□顏綠芬 嚴 萍 楊廷勇 周元亮 馮 剛

基層農(nóng)技推廣體系是國家設立在基層為廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術服務的公益性組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體和前沿陣地，是加速科技成果轉化、推動農(nóng)業(yè)科技進步和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量和技術支撐。敘永縣地處四川盆地南緣山區(qū)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)業(yè)技術推廣任務重。20多年來，敘永縣農(nóng)技推廣服務體系建設在改革中歷經(jīng)波折，努力適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的需要。

一、體系建設現(xiàn)狀

1986年起，敘永縣開始組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，通過縣上招聘，對62個建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別配備1名農(nóng)技人員。1989年，正式建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，業(yè)務技術由農(nóng)業(yè)局指導。1992年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)業(yè)服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的“三權”下放歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。2008年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，設立基層農(nóng)技推廣服務站，原編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心的人員大多數(shù)劃歸農(nóng)業(yè)局，作為縣農(nóng)業(yè)局的派駐機構，實行縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理。全縣共設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務站25個，人員編制165名，實有人員163人，缺編2人。

隨著基層農(nóng)技站的建立，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣體系“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面得到極大的改變，增強了農(nóng)技推廣技術力量，加快了農(nóng)業(yè)科技推廣運用進程，為敘永縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要的作用。水稻拋秧、三圍立體強化栽培、測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲綠色防控、飄浮育苗以及烤煙普改密烘烤等新技術得到廣泛應用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平不斷提高。通過大力實施土地整理、標準糧田建設、育土工程、農(nóng)村戶用沼氣池建設和推廣稻田保護耕作技術，農(nóng)業(yè)基礎設施條件逐步完善，耕地質(zhì)量不斷提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。2008年以來，全縣累計投入農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村能源建設資金12 354.5萬元，改造中低產(chǎn)田5 920hm2，建設標準糧田2 000hm2，新建農(nóng)村戶用沼氣池11 567口；抽檢果蔬81批次，樣品436個，合格率99％。建成農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)4個，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品3個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1 833hm2；每年引進示范推廣糧食和蔬菜新品種達50多個、新技術10余項，建立玉米地膜覆蓋、水稻強化栽培、蔬菜、沼液綜合利用等生產(chǎn)示范片20多個、1 000多hm2；建立完善了農(nóng)作物重大病蟲測報網(wǎng)絡體系，建立病蟲害專業(yè)化防治隊伍54個，年實施病蟲防控面積1萬hm2以上；組織開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓、農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)民培訓工程，年培訓農(nóng)民15萬人次以上，一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民正在迅速成長。

二、存在的主要問題

1.基礎設施落后，工作環(huán)境條件差

2008年收編后，縣農(nóng)業(yè)局積極籌集資金和物資，給每個基層站配備了電腦等辦公設備，初步改善了基層站的辦公條件。但由于歷史遺留的很多問題一時無法解決，大多數(shù)基層站仍然存在著缺乏工作用房、技術推廣設施設備簡陋等問題，只能臨時在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府借房辦公，在影響工作效率的同時也給農(nóng)技人員帶來較大的思想壓力。

2.人員結構差異大，業(yè)務素質(zhì)參差不齊 1992年設立農(nóng)技服務中心以后，進入農(nóng)技站的人員除原招聘和部分大中專畢業(yè)分配外，其他人員一般都是退伍軍人或為解決編制而進入的非專業(yè)人員。目前，全縣在編在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員143名，但與農(nóng)業(yè)技術推廣相關的涉農(nóng)專業(yè)人員僅 60人，占42％；全日制大專以上學歷人員11人，僅占7.7％；通過函授學習達到大專以上學歷的117人，占81.8％。有高級技術職稱的人員5人，占7.7％；中級職稱42人，占29.4％；初級職稱87人，占60.8％；還有3人未評定職稱?？傮w來看，農(nóng)技人員專業(yè)技術水平較低，農(nóng)技推廣范圍較窄。除水稻、玉米等大宗糧食作物外，缺乏柑橘、茶葉、馬鈴薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷等方面的專業(yè)人才，更缺乏懂市場、會經(jīng)營、能管理、能直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的復合型、綜合性農(nóng)業(yè)科技人才。

