□文/徐群亞

面向農(nóng)村發(fā)展自學考試困難及對策

□文/徐群亞

新農(nóng)村建設是實現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化至關重要的戰(zhàn)略，建設新農(nóng)村必須農(nóng)村教育事業(yè)先行。自學考試面向農(nóng)村發(fā)展具有獨特的優(yōu)勢，因而在新農(nóng)村建設中具有重要的歷史使命。本文主要討論自學考試面向農(nóng)村發(fā)展所面臨的主要困難和解決對策。

新農(nóng)村建設；自學考試；對策

自2004年開始，“三農(nóng)問題”連續(xù)成為每年的黨中央、國務院一號文件。黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的決定，為我國破解“三農(nóng)問題”指明了方向。社會主義新農(nóng)村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。社會主義新農(nóng)村建設，關鍵是要開展農(nóng)村勞動力技能培訓，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。因此，新農(nóng)村建設，必須農(nóng)村教育事業(yè)先行，而作為我國規(guī)模最大的開放高等教育形式——高等教育自學考試，在新農(nóng)村建設中將具有重要的歷史戰(zhàn)略使命。

一、自學考試在建設社會主義新農(nóng)村中的戰(zhàn)略意義

社會主義新農(nóng)村建設一個重要內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟正處在關鍵的發(fā)展階段，過去的基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，具有“低、小、散”的特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，而發(fā)展集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的前提條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，必須全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，使他們轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民。但是，當前我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)普遍較低：一是農(nóng)民文化基礎總體較差。我國5億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度占比不到15%，初中文化程度占比接近一半，小學及以下占比30%，其中文盲約占5%；二是農(nóng)民科技素質(zhì)總體較差。大部分農(nóng)民沒有接受過現(xiàn)代科技基本知識學習培訓，無一技之長。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力接受過各類職業(yè)技能培訓的占比不到10%；三是農(nóng)民思想觀念比較保守落后，小富即安，缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，習慣于傳統(tǒng)的小農(nóng)耕種作業(yè)方式，新技術、新產(chǎn)業(yè)等接受與普及速度較低；四是農(nóng)村留守勞動力層次進一步惡化。我國改革開放后，隨著沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，我國民工潮開始涌現(xiàn)，大量農(nóng)村青壯年勞動力流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。這些流出的農(nóng)村勞動力往往都是農(nóng)村中文化科技素質(zhì)相對較高的，這對于留守農(nóng)村的勞動力總體層次更是雪上加霜，使農(nóng)村勞動力水平進一步惡化。

建設社會主義新農(nóng)村，破解我國“三農(nóng)問題”，關鍵在于提高農(nóng)民勞動者的科學技術文化素質(zhì)，使他們轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民；打造新型農(nóng)民，必須農(nóng)村教育事業(yè)先行，面向農(nóng)村大力加快發(fā)展各類農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)村實用技術培訓。近年來，黨中央國務院高度重視農(nóng)村教育事業(yè)和農(nóng)村勞動力培訓問題，國家連續(xù)出臺了一系列鼓勵與扶持政策措施，加大了農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)經(jīng)費投入，特別是對中西部地區(qū)還實行了多項傾斜政策。高教自考是我國學生規(guī)模最大、辦學方式最靈活的開放教育形式，在新農(nóng)村建設的國家政策方針指引下，如何為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、文化建設和國家穩(wěn)定做出貢獻，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民整體素質(zhì)的提高做出貢獻，是當前我國高教自考面臨的重大機遇與歷史使命。

二、面向農(nóng)村發(fā)展自學考試面臨的困難和挑戰(zhàn)

盡管我國自考主管部門面向新農(nóng)村建設服務做了很大的努力，但是我國目前農(nóng)村自學考試還面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。

1、社會各界對面向農(nóng)村發(fā)展自考教育認識不足。當前，隨著農(nóng)村的發(fā)展，很多農(nóng)村勞動力渴望通過有效的學習途徑學會一技之長、甚至全面提高自身的能力素質(zhì)，但是卻因為農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)落后造成他們求學無門。我國自考模式由于其開放性、靈活性，是非常適合于農(nóng)村勞動力學習需求的一種教育模式。但是，我國自考模式以前主要在城市發(fā)展，廣大農(nóng)村社會特別是農(nóng)民對自學考試缺乏必要的了解。因此，我國農(nóng)村勞動力的學習需求與優(yōu)越的高教自考開放模式存在著嚴重的脫節(jié)。另外，近年來我國教育事業(yè)改革不斷深化，高考普及率不斷提高，社會上出現(xiàn)的一定程度大學生就業(yè)難問題，結(jié)果很多農(nóng)村勞動力認為讀正規(guī)大學都不能很好的就業(yè)，以此推斷自學考試模式更加沒有用處，從而對自考模式更加不關注和了解。特別是一些基層政府部門對自學考試認識也不到位，對農(nóng)村自考畢業(yè)生在就業(yè)、任職等方面偶爾出現(xiàn)對待不公現(xiàn)象，也一定程度上影響農(nóng)村考生參加自學考試的積極性。

