張彩云

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

依法穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的思考
——以濰坊市為例

張彩云

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

盡快建立有效的事業(yè)單位改革法律制度，事業(yè)單位改革才能積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，只有對(duì)事業(yè)單位改革依法進(jìn)行規(guī)制，才能形成布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位改革健康有序地發(fā)展。文章聯(lián)系濰坊市事業(yè)單位改制實(shí)際提出依法穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的思路和建議。

事業(yè)單位；科學(xué)分類；規(guī)制；分類改革

事業(yè)單位只存在于中國(guó)，是中國(guó)特色，國(guó)外沒有事業(yè)單位的說(shuō)法。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，那些介于政府與企業(yè)之間的所謂第三部門 (非營(yíng)利社會(huì)組織)，發(fā)揮著類似于我國(guó)事業(yè)單位的職能作用，但研究者甚少。我國(guó)自上世紀(jì)80年代，科技、衛(wèi)生、工程設(shè)計(jì)等事業(yè)單位陸續(xù)開始嘗試改革，本世紀(jì)事業(yè)單位的全面改革已拉開序幕。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出：“2010年要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。”溫總理的報(bào)告為事業(yè)單位改革進(jìn)一步明確了方向，確定了目標(biāo)。

改革需要法律的支持。事業(yè)單位是一個(gè)非常龐大的社會(huì)組織系統(tǒng)，涉及面廣，種類繁多，情況復(fù)雜，它涉及到國(guó)家法律法規(guī)政策和社會(huì)大眾方方面面的利益。雖然自本世紀(jì)我國(guó)事業(yè)單位改革已大力推行，但至今未出臺(tái)與此相適應(yīng)的法律、法規(guī)。[1]正是由于我國(guó)目前事業(yè)單位改革中的法律制度缺失，從而直接影響了事業(yè)單位改革的效率。所以，只有盡快建立有效事業(yè)單位改革的法律制度，事業(yè)單位改革才能積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，也只有對(duì)事業(yè)單位改革依法進(jìn)行規(guī)制，才能形成布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)健康有序發(fā)展。

一、對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行依法科學(xué)合理分類

現(xiàn)有事業(yè)單位的法律屬性模糊不清，造成了政事不分、事企不分，事業(yè)單位的性質(zhì)和治理缺乏在法律依據(jù)。[2]對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理地分類，是正確規(guī)范事業(yè)單位這類主體的基本要求，依法對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類，則更有利于這種分類的科學(xué)和規(guī)范。

目前，對(duì)于事業(yè)單位的分類，眾說(shuō)紛紜，但筆者認(rèn)為根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際情況將事業(yè)單位分為行政性事業(yè)單位、公益性事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位三類較適宜，其中，公益性事業(yè)單位可分為純公益類和準(zhǔn)公益類。

行政性事業(yè)單位是指受法律直接委托或受上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法委托，具有一定的行政管理權(quán)力的地位，主要承擔(dān)著政府行政職能以及為政府服務(wù)的事業(yè)單位。主要包括監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)檢、鑒證及機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等類的事業(yè)單位；公益類事業(yè)單位主要承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會(huì)服務(wù)的事業(yè)單位，從事科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)和與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)服務(wù)相關(guān)的活動(dòng)；[3]經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，是指公共性不強(qiáng)或者不具有公共性特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)中介、市場(chǎng)和企業(yè)性的事業(yè)單位，如機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)表演團(tuán)體、節(jié)目制作機(jī)構(gòu)、體育俱樂部、出版社等等。[4]

二、按分類對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行不同的法律規(guī)制

不同類型的事業(yè)單位承擔(dān)不同性質(zhì)的任務(wù)，實(shí)施不同的改革思路，并具有不同的經(jīng)費(fèi)供給渠道，以及財(cái)務(wù)、人事和社會(huì)保障等方面的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。[5]因而，不同類別的事業(yè)單位應(yīng)采取不同的內(nèi)部管理制度與組織運(yùn)行方式，建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，依法保障事業(yè)單位的自主權(quán)，并設(shè)立與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度、財(cái)務(wù)管理制度、人事管理制度等。如濰坊市在事業(yè)單位改革中，根據(jù)國(guó)家、省對(duì)事業(yè)單位的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需要改制的的事業(yè)單位進(jìn)行了分類，劃分出行政類127家、社會(huì)公益類202家和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類181家（具備條件的均已轉(zhuǎn)企改制）。在對(duì)事業(yè)單位實(shí)行分類的同時(shí)，區(qū)分不同情況，分別確定了不同的改革重點(diǎn)：行政類原則上參照國(guó)家機(jī)關(guān)管理；社會(huì)公益類合理調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，全面推行管理體制和用人制度等相關(guān)改革；暫不具備直接改企轉(zhuǎn)制條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類通過(guò)重組、合并、掛名等八條途徑予以處理。[6]

