福州大學公共管理學院 李雙榮 郗永勤

當前，全球變暖的觀點已在世界各國得到廣泛傳播，而人類活動是導(dǎo)致全球變暖的主要原因這一觀點已逐漸成為國際社會共識。在全球變暖對人類生存構(gòu)成的巨大威脅面前，低碳經(jīng)濟成為人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。低碳經(jīng)濟是指“以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式”，實質(zhì)是“能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色 GDP”的問題，核心是“能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變”[1]。而在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，國內(nèi)外學者達成了一個基本共識：“改進目前正在使用的減排技術(shù)并開發(fā)和部署先進的減排技術(shù)具有顯著的經(jīng)濟價值”[2]。

1 英國支持低碳技術(shù)創(chuàng)新的政策措施

“低碳經(jīng)濟”這一概念最早是由英國于 2003年在其政府白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中公開提出，英國在推行低碳經(jīng)濟方面已取得豐碩成果，英國支持低碳技術(shù)創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗值得我國借鑒。

1.1 政策方面

2005年制定了《減碳技術(shù)戰(zhàn)略》、《用于化石燃料的碳減排技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》；

2006年制定了新的“二氧化碳減排計劃”用以代替原來的“清潔化石燃料計劃”，進一步支持低碳技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)成果的商業(yè)化；

2007年，英國在預(yù)算中宣布，將支持成立第一個二氧化碳捕獲與封存技術(shù)的大規(guī)模示范項目，同年出臺了題為“迎接能源挑戰(zhàn)”的能源白皮書，支持節(jié)能和低碳能源發(fā)展。

2008年，《英國政府未來的能源——創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟體》白皮書發(fā)布，明確了到2050年時的能源發(fā)展目標。

2009年6月，英國政府公布了發(fā)展“清潔煤炭”的計劃草案，要求嚴把境內(nèi)新設(shè)煤電廠的審批關(guān)、新設(shè)煤電廠及時進行設(shè)備更新，同時規(guī)定了對設(shè)備更新不力的煤電廠的懲處措施。該計劃旨在促進二氧化碳捕獲與封存技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，確保境內(nèi)煤電廠的碳捕獲與儲存能力維持在最高水平。同年7月，出臺了《英國低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，與之配套出臺的還有《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》等方案，其中《低碳工業(yè)戰(zhàn)略》指出要重點扶持碳捕獲與儲存、海上風力發(fā)電等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)。

2011年7月之前，英國還將實施綠色供熱補貼計劃，擬撥款8.6億英鎊用于太陽能熱水器、生物質(zhì)鍋爐和地熱泵的安裝，該補貼政策將從需求方面對新能源技術(shù)創(chuàng)新形成刺激。

1.2 措施方面

英國興建了能源技術(shù)領(lǐng)域的研究中心、研究所，促進以新能源技術(shù)為代表的低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣；以可再生能源技術(shù)開發(fā)為研究重點，循序漸進地發(fā)展競爭力強、適于出口的能源技術(shù)，并提出將低碳產(chǎn)品列入政府采購的優(yōu)先考慮范圍，從市場、政府兩方面對低碳技術(shù)創(chuàng)新形成需求拉動；加大財政投入，運用稅費減免、財政補貼等手段引導(dǎo)企業(yè)投資低碳技術(shù)項目。同時，成立碳基金，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供融資支持等。

2001年，英國投資設(shè)立碳基金，采取市場化運作模式，支持低碳技術(shù)研發(fā)。2005年，建立3500萬英鎊小型示范基金。2009年專門從財政預(yù)算中撥出 4.05億美元支持綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)。2010年英國政府表示將投資約30億英鎊發(fā)展低碳技術(shù)，主要內(nèi)容為：（1）投資10億英鎊用于碳捕獲與封存技術(shù)，開創(chuàng)商業(yè)性CCS之先河；（2）撥款10億英鎊，籌建為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供融資支持的綠色投資銀行；（3）撥款8.6億英鎊用于實施可再生供熱刺激措施；（4）把2億英鎊中的大部分資金投向海上風電項目。2011年4月，英國以“種子投資”的方式投資30億英鎊建設(shè)綠色投資銀行，并以此吸引民間投資的跟進，拓寬低碳技術(shù)項目的融資渠道。

2 英國低碳技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前,英國在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面已處于世界領(lǐng)先地位,為英國實施低碳計劃打下了扎實的基礎(chǔ)。2009 年6月英國政府發(fā)布的《通往哥本哈根之路》這一戰(zhàn)略性文件指出，英國一直得益于新型低碳技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)的巨大創(chuàng)新潛力，到目前為止，英國低碳產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)已達88萬人。

英國政府在發(fā)展各類低碳技術(shù)方面并非平均用力，而是結(jié)合自身實際，重點發(fā)展三大低碳技術(shù)：碳捕獲與封存技術(shù)、提高能效技術(shù)和生物質(zhì)共燃技術(shù)[3]。在英國政府的支持下，低碳技術(shù)的發(fā)展雖然還存在一些需要進一步突破的難題，比如生物質(zhì)共燃技術(shù)還存在能效問題、廢棄物處理問題以及對交通造成的壓力等等，但從總體上看，這三大技術(shù)已經(jīng)得到了很好的推廣和應(yīng)用。

得益于低碳技術(shù)創(chuàng)新，英國2008年碳排放量比1990年降低 22%，即使扣除碳交易的貢獻值，英國減排幅度仍達19.4%[4]。按照京都議定書的要求，英國2012年碳排放量要比1990年減少12.5%，顯然英國已提前超額完成京都議定書規(guī)定的減排目標。

