□曾慶亮

開江作為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門市130家，其中，市級(jí)批發(fā)商5家、縣級(jí)批發(fā)商2家，零售商123家，從業(yè)人員達(dá)200多人，年銷售農(nóng)藥5～8萬t。其產(chǎn)品輻射整個(gè)達(dá)州、陜西、重慶等省市，農(nóng)藥市場(chǎng)異常活躍。

一、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)存在的問題

1.經(jīng)營(yíng)主體混亂 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)上聯(lián)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶。由于經(jīng)營(yíng)主體上的多元化，致使在經(jīng)營(yíng)渠道上出現(xiàn)了多、亂、雜的現(xiàn)狀，“多法人、小規(guī)模、分布散、低效益”的現(xiàn)象普遍存在。一些農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者法制觀念淡薄，走村串戶賣“背簍”農(nóng)藥；更有甚者把農(nóng)藥混放在副食門市、獸藥店、農(nóng)家店里面銷售，潛伏著嚴(yán)重的安全隱患。無證經(jīng)營(yíng)、一證多點(diǎn)的現(xiàn)象屢禁不止，給農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來了很大難度。

2.經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低下 農(nóng)藥是一種特殊商品，要求經(jīng)營(yíng)者必須具備一定的農(nóng)藥、植保方面的專業(yè)知識(shí)。目前，市場(chǎng)上農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員大多文化程度偏低、年齡偏大，賣農(nóng)藥不懂農(nóng)藥，亂開藥方，不能向使用者闡明其特征特性、適用范圍、最佳施藥期等。

3.“問題”農(nóng)藥增多一是擅自擴(kuò)大適用范圍和防治對(duì)象；二是高毒、高殘留、劇毒農(nóng)藥產(chǎn)品隨意擴(kuò)大到國(guó)家明令禁用、限用的蔬菜、水果、食用菌和茶葉上；三是無中文通用名或使用未經(jīng)批準(zhǔn)的商品名；四是擅自改變毒性標(biāo)識(shí)或毒性標(biāo)識(shí)不清、或外包裝不規(guī)范，品種名稱未標(biāo)明注意事項(xiàng)；五是混配產(chǎn)品標(biāo)成單一制劑；六是不標(biāo)明產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式等。上述問題農(nóng)藥的出現(xiàn)導(dǎo)致我們一個(gè)小縣農(nóng)藥品種就有70多個(gè)，絕大部分是換湯不換藥、老瓶裝新酒。

4.惡性競(jìng)爭(zhēng)抬頭 一是由于農(nóng)藥產(chǎn)品供大于求，不法經(jīng)營(yíng)者以次充好來迎合農(nóng)民追求廉價(jià)的心態(tài)；二是一些生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者大打價(jià)格戰(zhàn)，競(jìng)相壓價(jià)銷售，相互詆毀，致使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能優(yōu)價(jià)銷售，引起惡性競(jìng)爭(zhēng)。

5.廣告市場(chǎng)混亂 一些未經(jīng)審查的農(nóng)藥廣告內(nèi)容、嚴(yán)重違規(guī)的廣告內(nèi)容充斥著基層媒體，任意夸大產(chǎn)品的作用與功能，誤導(dǎo)和欺騙農(nóng)民購買使用。

二、農(nóng)藥管理市場(chǎng)中的問題

1.監(jiān)管主體不明確 部門多頭管理現(xiàn)象仍然存在，有利大家搶著管，無利的事無人管，相互踢皮球。農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管中的牽頭作用不明顯，監(jiān)管主體不明確。

2.監(jiān)管經(jīng)費(fèi)十分匱乏 農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥監(jiān)管經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來沒納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，沒有交通工具，檢測(cè)設(shè)備，查處假冒偽劣案件的時(shí)效性、有效性差，嚴(yán)重制約了農(nóng)藥監(jiān)管工作的正常開展。

3.監(jiān)督管理存在盲區(qū) 當(dāng)前假冒偽劣農(nóng)藥銷售絕大多數(shù)集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村。部分廠商生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品還打著“送科技下鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)”的旗號(hào)，其流動(dòng)性、隱蔽性、欺騙性極強(qiáng)。由于農(nóng)村地大面廣，限于人力、財(cái)力的實(shí)際原因，對(duì)他們的監(jiān)管還存在一些管理盲區(qū)和死角。

