□袁家發(fā)

水稻是我國的主要糧食作物。水稻生產(chǎn)的保障基于新品種、新技術(shù)的應用程度，而新品種的供應則主要依靠種子行業(yè)的資源儲備與供應，首要環(huán)節(jié)是產(chǎn)供數(shù)量和質(zhì)量的保障，種子質(zhì)量與數(shù)量則又必須通過制種基地生產(chǎn)來實現(xiàn)。

一、雜交水稻制種基地的重要性

作為一種重要的、基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料——種子，它是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)發(fā)揮作用的載體，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高效的前提。種子質(zhì)量是決定水稻產(chǎn)量的重要因素，雜交水稻種子質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，而不是檢驗出來的。所以，雜交水稻制種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有不可替代的重要作用。

1.雜交水稻制種關系到糧食安全糧食是重要的戰(zhàn)略物資，糧食生產(chǎn)是關系到經(jīng)濟安全和國計民生的重大問題。由于工業(yè)化和城市化的發(fā)展，我國耕地面積逐年減少，而人口卻在逐年增加，提高糧食總產(chǎn)量最現(xiàn)實、最有效的辦法就是提高單位面積產(chǎn)量。雜交水稻約占全國水稻總種植面積的50％，而產(chǎn)量占水稻總產(chǎn)近60％。因此，雜交水稻良種的安全生產(chǎn)與有效供給是確保糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的基本前提，雜交水稻制種水平直接影響到糧食安全。

2.雜交水稻制種水平的提高有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收 根據(jù)有關部門調(diào)查測算，種子在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效中的貢獻份額約占35％。優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)種子在大田的應用，種子生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的價格逐年看好，制種農(nóng)民收入得到了提高，對推動農(nóng)村勞動力回流和農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建和諧新農(nóng)村發(fā)揮了積極的作用。

二、雜交水稻制種基地的現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)勞動力缺乏，生產(chǎn)成本高隨著國家土地政策的調(diào)整，土地承包及農(nóng)戶自主經(jīng)營意識的提高，加上農(nóng)村勞動力的流動，農(nóng)業(yè)勞動力的產(chǎn)業(yè)化、商品化，導致農(nóng)村勞動力極度匱乏。雖然在從20世紀80年代的本地制種發(fā)展到90年代的異地制種，再到21世紀初從經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)制種，但因生產(chǎn)資料價格、農(nóng)業(yè)勞動力價格上漲，造成了生產(chǎn)成本的被動提升。

2.勞動力素質(zhì)低，新技術(shù)實施困難

制種是一項技術(shù)性強的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，由于大量的、精悍的勞動力外出務工、經(jīng)商、辦企業(yè)，現(xiàn)階段在家農(nóng)業(yè)勞動力年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，留守家中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大多是文化程度低、體弱、傳統(tǒng)低下的人群，不利于新技術(shù)的傳播、實施。

3.基地分散，企業(yè)管理難度大 由于土地承包及農(nóng)戶自主經(jīng)營意識的變化，加上農(nóng)村勞動力的流動及年齡結(jié)構(gòu)的變化，在某一生產(chǎn)區(qū)域很難做到產(chǎn)業(yè)（特別是比較效益相對不高而風險又高的產(chǎn)業(yè)）統(tǒng)一，雜交水稻制種正面臨這樣一個尷尬的局面，表現(xiàn)為制種基地難上規(guī)模，難以成片，難以管理。

4.抵御自然災害能力差，制種農(nóng)戶難以承受 雜交水稻制種風險源于氣候客觀因素，尤其是授粉期對氣候要求非常嚴格，在生產(chǎn)關鍵時段異常氣候往往會嚴重影響種子產(chǎn)量和質(zhì)量。制種風險沒有人承擔，完全由制種農(nóng)戶承受。實際上農(nóng)民制種產(chǎn)值收益低，制種戶難以承受。

