王 璟

(閩江學(xué)院外語系，福建 福州350108)

高校去行政化與管理重心下移

王 璟

(閩江學(xué)院外語系，福建 福州350108)

高校去行政化對實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理重心下移提出了新的內(nèi)涵與要求。要把高校去行政化的目標(biāo)和理念貫穿于管理重心下移的實(shí)踐之中;同時，通過促進(jìn)管理重心下移努力推進(jìn)高校去行政化目標(biāo)和理念的實(shí)施。

高校;去行政化;管理;重心下移

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。隨著《規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，高校去行政化作為高等教育辦學(xué)體制改革的理念和目標(biāo)，也開始在高校管理體制改革的實(shí)踐中逐步得以貫徹和實(shí)施。高校去行政化是一個系統(tǒng)工程，推行、實(shí)施高校去行政化需要一定的外部環(huán)境和條件;但是，在現(xiàn)有的社會生態(tài)環(huán)境條件下，努力通過高校內(nèi)部管理體制和制度的改革創(chuàng)新，在學(xué)校管理與運(yùn)行的實(shí)踐中，逐步克服行政化的模式及其弊端是完全必要和可行的。努力通過管理重心下移來推進(jìn)高校去行政化目標(biāo)和理念的實(shí)施，則是逐步實(shí)現(xiàn)高校去行政化的有效路徑。

一、去行政化:高校管理重心下移新的內(nèi)涵與要求

高校去行政化，是針對高校管理運(yùn)行過程中行政化傾向日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀提出來的。所謂高校行政化，是指高校的辦學(xué)理念、職能配置、組織建構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、決策管理等方面呈現(xiàn)與行政機(jī)構(gòu)相似的特征。［1］高等學(xué)校是以人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)為使命的學(xué)術(shù)型組織，高校運(yùn)行管理過程中的行政化傾向，從根本上背離了高校的辦學(xué)宗旨和內(nèi)在規(guī)律。一方面，高校管理與運(yùn)行中的行政化傾向，使高校的行政權(quán)力過度地擴(kuò)張，教學(xué)科研及日常管理過程中行政化、衙門式作風(fēng)盛行，官本位的氣息十分濃郁。與此同時，高校學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行及其作用的發(fā)揮受到嚴(yán)重的抑制，教學(xué)科研活動及其相應(yīng)的資源配置常常會因?yàn)槭艿叫姓?quán)力的干預(yù)，而難以正常、合理的開展。更為嚴(yán)重的是，高校管理運(yùn)行中過度的行政化傾向，破壞了作為高等教育本應(yīng)具有的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境和價值追求，從深層次上影響著我國高等教育的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，并因此而受到社會各方面的嚴(yán)厲批評和責(zé)難。

今天，在我國社會和教育改革發(fā)展的雙重推動下，高等教育改革進(jìn)入了深水區(qū)，高校去行政化作為高等教育體制改革的目標(biāo)任務(wù)被提上了議事日程。同時，高校去行政化作為高校辦學(xué)體制改革的一個方向性目標(biāo)，也對實(shí)行高校管理重心下移產(chǎn)生了重要影響，并對其提出了一些新的內(nèi)涵與要求。

長期以來，基于教育管理新的理念和高校教育改革創(chuàng)新發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理重心下移，一直是高等學(xué)校管理體制和制度改革創(chuàng)新的目標(biāo)追求和重要內(nèi)涵。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著高等教育辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張和建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度步伐的推進(jìn)，高校管理重心下移作為學(xué)校管理體制和制度改革創(chuàng)新的目標(biāo)和內(nèi)涵，得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。研究者強(qiáng)調(diào)，在新的教育及社會背景下，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)院和系的自主權(quán)，是加強(qiáng)基層自主適應(yīng)能力，激發(fā)基層自我尋求發(fā)展動力的前提條件，也是高校形成辦學(xué)特色的立足點(diǎn)。［2］正是基于這樣的一些基本理念與認(rèn)識，各高校都在推行、實(shí)施學(xué)校管理重心下移方面做出了積極的嘗試，一些學(xué)校在這方面還取得了比較顯著的成效，形成了一批重要的理論和認(rèn)識成果。然而，隨著高校去行政化這一新的學(xué)校教育體制改革目標(biāo)和任務(wù)的推進(jìn)，高校管理重心下移的改革實(shí)踐被賦予了新的內(nèi)涵與要求。

二、強(qiáng)化管理重心下移，推進(jìn)高校去行政化

努力把高校去行政化的目標(biāo)和理念貫穿于管理重心下移的改革實(shí)踐之中，同時，通過推行實(shí)施管理重心下移，大力推進(jìn)高校去行政化的目標(biāo)和理念，是當(dāng)前實(shí)施高校管理重心下移的重要任務(wù)。

首先，要努力按照高等學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)和規(guī)律以及高校去行政化的理念和要求，致力于高校內(nèi)部管理制度和機(jī)制的改革與調(diào)整，著力在學(xué)校和教學(xué)院系兩級權(quán)利的調(diào)整上下功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)院系的主體地位與功能。這是當(dāng)前高校管理體制和制度改革的重點(diǎn)，也是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的任務(wù)和要求。要通過建立健全學(xué)校章程等形式，從總體上、制度上對學(xué)校和教學(xué)院系的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對教學(xué)院系所擁有的與其辦學(xué)主體地位相適應(yīng)的權(quán)利作出規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上建立一種長效機(jī)制。

