中不攜手合作的情況下得到解決”。但是,我國在這種情況下不應(yīng)沾沾自喜,應(yīng)看到我們自身存在的諸多問題,中國參與全球治理還面臨著諸多挑戰(zhàn)。在國際上,特別是2010年中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體以后,西方國家要求我國在國際上承擔更多義務(wù)與責(zé)任。同時,國際金融危機也使我國原有的矛盾暴露出來,特別是政治、社會發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展要求的情況比較突出,人民群眾對就業(yè)、教育、醫(yī)療保險、社會保障、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護等方面的要求越來越高,同時,也要求進一步推進政治的民主化和法制化進程。

面對這種情況,中國的政治發(fā)展戰(zhàn)略要不要轉(zhuǎn)變?如果轉(zhuǎn)變,中國又應(yīng)當選擇什么樣的政治發(fā)展戰(zhàn)略?這是每一個關(guān)心中國未來的人必須作出回答的重大問題。從學(xué)術(shù)界的情況看,大多數(shù)論者認為需要進行適當調(diào)整,但是究竟向什么方向調(diào)整,即走什么樣的政治發(fā)展道路,意見并不一致,選舉民主論、精英民主論、多元民主論、協(xié)商民主論、自由民主論、增量民主論等都有一定影響,也很有建設(shè)性[7]。從大多數(shù)學(xué)者的觀點看,他們主張對中國特色的政治發(fā)展道路進行長期的探索,不應(yīng)急于求成。

總體上,我贊成他們的觀點,并且認為當前到21世紀中葉的政治發(fā)展將以均衡為軸心,實行均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂均衡的政治發(fā)展戰(zhàn)略,是以政治漸進為基調(diào),根據(jù)我國面臨的具體情況,全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推動各方關(guān)系,以達到穩(wěn)定有序發(fā)展目標的發(fā)展策略。它以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),遵循和諧哲學(xué)的價值理念,既是我國的政治發(fā)展戰(zhàn)略,同時也是一種發(fā)展哲學(xué)。與漸進發(fā)展戰(zhàn)略的盡管有相似之處,但有三點明顯不同。第一,在改革的背景上有更多國際因素,它要求視野、思維要更加廣闊深入;第二,在改革的系統(tǒng)性和規(guī)劃性上,它有進一步的提高;第三,在改革的手段選擇上更強調(diào)機動、靈活,因時而變,不排除有時采用比較激進的手段來解決問題。

均衡的政治發(fā)展戰(zhàn)略有兩大目標任務(wù)。一個方面的任務(wù)是,要均衡推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè),即對原有的非均衡的發(fā)展模式進行糾偏;另一個方面的任務(wù)是,要均衡國內(nèi)建設(shè)和國際建設(shè),即積極參與全球治理,為我國的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

從中國國內(nèi)自身的情況看,要改變我國政治建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)象,在新的歷史起點推進政治發(fā)展,必須做好以下三個方面的工作。第一,明確必須堅持的五項基本政治制度。一是以選舉民主為主要標志的人民代表大會制度;二是以協(xié)商民主為主要標志的政治協(xié)商制度;三是以直接民主為主要標志的群眾自治制度;四是黨內(nèi)民主為標志的政黨政治制度;五是以民族平等為主要標志的民族區(qū)域自治制度。這五項制度是我國經(jīng)過長期的實踐證明是正確的,并且必須堅持的基本制度。

第二,明確必須扎實解決的主要任務(wù)。在適應(yīng)時代新變化、實踐新要求、人民群眾新期待的基礎(chǔ)上,進一步拓展中國特色的政治發(fā)展道路。一是協(xié)調(diào)好中央與地方關(guān)系,適時制定中央與地方關(guān)系法,厘清中央與地方的權(quán)利、義務(wù),既做到加強中央對地方的管理,又能調(diào)動地方的積極性。同時,我國現(xiàn)行的中央—省—市—縣—鄉(xiāng)五級政府,應(yīng)逐步減少到四級,進一步推進扁平化管理。二是以擴大黨內(nèi)民主為目標,進一步深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式、組織制度和干部制度改革。進一步加強制度的“頂層設(shè)計”,系統(tǒng)推進改革。三是以建設(shè)服務(wù)型政府為目標,進一步深化行政管理體制改革。四是以堅決抑制和消除權(quán)力腐敗現(xiàn)象為目標,進一步深化權(quán)力運行體制改革。五是以豐富民主形式、發(fā)展政治參與為目標,積極推進基層自治,逐步增強民間組織在社會管理中的話語權(quán),不斷深化政治運行機制改革。六是以“國家認同”取代“民族認同”,淡化民族概念,妥善處理好不同“族群”間的關(guān)系,促進邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