（一）關(guān)于行政性事業(yè)單位的規(guī)制

對(duì)于以行政管理為主的事業(yè)單位法人，進(jìn)行職能還原和授權(quán)；應(yīng)當(dāng)由政府行使的行政管理權(quán)，還原給政府，必須由事業(yè)單位承擔(dān)的行政權(quán)，應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)明令授權(quán)，對(duì)事業(yè)單位承擔(dān)的沒有法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)、擅自延伸轉(zhuǎn)移的行政職能要予以取消。這類事業(yè)單位法人參照行政機(jī)關(guān)法人管理模式運(yùn)行，不能由市場(chǎng)配置資源，編制依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置，并應(yīng)依據(jù)公務(wù)員法予以管理。

（二）關(guān)于公益性事業(yè)單位的規(guī)制

公益性事業(yè)單位可分為純公益類和準(zhǔn)公益類。

1.純公益類。主要是政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和大眾利益，不以盈利為目的，面向社會(huì)提供公益服務(wù)以及政府提供支持保障的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位本身不具備有償經(jīng)營(yíng)自我發(fā)展能力，經(jīng)費(fèi)依靠財(cái)政供給。[7]這類單位一般由政府舉辦，涉及范圍主要包括義務(wù)教育、公共文化、公共衛(wèi)生、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

政府要保證并加大對(duì)純公益類事業(yè)單位的投入。此類單位的機(jī)構(gòu)設(shè)立、服務(wù)宗旨、公共目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍等事項(xiàng)由政府確定和監(jiān)管，嚴(yán)禁從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)開發(fā)活動(dòng)，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。

2.準(zhǔn)公益類。準(zhǔn)公益類事業(yè)單位。指可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的單位。政府可有選擇地舉辦準(zhǔn)公益類事業(yè)單位，并逐步加大扶持力度。這類單位向社會(huì)提供公共產(chǎn)品的同時(shí)，可依法收取一定費(fèi)用補(bǔ)償其支出，涉及范圍主要包括非義務(wù)教育、非營(yíng)利醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)性公用場(chǎng)館等領(lǐng)域。

準(zhǔn)公益類事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家確定的公共目標(biāo)開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，政府按照法律法規(guī)、國(guó)家政策、單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況，給予不同程度的投入。這類單位可按照價(jià)格行政主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取公共服務(wù)的補(bǔ)償成本，但所取得的收入應(yīng)當(dāng)用于公共事業(yè)發(fā)展，其收入和支出由財(cái)政部門核定和監(jiān)管。

無(wú)論是純公益類還是準(zhǔn)公益類事業(yè)單位，在不影響公共服務(wù)質(zhì)量和水平的前提下，其提供的服務(wù)凡可以通過(guò)市場(chǎng)供應(yīng)的，可以撤銷事業(yè)建制或轉(zhuǎn)為企業(yè)，政府通過(guò)公開招標(biāo)、政府采購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)。[8]

（三）關(guān)于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的規(guī)制

經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，按照人員編制實(shí)行總量控制的要求，從有利于事業(yè)單位發(fā)展的需要出發(fā)核定編制，經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支，財(cái)政不予支持和負(fù)擔(dān)，要適度控制機(jī)構(gòu)設(shè)置，特別是要嚴(yán)格控制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置；要加大原有經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)機(jī)構(gòu)的重組、合并、轉(zhuǎn)企力度，逐步將事業(yè)單位推向市場(chǎng)，條件成熟的，應(yīng)逐步由事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，按企業(yè)要求運(yùn)行管理，走自主經(jīng)營(yíng)、自我完善和自我發(fā)展的道路。主要按照公司法的規(guī)定將其改制為公司制的企業(yè)法人，并遵守包括稅法、競(jìng)爭(zhēng)法、招標(biāo)投標(biāo)法、勞動(dòng)合同法等在內(nèi)的法律制度予以規(guī)制。

三、依法積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革的建議

事業(yè)單位改革要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照事業(yè)單位改革的要求，在合理分類的基礎(chǔ)上，依法進(jìn)行改革。

（一）盡快出臺(tái)有關(guān)事業(yè)單位改革運(yùn)行的法律、法規(guī)

只有建立有效的法律框架以后，事業(yè)單位改革才能在一個(gè)大的框架下推進(jìn)。所以，盡快出臺(tái)有關(guān)事業(yè)單位改革運(yùn)行的法律、法規(guī)，已迫在眉睫。