5.基層技術(shù)力量薄弱，指導不力，制種產(chǎn)量低、質(zhì)量不高 基層制種技術(shù)力量薄弱，沒有進行系統(tǒng)的、規(guī)范的技術(shù)培訓，造成技術(shù)不規(guī)范，技術(shù)操作更不規(guī)范。由于技術(shù)操作管理不到位及親本質(zhì)量控制不嚴等主觀因素，均會給制種生產(chǎn)造成嚴重損失。生產(chǎn)上出問題，首先遭殃的是制種農(nóng)戶，比較效益大大降低，投入與產(chǎn)出嚴重不成比例，使其制種積極性大打折扣。更受傷的是生產(chǎn)方，包括生產(chǎn)者和用種企業(yè)，因為成本抬升和質(zhì)量問題，往往導致元氣大傷。

（1）技術(shù)推廣體系老化 基層農(nóng)技站的功能由原來行政型的技術(shù)指導、服務轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐沸偷募夹g(shù)指導、服務，導致主流基層技術(shù)力量流失。隨著制種基地的頻繁轉(zhuǎn)移，基層技術(shù)力量也顯得嚴重不足、不專，技術(shù)體系的老化問題相當突出。

（2）技術(shù)力量薄弱 制種生產(chǎn)較營銷而言是個偏單調(diào)、要求誠實的工作，而目前種子企業(yè)實實在在重視生產(chǎn)的不多，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)人員待遇和激勵政策上。與之相應，從主觀上講，能沉下去搞生產(chǎn)的人員不多。如此現(xiàn)狀勢必會形成生產(chǎn)技術(shù)力量薄弱，整體素質(zhì)差的局面。

（3）品種特征特性介紹不科學、不準確、不全面 地域性的差異資料沒有，盲目上新品種，企業(yè)制定一個技術(shù)管全省乃至全國，造成在一些地方水土不和，產(chǎn)量極低。

（4）制種農(nóng)戶素質(zhì)參差不齊 制種相對糧食生產(chǎn)而言技術(shù)要求較高，而現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力多是弱質(zhì)群體，在制種過程中普遍存在技術(shù)上想得到、可農(nóng)戶在田間做不到的現(xiàn)象，最終導致制種產(chǎn)量低。

（5）制種質(zhì)量穩(wěn)定性不夠 由于制種效益下降，制種基地分散與頻繁變動，親本溯源不力、親繁質(zhì)量控制不力，造成制種質(zhì)量不過關。質(zhì)量的不穩(wěn)定，在種子的播種品質(zhì)、遺傳品質(zhì)、外觀品質(zhì)上均會有所表現(xiàn)。同時也阻礙了新品種、新技術(shù)的良性推廣應用。

在目前以農(nóng)戶為主要制種單位的情況下，制種面積分散，操作不規(guī)范，勞力結(jié)構(gòu)差，素質(zhì)低，責任心不強。在組織生產(chǎn)過程中，管理者和技術(shù)人員在某種程度上處于劣勢。一旦制種形勢不明朗，可預見的收益不高，則雙方會處于很不融洽的境地，對保證種子質(zhì)量及其不利。雖然種子企業(yè)采用一定的經(jīng)濟手段來制約農(nóng)戶，一般只是象征性地保留5％～10％的質(zhì)量保證金，但此標準不足以對制種農(nóng)戶產(chǎn)生威懾。若出現(xiàn)質(zhì)量問題，損失往往是由品種開發(fā)企業(yè)買單，制種農(nóng)戶沒有能力承擔相應的處罰。

6.鄉(xiāng)村組織領導不力，沒有建立產(chǎn)業(yè)紐帶 鄉(xiāng)村干部沒有把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)納入議事日程，更沒有把雜交水稻制種基地提升到一個高地。企業(yè)、制種戶、基層組織三者沒有形成協(xié)調(diào)的、有機的利益共同體，建立起產(chǎn)業(yè)紐帶關系，出現(xiàn)“各吹各的號，各唱各的調(diào)”。基層組織不能按制種產(chǎn)業(yè)要求建立基地，正確領導和引導，形成紐帶。