關(guān)于高校內(nèi)部學(xué)校和教學(xué)院系兩級管理權(quán)限的調(diào)整與分配，一些學(xué)校曾經(jīng)做出過一些探索。有關(guān)方面的專家指出:“對我國而言，今后高校權(quán)力下放應(yīng)遵循的基本原則是以學(xué)術(shù)權(quán)力的下放為主，行政權(quán)力下放為輔。學(xué)術(shù)權(quán)力的下放主要應(yīng)包括基層學(xué)科和課程的調(diào)整和設(shè)置權(quán)、科研項(xiàng)目的管理權(quán)以及教師的聘用權(quán)等等，而行政權(quán)力的下放，包括一定的資源分配權(quán)、機(jī)構(gòu)的設(shè)置權(quán)以及一定的人事權(quán)等等?！保?］而要真正實(shí)行以學(xué)術(shù)權(quán)力下放為主的學(xué)校管理權(quán)力的調(diào)整與分配，這里有一個重要的原則，就是要在宏觀的層面上，實(shí)行行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離。然而，在我國現(xiàn)階段特定的社會和教育背景下，行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)力之間界限模糊，行政權(quán)力對于學(xué)術(shù)權(quán)力的僭越成為一種常態(tài)。也正因?yàn)槿绱?，專家?qiáng)調(diào)，當(dāng)前及今后高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理架構(gòu)所要解決的重大問題之一，是協(xié)調(diào)高校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。［3］從高校實(shí)行管理重心下移的角度考察，首先是要對高校權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的相對分離;然后是要在此基礎(chǔ)上，按照管理重心下移的原則和當(dāng)前我國高校的實(shí)際，著重在學(xué)術(shù)權(quán)力下放方面進(jìn)行探索。

其次，是要按照高校去行政化和實(shí)行管理重心下移的要求，在實(shí)現(xiàn)學(xué)校權(quán)利調(diào)整與重構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)院系建設(shè)，強(qiáng)化教學(xué)院系的辦學(xué)主體意識和功能，努力把教學(xué)院系真正建成自主面向教育市場的辦學(xué)實(shí)體。

按照高校去行政化和實(shí)行管理重心下移的要求，加強(qiáng)教學(xué)院系主體意識和功能的建設(shè)，要注意抓好以下幾個方面的工作。第一，要在學(xué)校辦學(xué)體制改革的基礎(chǔ)上，深入進(jìn)行具體的制度和機(jī)制的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步明確教學(xué)院系所擁有的職責(zé)和權(quán)利以及各方面權(quán)利運(yùn)行的規(guī)則，真正從規(guī)章制度的層面上切實(shí)保障教學(xué)院系的辦學(xué)自主權(quán)。第二，進(jìn)一步明確教學(xué)院系內(nèi)部議事規(guī)則，加強(qiáng)教學(xué)院系領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和管理力量的配置，提高教學(xué)院系自主辦學(xué)、自主管理的水平和能力。長期以來，在高校管理行政化傾向的主導(dǎo)下，教學(xué)院系作為一種辦學(xué)實(shí)體的功能受到遮蔽，教學(xué)院系自主辦學(xué)的意識和能力不斷弱化。正是在這樣的背景下，教學(xué)院系加強(qiáng)自身管理力量和能力的建設(shè)任務(wù)顯得尤為迫切。要以建立教學(xué)院系內(nèi)部黨政班子議事規(guī)則為重點(diǎn)，加強(qiáng)教學(xué)院系管理體制和制度建設(shè)，以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要通過建章立制，明確教學(xué)院系內(nèi)部黨政班子職能分工以及相應(yīng)的議事規(guī)則、工作模式;并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立起完備的教學(xué)院系管理制度體系。同時，要以規(guī)范和貫徹實(shí)施教學(xué)院系黨政班子議事規(guī)則為前提，加強(qiáng)院系領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力形成黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間既相互支持、協(xié)作，又互相制約和監(jiān)督的工作機(jī)制。此外，還要通過多種方式和途徑，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教學(xué)院系管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平。第三，要在加強(qiáng)教學(xué)院系民主管理方面進(jìn)行積極探索，在實(shí)行管理重心下移的同時，把高校去行政化的理念和原則落到實(shí)處。要在加強(qiáng)院系黨政領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)和能力建設(shè)的同時，綜合考慮建立一些集體代表性機(jī)構(gòu)，如建立教學(xué)院系二級教代會制度，通過發(fā)揮院系教代會的咨詢、參謀甚至是決策的功能，強(qiáng)化民主管理與監(jiān)督。

［1］李厚剛，張延華.淺談我國內(nèi)地部分高校的行政化［J］.學(xué)習(xí)月刊，2006，(12).

［2］謝安邦，閻光才.高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整——對我國高校管理體制改革方向的探索［M］.高等教育研究，1998.

［3］鐘秉林，張斌賢，李子江.高校如何協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力［N］.中國教育報，2005－02－04.

G649.2

A

1003-8078(2011)04-0130-02

2011-05-08

10.3969/j.issn.1003－8078.2011.04.41

王 璟，男，福建閩侯人，閩江學(xué)院外語系辦公室主任，助理研究員，碩士。

責(zé)任編輯 袁小鵬