首先，制定法律、法規(guī)明確事業(yè)單位工作人員的法律地位，通過(guò)法律來(lái)確保事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確了公務(wù)員的法律地位、任免、權(quán)利義務(wù)、管理等內(nèi)容，而至今沒有法律、法規(guī)對(duì)于事業(yè)單位人員作出規(guī)定。事業(yè)單位人員基本上應(yīng)該列為公職人員的范圍，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定法律、法規(guī)，規(guī)制事業(yè)單位人員的法律地位、職責(zé)、聘任、權(quán)利義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、申訴等內(nèi)容。只有這樣，才能便于對(duì)于各類人才的管理、才能使事業(yè)單位健康有序地發(fā)展。可喜的是，我國(guó)即將出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理暫行條例》，力爭(zhēng)盡快在全國(guó)全面建立聘用制度。進(jìn)一步加大崗位設(shè)置管理實(shí)施工作力度，在全部市(地)級(jí)以上機(jī)關(guān)、40%的縣級(jí)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位完成崗位設(shè)置工作。

其次，制定法律、法規(guī)充分落實(shí)單位的用人自主權(quán)。

要盡快制定法律、法規(guī)充分落實(shí)用人單位的用人自主權(quán)，界定好政府和事業(yè)單位的職責(zé)?！艾F(xiàn)在因?yàn)闊o(wú)法可依，大部分事業(yè)單位存在用人自主權(quán)的問題，有的管得很寬，有的管得很死。其中最鮮明的一個(gè)特點(diǎn)就是行政化，受控于政府直接隸屬部門，根本沒有自主權(quán)?！?010年3月兩會(huì)期間全國(guó)政協(xié)委員吳江特別強(qiáng)調(diào)，落實(shí)自主權(quán)并不等于私有化、民營(yíng)化、個(gè)人化，公共部門必須接受國(guó)家監(jiān)管，這就是政府提到的“管辦分離”。

濰坊市大力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革中，積極推行了管辦分離。將事業(yè)單位與原主管部門完全脫鉤，推向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)；按照“誰(shuí)出資誰(shuí)管理”的原則，將管人和管資產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)事業(yè)單位自我發(fā)展能力與活力。2009年改革公立醫(yī)院管理模式，通過(guò)組建濰坊人民醫(yī)院有限公司，真正落實(shí)了公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位。同時(shí)，改革文化管理體制，實(shí)行文化、新聞出版、廣播電視“三局合一”，實(shí)現(xiàn)了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。實(shí)踐證明，管辦分離在強(qiáng)化行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管職能方面發(fā)揮了重要作用。[9]

（二）打破部門條塊界限，整合重組現(xiàn)有資源

一是對(duì)因部門所有、條塊分割而人為重復(fù)設(shè)置的單位，或機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)置零散，規(guī)模過(guò)小的單位；或職能轉(zhuǎn)移、弱化、萎縮和名存實(shí)亡，多年來(lái)未配備專職人員，不開展業(yè)務(wù)的單位；或長(zhǎng)期不出成果，沒有明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，只有機(jī)構(gòu)，沒有事業(yè)的單位，應(yīng)視不同情況予以撤銷。二是對(duì)職能相近、交叉、重疊，職能不清晰的單位，或服務(wù)對(duì)象單一，任務(wù)嚴(yán)重不足，工作難以開展的單位，可通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等措施在規(guī)模、建制方面進(jìn)行合并，提高其機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能和規(guī)模效益，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的事業(yè)法人實(shí)體。三是對(duì)主要為社會(huì)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)的自收自支事業(yè)單位；或性質(zhì)屬于企業(yè)，但已不具備事業(yè)單位屬性的事業(yè)單位應(yīng)改制為企業(yè)，確實(shí)一時(shí)還不具備改制為企業(yè)的，要一律實(shí)行企業(yè)化管理，按照企業(yè)組織形式運(yùn)作，為積極創(chuàng)造條件逐步改制為企業(yè)或限期轉(zhuǎn)制為企業(yè)。[10]

（三）進(jìn)一步深化事業(yè)單位的收入分配制度改革

2006年6月，國(guó)家人事部、財(cái)政部出臺(tái)《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》，提出了事業(yè)單位收入分配制度改革的主要內(nèi)容，其中之一就是建立崗位績(jī)效工資制度，使工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系。崗位績(jī)效工資包括崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分，其中崗位工資、薪級(jí)工資為基本工資，實(shí)行“一崗一薪、崗變薪變”，“一級(jí)一薪、定期升級(jí)”；績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)，是收入分配中活的部分。不同種類的事業(yè)單位應(yīng)該從自身實(shí)際出發(fā)，充分考慮單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在收入分配制度中納入社會(huì)保障因素，注重當(dāng)期分配和長(zhǎng)期保障相結(jié)合，設(shè)計(jì)出適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的、符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的收入分配制度，增強(qiáng)事業(yè)單位收入和分配的透明度。[11]