3.經(jīng)費嚴重不足，隊伍不穩(wěn)定 一是無工作經(jīng)費?；鶎愚r(nóng)技站人員雖然收歸縣農(nóng)業(yè)局管理，工資納入財政預算，但縣財政未安排推廣工作經(jīng)費，只有每人每年2 500元的“人頭經(jīng)費”，25個基層農(nóng)技站基本上處于“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的半癱瘓狀態(tài)，所承擔的公益性職能無法正常發(fā)揮，大多數(shù)工作只能停留在低水平的產(chǎn)前、產(chǎn)中服務上。即使在從事有關項目推廣中可以獲得少量經(jīng)費，也遠遠不能適應工作的需要。二是個人收入偏低。基層農(nóng)技站大多數(shù)人員工資偏低，只有政策性工資，績效工資尚未發(fā)放，更不用說獎金、補助等。面對日常生活中住房、子女教育等巨大的經(jīng)濟壓力，無可避免地形成了思想不穩(wěn)定、工作積極性不高、缺乏創(chuàng)新意識等嚴重問題。3年來，基層農(nóng)技站共有17人調(diào)出，1人辭職，被當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級部門借用50人，實際在編在崗從事農(nóng)技推廣工作的僅有93人。

三、對農(nóng)技推廣體系建設的思考

基層農(nóng)技推廣體系是農(nóng)技推廣和科技普及工作的基本單元，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托。2007～2010年以來連續(xù)4年的中央一號文件中，均對基層農(nóng)技推廣服務體系建設工作提出了進一步貫徹落實的要求。相信在中央領導和國家有關部門的高度重視下，通過基層農(nóng)技人員的努力工作，基層農(nóng)技服務體系建設將會邁上一個新臺階。

1.完善體制機制，增強工作活力為確?；鶎愚r(nóng)技推廣服務體系的正常運行，完善工作機制和管理體制，增強工作活力，顯得尤為重要。一是要完善縣級農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領導的管理體制，合理劃分職責，縣農(nóng)業(yè)局主要以人事、業(yè)務管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責基層站的行政管理、思想和政治教育工作；二是建立基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費保障機制，將農(nóng)技推廣所需工作經(jīng)費納入縣級財政預算，積極協(xié)調(diào)解決事業(yè)人員績效工資問題；三是建立專業(yè)技術人才評價機制，探索建立農(nóng)技人員職業(yè)水平評價、業(yè)績考核、職稱評價等多元化的考評機制；四是完善目標考核管理制度，實行基層農(nóng)技站與農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務對象簽訂目標責任書，明確工作職責和服務內(nèi)容，實行“農(nóng)業(yè)局＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)＋服務對象”的目標考核管理制度；五是設立科技獎勵基金和科技推廣風險金，支持和鼓勵農(nóng)技人員從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范片（園、區(qū)）；六是逐步探索建立“農(nóng)技人員+示范戶+農(nóng)戶”、“農(nóng)技人員+基地+農(nóng)戶”和“農(nóng)業(yè)科技示范片（示范帶）+農(nóng)戶”的多元化推廣模式，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術服務，擴大服務范圍，不斷滿足農(nóng)民的多樣化需求。

2.加快基礎建設，提升服務能力農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，但在現(xiàn)實社會中的確是處于弱勢地位。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設，保證農(nóng)技人員工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具，必須要靠各級政府的財力支持才能實現(xiàn)。黨中央、國務院和國家有關部門高度重視，將基層農(nóng)技推廣體系建設提上了重要議事日程。按十七屆三中全會的要求，力爭3年內(nèi)普及健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。因此，我們要抓住機遇，爭取國家政策支持和項目資金投入，積極爭取四川省基層農(nóng)技服務體系能力建設項目在敘永縣實施，努力爭取縣委、縣府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設資金列入縣級財政預算，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供建設用地，分期分批修建辦公場所、購置辦公設備，逐步完善農(nóng)技站基礎設施條件，提升公共服務能力。

3.加強隊伍建設，提升綜合素質(zhì)提高農(nóng)技推廣隊伍綜合素質(zhì)是提升服務能力的有效保證。一是完善農(nóng)技人員聘用制度，規(guī)范專業(yè)技術人員職業(yè)資格準入制度，逐步選拔優(yōu)秀的專業(yè)技術人才到缺編基層站工作，大力引進符合柑橘、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)科技人才，優(yōu)化農(nóng)技隊伍結構；二是建立完善農(nóng)技人員培訓教育長效機制，制定中長期培訓計劃，落實培訓經(jīng)費，創(chuàng)新培訓方式和內(nèi)容，選拔事業(yè)心強的年輕同志到大專院校進修學習，鼓勵農(nóng)技人員通過自考、函授等方式更新知識，全面促進知識更新；三是按照敘永縣委縣政府《敘永縣2011～2015年“百帶千孵萬”人才培養(yǎng)工程》和《敘永縣農(nóng)業(yè)人才中長期發(fā)展規(guī)劃》，組織實施農(nóng)業(yè)科技人才“百帶千孵萬”工程，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)中高級技術人才的“傳、幫、帶”作用，逐步提升基層人員的專業(yè)技能。