福建省交通科學(xué)技術(shù)研究所 董 博

國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2010年1月1日起，在事業(yè)單位實施績效工資。會議明確了事業(yè)單位實施績效工資的基本原則，其中第一條，就是實施績效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理和收入分配秩序。本文中，筆者結(jié)合近年來事業(yè)單位實施績效工資的財務(wù)管理若干工作體會，重點分析事業(yè)單位績效工資情況、剖析面臨的財務(wù)問題及提出對策建議，以加強(qiáng)財務(wù)管理，加快完善事業(yè)單位績效工資實施進(jìn)程。

1 事業(yè)單位績效工資

1.1 什么是“績效工資”？ “績效工資”是一種將雇員薪酬待遇與個人業(yè)績、工作成效密切掛鉤的工資計量形式，工作績效高、干得好，工資待遇就高，反之則低。其反面，正是我們熟悉的“干好干壞一個樣”的“大鍋飯”工資制。

1.2 績效工資改革的重要意義。績效工資改革是事業(yè)單位改革的動力，是事業(yè)單位發(fā)展的后勁，也是事業(yè)單位管理的抓手。在事業(yè)單位全面推行績效工資，有利于充分體現(xiàn)個人的勞動價值和工作技能，實現(xiàn)多勞多得，也有助于單位調(diào)動和激勵員工潛能，提升工作效率、節(jié)省成本，激發(fā)大家積極參與改革的熱情。

2 面臨的問題

問題一：如何從財務(wù)角度界定事業(yè)單位的“績效”？

要使績效工資的好處和價值真正發(fā)揮出來，還應(yīng)進(jìn)一步厘清和界定事業(yè)單位的“績效”。在我國，“事業(yè)”是以服務(wù)社會公益為基本目的的非營利公益組織，而“企業(yè)”則以私益為基本目的，最大程度追逐自身“利潤”。事業(yè)單位，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，凸顯其獨(dú)特的公益價值。所以，事業(yè)單位全面實行績效工資，要首先從厘清什么是事業(yè)績效開始，全面深入地推進(jìn)事業(yè)單位體制機(jī)制改革，將事業(yè)單位的財務(wù)評價制度落實到位，才是根本的制度基礎(chǔ)和前提。

問題二：事業(yè)單位財務(wù)管理之困？

一是現(xiàn)在事業(yè)單位的財務(wù)管理缺乏一種理財意識。有的單位采用的仍然是傳統(tǒng)的記賬、算賬和報賬的單一滯后的會計核算管理模式。二是部分事業(yè)單位項目預(yù)算編制不規(guī)范。資金預(yù)算方案較粗，或者未按有關(guān)資金管理辦法編制。在預(yù)算管理上，更缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力度，對預(yù)算的執(zhí)行沒有建立嚴(yán)格的跟蹤、分析、評價制度，預(yù)算的約束力下降。三是票據(jù)管理不規(guī)范現(xiàn)象比較突出，有的基層單位賬目設(shè)置較隨意，賬務(wù)處理也不甚嚴(yán)謹(jǐn)。四是事業(yè)單位成本核算意識淡薄，資金來源大都是通過國家財政來平衡單位預(yù)算，沒有經(jīng)濟(jì)壓力，沒有績效考核，自然也不必對成本進(jìn)行核算。五是部分事業(yè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)信息不完全，未建立固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等明細(xì)臺賬，內(nèi)控制度不健全。

問題三：如何建立績效評價體系？

事業(yè)單位績效評價的前提是計量，計量就要有指標(biāo)。事業(yè)單位拿什么指標(biāo)來考核職工？如果沒有清晰計量，就缺少了基本點，更不用說“評價”。況且中國的事業(yè)單位林林總總，有的實行全預(yù)算，有的實行半預(yù)算，有的是生產(chǎn)經(jīng)營型，有的是公益服務(wù)型，有的是行政職能型，每一類的考核辦法，都不可能相同。如何把計量和評價體系建立起來，才能保證實施績效工資的客觀性，才能讓制度的正面作用多于負(fù)面作用。

3 對策建議

3.1 清理機(jī)構(gòu)，規(guī)范事業(yè)單位津補(bǔ)貼發(fā)放。第一，先全面摸清事業(yè)單位及下設(shè)各類機(jī)構(gòu)的基本情況，主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)立時間、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員構(gòu)成、開辦資金來源和資產(chǎn)、開展業(yè)務(wù)或經(jīng)營范圍、收益分配、人員兼職和領(lǐng)薪等，對不符合國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，對符合國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理，進(jìn)一步完善法人治理機(jī)構(gòu)和各項管理制度。第二，規(guī)范事業(yè)單位的津補(bǔ)貼發(fā)放，從嚴(yán)控制支出，嚴(yán)禁利用收費(fèi)收入和公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，不得安排資金以現(xiàn)金、有價證券或?qū)嵨锇l(fā)放對個人的任何獎勵、津貼補(bǔ)貼和福利等，有效克服事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼比較混亂或者是同單位和個人的績效聯(lián)系不緊密的問題。

3.2 清理規(guī)范銀行賬戶，統(tǒng)一發(fā)放資金渠道。第一，規(guī)范賬戶設(shè)置。撤銷按照規(guī)定需撤銷的賬戶。第二，嚴(yán)格賬戶審批。賬戶的開設(shè)、撤銷、變更未經(jīng)財政部門審批同意，各商業(yè)銀行均不得辦理。第三，加強(qiáng)賬戶管理。嚴(yán)禁違規(guī)開設(shè)銀行賬戶，嚴(yán)禁將財政撥款轉(zhuǎn)為定期存款、公款私存、出租轉(zhuǎn)讓銀行賬戶、為個人或單位提供信用擔(dān)保等，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”，要求所有賬戶和資金由單位財務(wù)部門統(tǒng)一規(guī)范管理。第四，統(tǒng)一發(fā)放渠道。各單位實施績效工資所需經(jīng)費(fèi)按單位現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)渠道，根據(jù)財經(jīng)制度統(tǒng)籌安排。