7.主管部門管理不到位 由于種子管理相關部門，只是進行書面紙質(zhì)資料審查，實地實際核實少，弄虛作假，濫發(fā)證照；管理部門只收費不服務，涉及技術(shù)一概不問，也不懂。既沒有審查技術(shù)，更沒有審查品種。對新品種的生長規(guī)律及在當?shù)氐谋憩F(xiàn)無法提供科學數(shù)據(jù)，造成花期不遇，產(chǎn)量質(zhì)量低下，農(nóng)民遭殃。種款兌現(xiàn)更沒有保障，對企業(yè)約束不力，坑害百姓的事時有發(fā)生。

8.企業(yè)對基地回報少 作為雜交水稻制種基地要想長期共存，健康發(fā)展，在企業(yè)獲得高額利潤的前提下，必須對基地的基礎設施及制種戶進行相應的反哺。

三、發(fā)展雜交水稻制種基地的對策建議

雜交水稻制種是一項系統(tǒng)工程，制種質(zhì)量、產(chǎn)量應從源頭抓起。建設好基地是一項關鍵環(huán)節(jié)、是基礎。需要體制支持，需要企業(yè)、基地和農(nóng)戶共同協(xié)調(diào)與努力才能實現(xiàn)?，F(xiàn)針對現(xiàn)階段雜交水稻制種基地的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題，提出以下應對措施。

1.建立產(chǎn)業(yè)化制種基地，提高種子質(zhì)量

（1）保障雜交水稻制種基地的連續(xù)性與制種農(nóng)戶收益的穩(wěn)定性 雜交水稻生產(chǎn)者的積極性不高，信心不足，主要原因是其經(jīng)濟利益得不到保障。他們可以承受暫時的困難和風險，但不能長期處于風險與失敗之中。品種開發(fā)企業(yè)應練好內(nèi)功，提高品種的科技含量。從市場開發(fā)中獲得的較多利潤，要讓利于生產(chǎn)者，使其承擔的風險與利潤成正比，而不能過分壓低種子收購價格。建議基層組織（或者協(xié)會）∶企業(yè)∶制種戶按種子銷售價1∶3∶6分配。其次，制種組合應具有較好的市場開發(fā)潛力，生產(chǎn)規(guī)模要維持在一個合理的水平，不能大起大落，以保證基地制種規(guī)模的穩(wěn)定與連續(xù)性。

（2）建立健全種子生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量保證體系，兼顧制種多方利益 品種開發(fā)企業(yè)應對制種組合充分了解，做好先期試驗、研究等準備工作，為制種提供質(zhì)量優(yōu)異的親本。技術(shù)人員能夠按照標準程序逐一督促制種者落實。雜交水稻制種需要制種者與技術(shù)、管理人員的良好配合，不僅要提高技術(shù)人員、管理人員的水平，也要提高制種農(nóng)戶的素質(zhì)和職業(yè)道德。做到制種參與各方均贏，單方獲益而不顧他方利益，勢必影響整個制種工作的長期穩(wěn)定，影響制種基地的鞏固與發(fā)展。

2.基層部門齊抓共管，協(xié)調(diào)配合修訂和完善控制規(guī)程，規(guī)范制種管理 地方農(nóng)業(yè)主管部門或政府應加強雜交水稻種子生產(chǎn)基地規(guī)劃及監(jiān)管力度，對種子生產(chǎn)企業(yè)進行資質(zhì)實地實質(zhì)性審核，控制規(guī)模，取締非法制種和投機制種。對生產(chǎn)型公司的驗資應以固定資產(chǎn)為標準，以有效規(guī)避基地風險。同時，要求具備生產(chǎn)資質(zhì)的種子生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范制種管理，建立相應的制度和檔案，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)固制種基地，走集約化發(fā)展之路。

3.政府應加大對雜交水稻制種的投入

（1）增加對制種基地的投入，增強抗御自然風險能力 雜交水稻制種的主要風險是自然災害，除了要求基地具備良好的土質(zhì)、交通、水源排灌設施、倉貯設備外，還應保證種子成熟后能及時收割、翻曬、入庫以及精選加工。因此，諸如大型種子烘干設備的配套，臨時儲存庫的配備尤其重要。有效抗御自然風險，還需要建立一套社會化的預防措施，應倡導企業(yè)、經(jīng)紀人、政府相關行業(yè)部門共同參與投資，建立配套設施，資源共享。

