盛桂文 蘇沂偉

拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的掛牌率、發(fā)證率和檢驗(yàn)率（簡(jiǎn)稱“三率”）水平是考核農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的重要指標(biāo)，提高三率水平是保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要措施。2008年，省委、省政府在下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的意見》（魯發(fā)[2008]17號(hào)）中，針對(duì)全省農(nóng)機(jī)“三率”低的實(shí)際，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提出了“農(nóng)業(yè)機(jī)械以無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、違法載人和不參加檢驗(yàn)為整治重點(diǎn)”的具體要求。山東省農(nóng)機(jī)辦、省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站先后下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹省委省政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見切實(shí)提高農(nóng)機(jī)“三率”水平的通知》和《關(guān)于切實(shí)抓好提高農(nóng)機(jī)“三率”水平工作措施落實(shí)的緊急通知》。幾年來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門在認(rèn)真貫徹各項(xiàng)法律法規(guī)的同時(shí)，把提高農(nóng)機(jī)“三率”水平作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，取得了切實(shí)成效?，F(xiàn)筆者結(jié)合臨沂市開展“三率”整治工作的經(jīng)驗(yàn)做法，提出如下思路和建議供交流和參考：

（一）積極爭(zhēng)取政府支持。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平作為考核農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的重要指標(biāo)，是保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要措施，要把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入政府考核指標(biāo)，提高縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的積極性，同時(shí)，加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的溝通與協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，形成政府牽頭、部門聯(lián)手、齊抓共管的局面。

（二）全面貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)安全管理的法律法規(guī)。特別對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，既要熟練掌握又要以身作則執(zhí)法守法。要加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，保持工作人員的相對(duì)穩(wěn)定，不能隨便搞脫鉤、斷奶、下創(chuàng)收指標(biāo)及調(diào)入敬業(yè)心不強(qiáng)、缺少農(nóng)機(jī)知識(shí)的非專業(yè)人員。要讓基層農(nóng)機(jī)管理人員的主要精力放在農(nóng)機(jī)管理工作上，杜絕出現(xiàn)農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)兼任管區(qū)主任、村支部書記等“身在曹營(yíng)心在漢”的現(xiàn)象。讓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的觸角下伸到每個(gè)村、組、農(nóng)戶，建立起“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。要充分利用電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、各種文藝節(jié)目等宣傳手段，開展群眾喜聞樂(lè)見、通俗易懂的農(nóng)機(jī)安全宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，深入廣泛開展宣傳并且定期組織培訓(xùn)，向機(jī)手宣傳法律法規(guī)知識(shí)、農(nóng)機(jī)安全常識(shí)，提高農(nóng)機(jī)駕駛員的安全生產(chǎn)意識(shí)和遵章守法的自覺(jué)性。

（四）加大資金投入。一是把掛牌、辦證納入惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，減少農(nóng)民的費(fèi)用。二是將部分農(nóng)用燃油補(bǔ)貼劃歸農(nóng)機(jī)部門管理，與拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)牌證管理年檢進(jìn)行掛鉤。三是借助省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站參公管理的時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取全市縣區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站實(shí)行參公管理，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政。四是改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備，提升服務(wù)能力。加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)步伐，達(dá)到國(guó)家農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取3年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)設(shè)備檢測(cè)。

（五）對(duì)拖拉機(jī)實(shí)行分型分類管理。按照拖拉機(jī)功率或核載質(zhì)量分大中小型對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施管理，研究探索降低純農(nóng)田作業(yè)手扶拖拉機(jī)或7千瓦以下拖拉機(jī)掛牌辦證費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

（六）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。一是盡快理順農(nóng)機(jī)部門機(jī)構(gòu)性質(zhì)，由差額事業(yè)單位轉(zhuǎn)為參公或進(jìn)入公務(wù)員系列，增加農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制，夯實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍基礎(chǔ)。二是建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員常規(guī)培訓(xùn)制度，針對(duì)內(nèi)業(yè)、外業(yè)、檢驗(yàn)、考試、統(tǒng)計(jì)、事故處理、檔案管理等崗位，進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是切實(shí)落實(shí)好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化崗位責(zé)任，把工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，責(zé)任落實(shí)到崗、到人，加大責(zé)任追究力度。

（七）健全統(tǒng)計(jì)、報(bào)廢制度。對(duì)“三率”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的計(jì)算口徑、范圍和方法，減少人為因素造成的誤差，使“三率”數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確；建立操作性強(qiáng)的拖拉機(jī)報(bào)廢制度。同時(shí)對(duì)拖拉機(jī)更新報(bào)廢，納入補(bǔ)貼范圍，加大對(duì)以舊換新農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度，提高機(jī)手對(duì)舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢的自覺(jué)性。