第三,制定政治發(fā)展的規(guī)劃和具體方案。將政治發(fā)展的目標進行細化分解,提出具體的方案和步驟,做好實施這些方案和步驟的各種思想理論準備和物質(zhì)準備。長期以來,在我國的政治發(fā)展中,往往我們注重宏觀性的描述,而缺乏具體的可執(zhí)行的措施,這樣就會使人民群眾不能清晰地看到我國政治發(fā)展的前景,社會也缺乏未來政治發(fā)展的預(yù)期,從而影響群眾對政治的熱情和凝聚力,并對社會的健康發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。

從參與全球治理的角度看,我國在推動自身政治發(fā)展的同時,也應(yīng)當積極參與推動全球化進程中政治問題的解決。無論是2008年爆發(fā)的全球金融危機,還是2009年哥本哈根會議力圖解決的氣候變化問題,都是全球性的公共問題,崛起的中國已經(jīng)開始在全球治理中扮演越來越重要的角色。但是我們對中國在全球治理體系中的地位作用要有清醒地認識,中國將在推進全球治理的過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。主要是由于意識形態(tài)和制度上的差別,決定了資本主義國家必然要想方設(shè)法把社會主義國家納入資本主義的軌道,他們必須會抱著一種懷疑、敵視的態(tài)度對待中國的發(fā)展。以美國為代表的西方國家對我奉行既接觸又遏制的雙重戰(zhàn)略,支持分裂勢力、鼓動周邊國家挑起領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端,想方設(shè)法延緩我國崛起的速度和時間。因此,這就決定了我們在參與全球治理時應(yīng)當穩(wěn)妥慎重地推進。首先,要把自己國內(nèi)的事情處理好。恪守鄧小平關(guān)于“發(fā)展是硬道理”和“處理好國內(nèi)的事情就是對人類的貢獻”的理念,按照“三步走”的戰(zhàn)略繼續(xù)推進自身的發(fā)展。其次,要推進地區(qū)一體化,早日成為亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者。推動地區(qū)一體化,既是一個臺級,也是必由之路。當把周邊國家真正團結(jié)起來、協(xié)調(diào)起來,雖然還不是全球的領(lǐng)導(dǎo)者,但是當越來越多的國家承認你是一個值得尊重和親近的國家的時候,就離全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位不遠了。第三,推進大國合作的機制化。目前, G7/G8體制顯然已經(jīng)失效,G2也不太現(xiàn)實,而 G20有可能成為全球治理的新核心機制。如果 G20成為常設(shè)機構(gòu),該機構(gòu)和聯(lián)合國特別是安理會、世界銀行、國際貨幣基金組織之間的關(guān)系該如何處理,值得探討。在G20尚未成型之前,中國還是應(yīng)該努力參與現(xiàn)有主要國際組織的改造,擴大自己的影響力。第四,加強對外文化傳播,塑造負責(zé)任的大國形象。中國的發(fā)展模式、中國的發(fā)展道路沒有得到充分認同,在發(fā)展方面面臨著諸多問題和嚴峻挑戰(zhàn)。我們要注重哲學(xué)和文化的創(chuàng)造,既注重吸收公平、正義、人權(quán)等普世價值,同時又要積極輸出和平、和諧等理念,為世界新秩序的建構(gòu)提供理論基礎(chǔ),不斷提高我國的軟實力和在世界上的影響力。第五,努力發(fā)揮中國公民社會在全球治理中的作用。我國是政府主導(dǎo)性國家,公民社會不夠發(fā)達,與西方發(fā)達國家公民社會參與全球治理的程度相比明顯落后,政府應(yīng)鼓勵中國的非政府組織積極參與全球事務(wù)。

[1]林蘊暉.陳云談“文化大革命”未能避免的原因[N].學(xué)習(xí)時報,2006-6-26.

[2]胡鞍綱.中國走向[M].杭州:浙江人民出版社,2000:3.

[3]鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M].北京:北京人民出版社,1994:272.

[4]李鐵映.中國的改革[N].人民日報,2008-11-7.

[5]三中全會以來重要文獻選編[M].北京:人民出版社, 1982:7.

[6]俞可平.中國治理變遷30年[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2008(3):5-17.

[7]張桂琳.關(guān)于中國民主發(fā)展模式的思考[J].中國政法大學(xué)學(xué)報,2008(6):5-10.