□毛愛平

瀘縣位于四川盆地南部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，全縣耕地面積66.6萬畝，其中水田56.25萬畝，旱地10.35萬畝。屬亞熱帶濕潤氣候，四季分明，具有光、熱、水分布與主要農(nóng)作物生長發(fā)育同步的優(yōu)勢。主要糧油作物為水稻、玉米、油菜、小麥、高粱等，糧食播種面積138.45萬畝，總產(chǎn)53.60萬t，糧食商品轉(zhuǎn)化率11％；主要經(jīng)濟作物為甜橙、龍眼、蔬菜等，種植面積47.01萬畝，總產(chǎn)量39.56萬t。其中商品蔬菜5.8萬畝，產(chǎn)量20萬t，商品率58.7％。畜牧業(yè)以生豬為主，肉產(chǎn)量9.3萬t。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，努力提高監(jiān)管能力 近年來，通過對蔬菜產(chǎn)品的檢測發(fā)現(xiàn)，由于亂用濫用農(nóng)藥，造成蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘毒超標；由于盲目施用化肥，引起土壤中硝酸鹽的累積，造成蔬菜產(chǎn)品中亞硝酸鹽超標；由于有害金屬及非金屬元素對農(nóng)田及水質(zhì)的污染，造成蔬菜產(chǎn)品中砷、鎘、鉛、汞、鉻等殘留物超標。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，越來越受到廣大消費者的關(guān)注和各級政府的高度重視。為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障城鄉(xiāng)居民消費安全，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，瀘縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心和綠色食品辦等機構(gòu)，專們從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，基本形成了監(jiān)管組織體系的框架。2010年，縣委、縣政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入縣政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作目標考核，安排了相關(guān)的工作經(jīng)費，專門成立了瀘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導小組，由分管副縣長（縣委常委）任組長、縣政府辦公室副主任、農(nóng)業(yè)局局長任副組長，縣農(nóng)工辦、財政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、供銷社、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局、環(huán)保局等相關(guān)部門的分管領(lǐng)導為成員，組織協(xié)調(diào)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

2.積極開展宣傳培訓，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布施行后，結(jié)合瀘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實際，積極開展法律法規(guī)宣傳，利用電視、報紙、廣播等傳媒，采取科技下鄉(xiāng)、專題宣傳等多種形式的科技培訓，廣泛深入地進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學使用技術(shù)的宣傳培訓。全縣累計出動農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員700余人次，發(fā)放宣傳資料12萬余份，接受咨詢4 800余人次，培訓農(nóng)資經(jīng)營戶3 000戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)90個、農(nóng)民專業(yè)合作社40個。對現(xiàn)有的1 000余家農(nóng)資網(wǎng)點和20個農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位、22個農(nóng)貿(mào)市場、32個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和13個農(nóng)民專業(yè)合作社(基地)進行了監(jiān)督檢查，完成了70種農(nóng)藥、50種種子、6個化肥品種的抽樣檢測。立案查處農(nóng)業(yè)違法違規(guī)案件起1件，結(jié)案1起。依托瀘州市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，開展對重點基地、重點市場、加工企業(yè)各類農(nóng)產(chǎn)品的檢測，在全縣19個鎮(zhèn)的蔬菜生產(chǎn)基地和蔬菜市場全年共抽檢蔬菜樣品200余個，進行10次有機磷農(nóng)藥殘留量檢測，合格率達96.30％，鮮菜農(nóng)藥殘留量控制在無公害蔬菜規(guī)定的指標以內(nèi)，為市場和消費者提供了超過1億kg的安全蔬菜。

3.積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，大力推行基地標準化生產(chǎn) 建立了10萬畝再生稻標準化示范區(qū)、太伏鎮(zhèn)2 000畝市級龍眼標準化示范區(qū)。到2010年底，瀘縣潮河周園龍眼專業(yè)合作社龍眼有機食品、瀘縣立石玉龍米業(yè)公司的綠色食品、瀘縣云龍龍城米業(yè)公司、瀘縣玄灘金禾菌業(yè)公司、瀘縣毗盧新原茶廠、瀘縣喻寺天鳳黑木耳培植基地等6個“三品一標”產(chǎn)品，通過了四川省農(nóng)業(yè)廳無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。全縣其他19個鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，由農(nóng)業(yè)局牽頭組織開展了整體認定，已建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積52萬畝，標準化生產(chǎn)面積2萬畝。