（2）增加基礎設施的投入 加強基地水利設施配套建設和公路、田園耕作道建設，便于農(nóng)業(yè)機械操作方便和大型機械的使用。并要旱能灌、澇能排、運輸方便。

（3）政府糧食補貼和良種補貼改為制種補貼 現(xiàn)階段的種子補貼方式操作起來容易產(chǎn)生一些負面作用，事與愿違。良種補貼應該改為直接補貼到綜合性狀優(yōu)良品種的制種環(huán)節(jié)上，可以保持和促進制種基地的健康、穩(wěn)定發(fā)展，更好地發(fā)揮良種補貼的積極作用。

（4）種子生產(chǎn)、加工、烘干機械納入農(nóng)機補貼范疇。

（5）種子生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險，開辟種子專項保險 雜交水稻制種的產(chǎn)量和質(zhì)量受氣候等不可抗力因素影響很大，這些風險若讓制種農(nóng)民承擔，則損害農(nóng)民利益，影響社會安定；若全部由制種企業(yè)承擔，則企業(yè)難以承受。鑒于這種風險已經(jīng)嚴重制約了種業(yè)的發(fā)展，相關部門應該建立相應的保險制度。國家有計劃地資助雜交水稻制種企業(yè)一定的保費，鼓勵和推廣種子保險。

（6）加大優(yōu)質(zhì)品種后補助的力度要想確保生產(chǎn)基地的穩(wěn)固與健康發(fā)展，確?；丶s化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，加大對重點種子企業(yè)、重點品種的種子生產(chǎn)扶持非常重要。目前，可以采取加大優(yōu)質(zhì)品種后補助力度，以充實企業(yè)實力，降低生產(chǎn)成本，緩解企業(yè)生產(chǎn)壓力，在收購價格上讓利于制種農(nóng)戶，從而達到鞏固生產(chǎn)基地的作用。

4.嚴格種子企業(yè)資質(zhì)審查，創(chuàng)造大品牌 政府主管部門要在種子行業(yè)內(nèi)培植和扶持成立更多的專業(yè)制種公司、協(xié)會，將生產(chǎn)義務與專業(yè)制種公司（協(xié)會）的責任直接聯(lián)系起來，通過合同約束，給予制種公司一定的權(quán)益，使種子生產(chǎn)進入相對獨立的運行軌道。委托公司不直接干預管理，只是定期監(jiān)督檢查，發(fā)生合同責任。這樣既便于公司精簡管理，又便于基地穩(wěn)定地可持續(xù)發(fā)展，同時可有效保障生產(chǎn)種子質(zhì)量。

5.努力提高基層技術(shù)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平（職業(yè)道德、思想道德、技術(shù)道德） 雜交水稻制種是一項系統(tǒng)工程，必須一步一個腳印，清楚認識到“種子質(zhì)量是生產(chǎn)出來的”。所以技術(shù)人員必須腳踏實地，鉆研新品種試制技術(shù)，研究制種簡化栽培技術(shù)新技術(shù)，提高技術(shù)水平，認真貫徹，毫不保留，全心全意服務制種者。與制種戶一起推進《種子生產(chǎn)操作規(guī)程》、《種子質(zhì)量規(guī)程》，實現(xiàn)產(chǎn)量、質(zhì)量雙豐收。

6.扶持和發(fā)展新的制種主體和途徑，促進規(guī)模化制種 由于分散農(nóng)戶制種的局限性，難以適應規(guī)?；藴驶碾s交水稻制種需要?，F(xiàn)在部分地方已出現(xiàn)了專業(yè)化的制種公司、制種經(jīng)紀人，尋求合適的制種區(qū)，從農(nóng)戶手中連片流轉(zhuǎn)土地中進行雜交水稻制種，利用季節(jié)差、地域差降低生產(chǎn)成本。通過制種實踐講明，由專業(yè)性的制種公司（協(xié)會）或經(jīng)紀人受托生產(chǎn)的雜交水稻種子安全性要高于分散農(nóng)戶生產(chǎn)的種子，且規(guī)模較大；不足之處是管理較粗放，在提高單產(chǎn)上還需要加強攻關。