4.農(nóng)民自我維權(quán)意識(shí)差 部分農(nóng)民朋友的文化素質(zhì)差、法律意識(shí)淡薄，許多農(nóng)民喜歡購買價(jià)格便宜的產(chǎn)品，假冒偽劣產(chǎn)品自然價(jià)格便宜，而一般農(nóng)民又很難辨別其真?zhèn)危挥械挠昧藨岩墒羌倭赢a(chǎn)品，但因沒有造成太大的損失，大都“一忍了事”，不舉報(bào)、不索賠，也等于給制假、售假提供了市場(chǎng)。

三、強(qiáng)化農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的有效對(duì)策

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)藥監(jiān)管中的主體地位和作用 《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《四川省農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)明文規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體地位；農(nóng)藥執(zhí)法季節(jié)性、流動(dòng)性、專業(yè)性很強(qiáng),應(yīng)亟待加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。從上到下建立健全一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精湛、資源共享、信息互通、整體聯(lián)動(dòng)的農(nóng)藥監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍，確保農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作有序、有效、有力開展。

2.建立健全農(nóng)藥監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制針對(duì)一些經(jīng)營(yíng)人員“賣藥不懂藥”、“亂開藥方”，甚至受利益驅(qū)使，主動(dòng)串通不法廠商銷售假劣農(nóng)藥的問題，經(jīng)營(yíng)單位要建立健全進(jìn)銷貨臺(tái)賬，嚴(yán)格進(jìn)貨檢查，向購買農(nóng)藥者提供正確的用藥指導(dǎo)，出具正規(guī)的銷售憑證。按照農(nóng)業(yè)部的要求，農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位違法行為記錄檔案，對(duì)有嚴(yán)重違法行為或一年內(nèi)多次違法經(jīng)營(yíng)的，提請(qǐng)工商管理部門依法停止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，積極倡導(dǎo)、發(fā)展農(nóng)藥連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展農(nóng)藥直銷，支持農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展“賣藥、施藥”一體化服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)與技術(shù)服務(wù)的有效結(jié)合，降低農(nóng)民購藥、用藥成本。結(jié)合本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，開江縣多管齊下，從強(qiáng)化“產(chǎn)前指導(dǎo)、產(chǎn)中監(jiān)控、產(chǎn)后追溯”入手，加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管。主要提出了“一公開兩勤三多”措施：一公開是公開投訴舉報(bào)電話。向社會(huì)公開了投訴舉報(bào)電話和地址，對(duì)提供有價(jià)值信息的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了全民參與農(nóng)藥監(jiān)管的積極性和主動(dòng)性。兩勤是勤指導(dǎo)、勤巡查。勤指導(dǎo)是指農(nóng)業(yè)植保部門根據(jù)當(dāng)?shù)夭∠x害發(fā)生的特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，適時(shí)發(fā)布農(nóng)作物病蟲害防治用藥指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)農(nóng)民正確選藥，對(duì)分散農(nóng)戶加強(qiáng)用藥技術(shù)培訓(xùn)；勤巡查是指在蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)推行農(nóng)藥使用監(jiān)督員制度，巡查農(nóng)藥使用情況，及時(shí)排查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。三多是多監(jiān)測(cè)、多示范、多培訓(xùn)。多監(jiān)測(cè)是指在蔬菜、水果和茶葉生產(chǎn)過程中開展農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，不得采摘銷售。多示范是指充分發(fā)揮園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民正確、安全、科學(xué)、合理用藥。多培訓(xùn)是指以農(nóng)民喜聞樂見的形式開展送法律送科技活動(dòng)，提高他們的維權(quán)意識(shí)。農(nóng)業(yè)植保部門要把崗前培訓(xùn)作為農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的前置條件常抓不懈，從而提高他們的業(yè)務(wù)知識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（通聯(lián)：四川省開江縣農(nóng)藥監(jiān)督管理站 636250）