3.3 規(guī)范財務(wù)會計核算，建立財務(wù)管理模式。首先，要搞好會計基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)。其次，要規(guī)范財務(wù)會計核算，各單位須設(shè)立績效工資專門輔助賬，用于統(tǒng)一核算本單位的績效工資，實行專款專用，分賬核算。第三，建立財務(wù)管理模式。國家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同時期和國家改革發(fā)展需要，定期征求和更新事業(yè)單位會計核算及財務(wù)管理方面的規(guī)章制度，各單位也應(yīng)及時銜接，改進(jìn)舊的財務(wù)管理模式，建立新型財務(wù)管理模式，按照新的要求，規(guī)范財務(wù)會計核算，適時對財務(wù)加強(qiáng)管理。

3.4 科學(xué)編制年度財務(wù)預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行力。各單位要切實提高對預(yù)算管理的認(rèn)識，根據(jù)同級財政部門預(yù)算編制的要求，認(rèn)真、合理測算，編細(xì)、編實績效工資總量和單位的部門預(yù)算。年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，并在執(zhí)行過程中，建立嚴(yán)格的跟蹤、分析、評價制度，把預(yù)算作為一種重要的管理工具，幫助管理者進(jìn)行計劃、協(xié)調(diào)和控制，提高預(yù)算執(zhí)行力。

3.5 加強(qiáng)非稅收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。第一，加強(qiáng)征收管理。積極推進(jìn) “單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的非稅收入征管模式，切實加強(qiáng)票據(jù)管理，明確專人負(fù)責(zé)，做好票據(jù)領(lǐng)用、繳銷等臺賬登記管理，及時辦理票據(jù)繳銷手續(xù)。第二，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。單位的非稅收入全部繳入財政專戶，由財政部門統(tǒng)籌使用，單位的基本支出由財政保障，其執(zhí)收的非稅收入不再與支出掛鉤。

3.6 加強(qiáng)成本核算，提高經(jīng)濟(jì)效益。首先，國家要逐步統(tǒng)一事業(yè)單位的基本會計制度和會計核算。逐步縮小事業(yè)單位制度上的差距，突出行業(yè)會計的特點，如科研單位、醫(yī)療系統(tǒng)等，會計需有專門的會計制度和會計科目，以便進(jìn)行成本核算。其次，事業(yè)單位的某些制度需借鑒企業(yè)或國際上的通用做法。如事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)管理，債權(quán)需按賬齡提取壞賬準(zhǔn)備，防范債權(quán)出現(xiàn)壞賬，固定資產(chǎn)提取折舊費(fèi)，以利于固定資產(chǎn)在到達(dá)有效使用期限時，可以順利更新，而不會在到期時，突然增加財政負(fù)擔(dān)等。

3.7 制定合理的考核指標(biāo)，建立科學(xué)的評價體系。首先，設(shè)定單位考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。財務(wù)績效考核指標(biāo)和管理績效考核指標(biāo)，財務(wù)績效考核指標(biāo)包括年度凈利潤、管理費(fèi)用、營業(yè)收入增長率、國有資產(chǎn)保值增值率等；管理績效考核指標(biāo)包括目標(biāo)任務(wù)、安全管理、行業(yè)管理、服務(wù)基層、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建精神文明建設(shè)、爭先創(chuàng)優(yōu)及改革創(chuàng)新等。其次，構(gòu)建績效評價體系。①權(quán)重設(shè)置：根據(jù)單位性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)和經(jīng)費(fèi)來源渠道等情況，將事業(yè)單位分為生產(chǎn)經(jīng)營類、公益服務(wù)類和承擔(dān)行政職能類。通過上述設(shè)定的指標(biāo)，按照不同類型建立不同的權(quán)重系數(shù)。②建立計算模型，根據(jù)以上的項目和加權(quán)，最后建立一個數(shù)學(xué)計算模型。③評估標(biāo)準(zhǔn)：即評價尺度，評估標(biāo)準(zhǔn)不能過高、脫離實際、讓人望塵莫及，不利于調(diào)動積極性；也不能“門檻”過低、讓人很容易達(dá)到，不利于體現(xiàn)效率優(yōu)先，形成合理的分配制度。

3.8 嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管、督查。①財政、稅務(wù)監(jiān)管。財政部門依法加強(qiáng)對事業(yè)單位的財務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，督促單位依法建賬，依法理財，審核單位編制的預(yù)算及專項資金使用方案等;稅務(wù)部門依法對事業(yè)單位稅務(wù)相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保單位依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。②審計、紀(jì)檢監(jiān)督。審計部門依法對事業(yè)單位財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性等方面進(jìn)行審計；紀(jì)檢監(jiān)察部門依法對事業(yè)單位的財務(wù)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。③社會公眾、新聞媒體監(jiān)督。社會公眾、新聞媒體對事業(yè)單位的財務(wù)公開、財務(wù)管理、財務(wù)執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，督促單位是否按章辦事，是否依法行政。

[1] 張麗. 淺析事業(yè)單位績效工資制度改革[J]. 經(jīng)濟(jì)論壇, 2009, (14): 31-33.

[2] 賈麗娟 , 王濤. 事業(yè)單位財務(wù)管理改革可望獲突破口[N].中國會計報,2009-09-04.

[3] 張貴峰. 事業(yè)單位的“績效”究竟是什么？厘清和界定是關(guān)鍵[N].中國青年報, 2009-09-04.