二、存在的主要問題

1.監(jiān)管組織體系建設(shè)滯后 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面廣、量大，任務(wù)繁重，形勢嚴峻。雖然監(jiān)管組織機構(gòu)的主干框架已基本形成，但是機構(gòu)人員配置少，工作管理制度不完善，監(jiān)管工作機制不健全，監(jiān)管力量嚴重不足。多數(shù)時候需依靠工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門開展監(jiān)管行動，缺乏一定的行政管理力度和執(zhí)法的自主性。如縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、綠色食品辦有機構(gòu)無編制，是幾塊牌子一套人馬，監(jiān)管人員難以真正到位；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)沒有設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，各行政村還未建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍；已通過認證的生產(chǎn)基地也沒有設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員；質(zhì)量安全追溯機制方面僅開展了一些基礎(chǔ)性工作，尚待建立完善。

2.缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測手段瀘縣農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，涉及面廣，需要速度快、結(jié)果準、技術(shù)先進的檢測設(shè)備才能適應(yīng)檢測要求，檢驗檢測任務(wù)重、責任大。目前，瀘縣尚未建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定量分析還依賴于瀘州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，監(jiān)管工作出現(xiàn)了無先進設(shè)備、無專業(yè)人員、無檢驗場地的“三無”現(xiàn)象。全縣還沒有1個鎮(zhèn)或社區(qū)能開展二級動態(tài)快速定性檢測工作，即使是專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地，也沒有建立三級動態(tài)快速定性檢測點，大量的生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社亦沒有自律性的檢測能力，這給上市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了嚴重的隱患。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳引導力度不夠 在國家產(chǎn)業(yè)政策、市場經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度及國際國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面缺乏宣傳力度，生產(chǎn)者還沒有把無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)真正變成自覺行動，部分群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，部分生產(chǎn)者和經(jīng)營者由于自身綜合素質(zhì)相對偏低及利益最大化的驅(qū)動和行業(yè)潛規(guī)則等原因，對推行標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作不理解、不配合，造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。近年來，盡管農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)成立了行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律性組織，但是這些組織運作的重心都在技術(shù)服務(wù)、利益共享等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面往往不夠重視。

三、對策建議

1.合理配置資源，加強監(jiān)管體系建設(shè) 緊緊抓住當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為熱點的關(guān)鍵時期，積極爭取上級支持，盡快列入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè)項目規(guī)劃，利用國家投資的項目經(jīng)費，建立瀘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心。同時爭取縣政府支持，切實解決監(jiān)管機構(gòu)、人員、工作經(jīng)費等方面的實際問題，從根本上改變目前的“三無”狀況。通過認真規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設(shè)，明確職責、合理分工，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強有力的保障。扎實構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織體系，形成以縣級為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、村（社區(qū)）為基點的橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

2.加強宣傳培訓，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為 加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》的宣傳力度。結(jié)合科技入戶、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、“陽光工程”培訓等項目，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，準確掌握無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)范。加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，加強農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)督檢查，以典型違法案例為突破口，以案說法，加強法制法規(guī)、公民道德教育，提高農(nóng)資經(jīng)營者的守法認識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)資經(jīng)營者以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

3.以標準化示范基地建設(shè)為先導，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 結(jié)合瀘縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推行標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。完善標準化生產(chǎn)技術(shù)體系，從種植品質(zhì)入手，嚴格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的標準要求組織生產(chǎn)，加強監(jiān)測管理，建立生產(chǎn)技術(shù)檔案，積極引導農(nóng)民聯(lián)戶生產(chǎn)，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一標準，使示范基地內(nèi)的每一個產(chǎn)品都達到無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的標準。根據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和壯大經(jīng)紀人隊伍。通過“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式，實行產(chǎn)銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和組織化程度，打造更多的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品品牌，全面提升瀘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。