2、面向農(nóng)村發(fā)展自考專業(yè)與課程設置不合理。我國自考經(jīng)歷了多年的發(fā)展歷史，主要是面向城市的職業(yè)需要而培養(yǎng)人才的，自考專業(yè)與課程體系等一般是按普通高校設置，比較強調(diào)學科體系知識學習，學習模式也是參考普通高校的，對實踐技能等實用能力培養(yǎng)相對薄弱。目前，農(nóng)村自考目前發(fā)展在于培養(yǎng)一批新型農(nóng)民為新農(nóng)村建設服務，因此這些專業(yè)設置與課程體系必須切合農(nóng)村實際發(fā)展需求。因此，面向農(nóng)村發(fā)展自學考試服務新農(nóng)村建設，首先要解決的問題是專業(yè)與課程體系設置問題，以符合農(nóng)村勞動力需求的實際。我國自學考試面向農(nóng)村發(fā)展的歷史比較短，總體還處在探索實踐階段，自考主辦部門針對農(nóng)村勞動力實際需求的系統(tǒng)研究還比較缺乏，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、農(nóng)村勞動力技能與知識提升要求等都了解不足，導致目前我國很多地方在自學考試的專業(yè)與課程體系設置等符合農(nóng)村需求的專業(yè)較少，或者開設的專業(yè)課程體系上與農(nóng)村勞動力實際需求存在一定程度的脫節(jié)。專業(yè)與課程設置不合理限制了自學考試向農(nóng)村發(fā)展的進一步拓展。

3、面向農(nóng)村發(fā)展自考物質(zhì)條件限制較多。相對其他類型的人才培養(yǎng)途徑，我國自學考試模式的一個重要優(yōu)勢在于它收費相對低廉。但是，我國當前絕大多數(shù)的農(nóng)民生經(jīng)濟收入水平還比較低，即使相對低廉的自學考試費用，對于很多農(nóng)民家庭，也是不小的經(jīng)濟負擔，而村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟總體還比較薄弱，這個也成為當前農(nóng)村勞動力參加自考的重要障礙。我國自學考試模式還有一個優(yōu)勢就是教學組織方式比較靈活，以學員自學為主，同時配以適當?shù)闹鬓k機構(gòu)的面授輔導，而且往往根據(jù)學員需要送教到學員集中的地方，方便已經(jīng)工作的學員，使學員工作學習兩不誤。我國農(nóng)村勞動力大部分工作在農(nóng)村或者附近的中小民營企業(yè)中，他們絕大多數(shù)無法離開具體崗位。他們有通過再學習提升自身素質(zhì)能力的切實需求，理論上自學考試這種靈活的教學組織模式可以很好地幫助他們滿足需求。但是，當前很多農(nóng)村基礎設施條件較薄弱，很多地方連基本的教學條件也不具備，比如缺乏固定的教室與教學設施，這也限制了面向農(nóng)村發(fā)展自學考試。

此外，面向農(nóng)村的自考管理和助學的困難較大。由于我國過去的自考主要面向城市勞動力服務，各地自學考試管理部門主要集中在城市，管理經(jīng)驗等也重要積累在城市學員上，導致當前面向農(nóng)村發(fā)展自學考試模式存在兩方面障礙：一方面農(nóng)村自學考試管理機構(gòu)缺乏；另一方面自學考試管理部門缺乏農(nóng)村自學考試管理的經(jīng)驗，缺乏適合農(nóng)村自學考試的特色人才培養(yǎng)模式。此外，在自學考試社會助學方面，一方面農(nóng)村物質(zhì)條件不夠，助學手段等比較落后；另一方面很多城里優(yōu)秀教師不愿意下鄉(xiāng)，導致農(nóng)村自學考試助學水平低下，甚至無法保證農(nóng)村自考助學活動的有效開展，農(nóng)村學員，尤其是一些邊遠山區(qū)的學員，只能完全靠自學來完成學業(yè)，也嚴重制約了農(nóng)村自學考試的進一步拓展。

三、面向農(nóng)村發(fā)展自學考試對策措施

根據(jù)農(nóng)村實際，可以采取以下幾方面的措施，推進我國自學考試面向農(nóng)村拓展，為我國新農(nóng)村建設服務。

1、加強宣傳，提高農(nóng)村學員的求學積極性。隨著我國政策向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村發(fā)展迎來了巨大的機會。一部分農(nóng)村勞動力對此政策帶來的重大機遇與深刻影響還認識不深刻；還有部分農(nóng)村勞動力認識到此重大機遇，也渴望通過學習獲取一技之長甚至更多的個人發(fā)展空間與機會，但是卻多重因素制約了他們學習的機會。相對其他各類學習模式，我國自學考試模式可以更好地滿足農(nóng)村勞動力的這種學習需求，也給自學考試面向農(nóng)村發(fā)展提供良好的機會，但是目前農(nóng)村勞動力對自學考試模式了解還甚少。因此，自考主管部門要加強宣傳，一方面要引導農(nóng)村勞動力領會中央農(nóng)村政策變化機遇而理解學習改變命運的道理；另一方面使他們了解自學考試模式的優(yōu)越性，提高他們參加自學考試的積極性。