（四）建立法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制

以公司制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度是一種符合現(xiàn)代化企業(yè)的組織形式。在現(xiàn)代企業(yè)制度中的法人治理結(jié)構(gòu)，是處理所有者與經(jīng)營(yíng)者關(guān)系的一種最為有效的制度性安排。因此，事業(yè)單位改制要借鑒企業(yè)管理理念，在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行董事會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三位一體的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化進(jìn)程。

濰坊市在事業(yè)單位改制過(guò)程中，借鑒這一理念，先后組建了水務(wù)集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣播影視集團(tuán)和演藝集團(tuán)，并加快了公路路橋、職業(yè)教育和文化旅游等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建步伐，有效促進(jìn)了資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。[11]

（五）取消行政級(jí)別

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會(huì)、董事會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu)。按《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，在選拔人才時(shí)要打破這種界限，完全看他做出了什么業(yè)績(jī)，有什么樣的經(jīng)歷和素質(zhì)，而不能有一個(gè)級(jí)別要求。

濰坊市通過(guò)在教育系統(tǒng)試點(diǎn)，全市600多所中小學(xué)校和師范學(xué)校全部取消行政級(jí)別，近千名校長(zhǎng)統(tǒng)一實(shí)行了校長(zhǎng)職級(jí)制。在此基礎(chǔ)上，又在全市衛(wèi)生系統(tǒng)推行了院長(zhǎng)職級(jí)制。中小學(xué)校和公立醫(yī)院取消行政級(jí)別，對(duì)于建立新型用人機(jī)制，更好地調(diào)動(dòng)校（院）長(zhǎng)的積極性，發(fā)揮了重要促進(jìn)作用，得到了系統(tǒng)內(nèi)部廣大教育與醫(yī)務(wù)工作者的支持和擁護(hù)，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極反響。從而使濰坊市的素質(zhì)教育走在了全國(guó)前列，高考上線率連年居全省前列；全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。[12]

綜上所述，事業(yè)單位依法改革已迫在眉睫，只有盡快建立有效事業(yè)單位改革的法律制度，事業(yè)單位改革才能積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，也只有對(duì)事業(yè)單位改革依法進(jìn)行規(guī)制，才能形成布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)健康有序發(fā)展。根據(jù)溫總理的要求，事業(yè)單位依法分類改革主要是按照政事分開、事企分開和管辦分離原則,積極穩(wěn)妥地對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分類進(jìn)行改革。將主要承擔(dān)行政職能的,逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu);將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,逐步改制為企業(yè);對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的,要強(qiáng)化公益屬性,繼續(xù)保留,但要改革管理體制、運(yùn)行機(jī)制,探索建立法人治理結(jié)構(gòu),改革人事制度、收入分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度,完善財(cái)政支持政策。今后不再設(shè)立承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。事業(yè)單位改革涉及面廣、情況復(fù)雜,要在做好整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地推進(jìn),確保改革中公共服務(wù)得到改善,社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng),社會(huì)保持基本穩(wěn)定。[13]

[1][7][10]對(duì)事業(yè)單位分類改革的幾點(diǎn)思考[N].機(jī)構(gòu)編制簡(jiǎn)報(bào)，2008-05.

[2]錢衛(wèi)清.事業(yè)單位改制法律分析[J/OL].找法網(wǎng)，（2007-03-23）[2010-09-23].http：//china.findlaw.cn/gongsifalv/gaizhizhongzu/qiyegaizhi/sydygz/1544.html.

[3]沈忠東，浦興祖.三渠分流：行政類事業(yè)單位的改革趨向[J].編制管理研究，2007,（1）.

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Legally and Steadily Promoting Government Institution Classification Reform

ZHANG Cai-yun
(Weifang Univeisity,Weifang 261061,China)

Only having established the effective legal system,the institutional reform can be actively and steadily carried out.After the successful reform,the government institution will have the reasonable structure,perfect input system,efficient operation,and sound supervision mechanism,which will promote its healthyand orderlydevelopment.According to the present situation of Weifang institution,the article has put forward some suggestions on this reform.

institution；scientific classification;regulation;classification reform

D63

A

1671-4288(2011)01-0008-04

責(zé)任編輯：王玲玲

2010-10-28

張彩云（1964—)，女，山東昌邑人，濰坊學(xué)院法學(xué)院教授。