3 英國低碳技術(shù)創(chuàng)新的基本經(jīng)驗

3.1 重視政策的引導(dǎo)作用

自2003年英國提出發(fā)展低碳經(jīng)濟以來，在實踐中不斷出臺相應(yīng)的政策和法規(guī)，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供了制度上的支持與保障。政策作為政府的重要產(chǎn)出，對社會經(jīng)濟發(fā)展起著極為重要的導(dǎo)向和規(guī)范作用，正是在一系列政策、法規(guī)的引導(dǎo)下，英國低碳技術(shù)不斷發(fā)展并走向成熟。

3.2 戰(zhàn)略與計劃配合運用

英國政府非常重視戰(zhàn)略的制定，比如上文中提到的《減碳技術(shù)戰(zhàn)略》、《用于化石燃料的碳減排技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》和《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》等。而英國政府除了在把握低碳技術(shù)發(fā)展方向并制定戰(zhàn)略之外，還特別重視通過計劃的制定將其具體化、操作化，比如制定了“二氧化碳減排計劃”、“清潔煤炭計劃”等。

3.3 加大投入，加強融資

英國政府在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面高度重視并給予大額的財政投入，這部分投入除了用于直接投資外，還有很大一部分用于財政補貼，引導(dǎo)企業(yè)投資低碳技術(shù)領(lǐng)域。同時，英國政府注重通過建立碳基金、設(shè)立專門銀行，為中小型企業(yè)提供低息甚至免息貸款等方式解決低碳技術(shù)創(chuàng)新的融資瓶頸。

3.4 穩(wěn)妥推進低碳轉(zhuǎn)型

英國政府意識到，實現(xiàn)由傳統(tǒng)高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要一個過程，同時出于能源多樣化與安全性等方面的考慮，注重發(fā)展有利于實現(xiàn)經(jīng)濟模式穩(wěn)妥過渡的基于傳統(tǒng)化石能源的低碳技術(shù)?！扒鍧嵜禾俊庇媱澤婕暗降臐崈裘杭夹g(shù)便是一例；大力發(fā)展的二氧化碳捕獲與封存技術(shù)也是同理，英國并不打算立即淘汰占全國發(fā)電總量1/3以上的煤電廠，而是鼓勵煤電廠提高碳捕獲能力[5]。

4 英國支持低碳技術(shù)創(chuàng)新實踐對我國的啟示

我國作為一個尚處于低碳經(jīng)濟起步階段的國家，在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏實踐經(jīng)驗。在此情況下，充分利用已有知識和技術(shù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，才有可能實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略。英國作為低碳技術(shù)創(chuàng)新在全球領(lǐng)先的國家之一，其低碳技術(shù)創(chuàng)新實踐對我國有著重要啟示。

4.1 加快制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)

英國政府在低碳技術(shù)發(fā)展過程中不斷適應(yīng)實踐需要，出臺了一系列配套的政策法規(guī)，對低碳技術(shù)創(chuàng)新起到重要的促進作用。借鑒英國實踐經(jīng)驗，我國應(yīng)當健全支持低碳技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，包括制定低碳技術(shù)創(chuàng)新專項規(guī)劃及實施細則、加快制定和出臺《低碳經(jīng)濟法》等，通過政策支持來規(guī)范和引導(dǎo)低碳技術(shù)創(chuàng)新。

4.2 加大財政投入力度

英國政府在發(fā)展低碳技術(shù)過程中高度重視并積極加大財政投入。我國可考慮在以下方面進一步加大財政投入力度：投資低碳技術(shù)公共服務(wù)設(shè)施和平臺建設(shè)，降低企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的總成本；投資低碳技術(shù)項目，直接促進低碳技術(shù)發(fā)展；通過財政補貼及稅費優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)投資低碳技術(shù)領(lǐng)域。

4.3 加強融資平臺建設(shè)

由于低碳技術(shù)投資風險大，由此使得低碳技術(shù)項目在申請貸款、籌措資金方面存在著較大困難。而低碳技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而需要政府為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供強有力的支持，比如可考慮成立低碳技術(shù)創(chuàng)新專項基金；為低碳技術(shù)項目貸款提供擔保；采取注入資本金參股的方式向低碳技術(shù)企業(yè)提供支持，等等。

4.4 大力發(fā)展清潔煤技術(shù)

我國是一個以煤為主要能源的國家，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒——2010》，2009年我國原煤生產(chǎn)量占能源生產(chǎn)總量的 77.3%，煤炭消費量占能源消費總量的70.4%。在加速推進工業(yè)化和城市化的大背景下，我國的能源需求旺盛，以煤為主要能源的能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)過來，因而在目前無法擺脫對煤的依賴的情況下，通過煤的清潔高效利用實現(xiàn)降耗減排就顯得非常重要，因而更需要大力發(fā)展清潔煤技術(shù)。

[1] 陳柳欽.低碳經(jīng)濟:一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式[J].實事求是,2010,(2):31-34.

[2] IPCC,2007:Climate Change 2007:Mitigation.Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.

[3] 李宏軍,劉文革，孫欣，吳金焱.英國碳減排技術(shù)的發(fā)展[J].中國煤炭，2008，（10）：106-109.

[4] 英國超額完成京都議定書中的目標[J].節(jié)能與環(huán)保,2010,(4):7.

[5] 英國清潔煤炭計劃的經(jīng)濟價值每年可達 40億英鎊[EB/OL].http://energy.people.com.cn/GB/9501840.html, 2009-06-18.