2、立足需求，合理設置專業(yè)與課程體系。面向農(nóng)村發(fā)展自學考試服務新農(nóng)村建設，首先要解決的問題是自考專業(yè)與課程體系設置符合農(nóng)村社會發(fā)展趨勢與農(nóng)村勞動力需求實際。因此，面向農(nóng)村發(fā)展的自考主管部門要加大政策學習與實際當?shù)卣{(diào)研，深刻理解農(nóng)村區(qū)域未來發(fā)展趨勢以及本地實際人才需求特征，以及當?shù)剞r(nóng)村勞動力文化知識水平現(xiàn)狀，從實際出發(fā)，合理設置相關服務新農(nóng)村建設的專業(yè)與課程體系，專業(yè)設置與課程體系等可以打破傳統(tǒng)學科體系，務必以實用為原則。比如，當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營的趨勢，帶來了對經(jīng)營管理以及法律方面人才的需要，專業(yè)設置時可以開設融合管理、法律、環(huán)保、農(nóng)技等多學科交叉的復合型專業(yè)，提高人才培養(yǎng)針對性，使農(nóng)村學員能夠真正學以致用。再如，當前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有塊狀特征，可以針對區(qū)域塊狀產(chǎn)業(yè)熟練技術工人大量需求而開設相關專業(yè)，即提高區(qū)域塊狀產(chǎn)業(yè)人才競爭力，又使農(nóng)村勞動力在家門口就業(yè)，提高收入。另外，還可以針對未來新農(nóng)村可能衍生的大量新產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力培訓等，為農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)武裝知識基礎。

3、強化技能，加強實踐性環(huán)節(jié)的教學與考核。傳統(tǒng)自學考試立足城市學員，專業(yè)與課程體系基本與普通高校對接，自學考試過程中存在著重理論性考試、輕實踐性學習的現(xiàn)象，有的考生平時只能靠背書本上的實驗，最后在畢業(yè)前參加考核，這種模式顯然不適合農(nóng)村勞動力的學習需求。自學考試面向農(nóng)村發(fā)展，必須以培養(yǎng)實用型人才為主，因為農(nóng)村勞動力參加學習的目的并不是為了獲得學歷，而是為了通過學習提高實用技能，從而在當前新農(nóng)村建設的歷史機遇中更好地發(fā)展自己。因此，面向農(nóng)村發(fā)展自學考試必須注重學員實踐性環(huán)節(jié)的教學與考核。自學考試主管部門可以通過與當?shù)叵嚓P企業(yè)、職業(yè)學校等聯(lián)合，多途徑地建設農(nóng)村自考學員實踐教學基地。在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，地方政府也愿意扶持農(nóng)村勞動力再學習，自考部門也可以爭取這些當?shù)卣С?，共同建設農(nóng)村勞動力實訓基地，定期安排農(nóng)村自考學員進行實訓。自考部門還可以聯(lián)合一些地方產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)開展訂單培養(yǎng)模式，開展學做一體化的自考模式，為企業(yè)量身訂做實用技能型人才?？傊?，加強實踐性環(huán)節(jié)的教學與考核，是自學考試面向農(nóng)村發(fā)展的必要前提。

4、依托科技，加強對自考學員的學習過程管理。加強學員學習過程管理是提高教學質(zhì)量的重要內(nèi)容。農(nóng)村自考學員往往居住比較分散，而且平時忙于各自的生活工作，接受集中助學輔導的機會相對比較有限，讓老師批改作業(yè)等也很不方便，給學員學習過程管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。因此，在農(nóng)村自學考試助學管理中，要改革傳統(tǒng)的教學手段，積極引入現(xiàn)代教育技術，借助互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)教師講授、學員自學、網(wǎng)絡作業(yè)有機相結(jié)合，從而加強學員的學習過程管理，提高教學有效性。在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村區(qū)域，學員往往家里都配有了電腦等現(xiàn)代化電子產(chǎn)品，因此可以讓學員工作之余自行在家中通過上網(wǎng)來實現(xiàn)師生高效學習互動。對于經(jīng)濟條件相對落后的農(nóng)村區(qū)域，可以聯(lián)合當?shù)卣⑧l(xiāng)鎮(zhèn)自考服務站，配備電腦等教學設施，定期對自考學員開放，實現(xiàn)師生互動。利用現(xiàn)代信息技術，可以有效地解決農(nóng)村勞動力參加自學考試實現(xiàn)工作學習兩不誤，提高自學考試學習過程管理。

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（作者單位：臺州市自學考試辦公室）