劉 陽

（衡陽師范學(xué)院 新聞與傳播系，湖南 衡陽 421008）

論地方政府民生政令的發(fā)布
——以湖南衡陽 “限摩”為例

劉 陽

（衡陽師范學(xué)院 新聞與傳播系，湖南 衡陽 421008）

地方政府的地方性政令往往容易宣傳不到位、解釋不清楚，極大地影響政令的實(shí)施效果。以湖南省衡陽市交通整治行動(dòng)之一的 “限摩”為例，此行動(dòng)有利于國計(jì)民生，若要提高宣傳深度、擴(kuò)大宣傳范圍，以使其深入民心，可以提出很多具有可操作性的發(fā)布渠道，如數(shù)字電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和廣播等，更有運(yùn)用數(shù)字電視機(jī)的開機(jī)語做廣告、在銀行駕校等公共場所發(fā)布傳單等簡單易行、成本低廉的手段。

地方政府政令；發(fā)布渠道；衡陽 “限摩”；數(shù)字電視；傳單

地方政府的地方性民生政令，由于不如全國性民生政令那樣顯著和重大，往往宣傳不到位、解釋不清楚，極大地影響實(shí)施效果。目前我國地方政府民生政令主要存在的問題，從橫向來講，是發(fā)布不夠廣泛，宣傳不夠全面；從縱向來講，則是闡述不夠清楚，解釋不夠深入。本文以湖南省衡陽市 “限摩”行動(dòng)為例，詳細(xì)解析可行的多種發(fā)布渠道。

一、湖南省衡陽市 “限摩”行動(dòng)的原因和結(jié)果

湖南省衡陽市屬于三線城市，交通設(shè)施不如大城市發(fā)達(dá)，人民交通安全意識(shí)較淡薄，因而交通秩序不夠好，影響人們出行和市容市貌，進(jìn)而影響投資環(huán)境。

因此，湖南省從2003年起就開始醞釀和實(shí)施交通整治，衡陽市在多次對交通狀況進(jìn)行反思后，2009年進(jìn)行了“限摩”方面的嘗試①，2010年11月更是發(fā)起了較大力度的整治行動(dòng)?！跋弈Α笔瞧渲幸豁?xiàng)重要內(nèi)容，主要是指限制摩托車在市內(nèi)某些規(guī)定路段或時(shí)段通行，限制市區(qū)以外號牌的摩托車在中心城區(qū)通行，同時(shí)規(guī)范 “摩的”載客行為等。

根據(jù)市公安局交警支隊(duì)事故處理科提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因摩托車違章釀成的事故約占全市交通事故總數(shù)的69%②，加上部分 “摩的”隨處亂停、橫穿亂竄等現(xiàn)象，使得交通混亂不堪，人們在出行時(shí)較容易發(fā)生險(xiǎn)情。所以，在實(shí)施這項(xiàng)行動(dòng)之后，民眾普遍感到路面清凈整潔，交通秩序變好，出行也方便了很多，切實(shí)地感受到了這項(xiàng)行動(dòng)帶來的好處，紛紛表示 “大快人心”③。

但是，這項(xiàng)行動(dòng)也遭到了很多市民的反對，引起了很大的爭議。爭議的焦點(diǎn)主要集中在：

1.“限摩”屬于 “一刀切”，將家用摩托與營運(yùn)摩托一視同仁地限制，公共交通設(shè)施又難以跟上，影響了很多以自家摩托車為交通工具的人。

2.目前衡陽市有一些以摩托載客為生的下崗群眾，如果不讓他們營運(yùn)，他們的生計(jì)將遭遇很大困難。

筆者采訪了一些摩的司機(jī)、駕校教練等勞動(dòng)群眾，實(shí)事求是地講，目前這些困難確實(shí)存在，但也有一種聲音針鋒相對地認(rèn)為，應(yīng)從大局出發(fā)，不能因?yàn)檎疹檪€(gè)別人的利益而犧牲整個(gè)城市環(huán)境。

從以上這些爭議我們可以看出，某些民生政令的實(shí)施，即使事關(guān)全局，也勢必傷害部分人的利益，對于這些政令我們更應(yīng)該提前將其全面地向民眾發(fā)布、解釋清楚利害關(guān)系、安撫民眾情緒，而不是簡單粗暴地以行政部門的管制和罰款了事。

二、地方政府政令的發(fā)布渠道

那么政府發(fā)布和宣傳民生政令，有哪些可行的渠道呢？我們主要可以借助電視、報(bào)紙等大眾傳媒，也可以采用在銀行、駕校等人流量大的公共場所發(fā)布傳單等方式。

1.數(shù)字電視。目前衡陽電視臺(tái)共有5個(gè)頻道，其中綜合頻道的 《衡陽新聞聯(lián)播》、生活頻道的 《天天生活》、都市頻道的 《都市報(bào)道》、資訊頻道的 《政務(wù)公開》等欄目都屬于新聞?lì)惞?jié)目，可以發(fā)布和解釋政府新推出的政令，尤其 《政務(wù)公開》更是宣傳政令的良好平臺(tái)。政府應(yīng)緊密地聯(lián)合電視媒體，利用其廣泛的受眾、大眾化的姿態(tài)來發(fā)布民生政令。

除了在電視媒體錄制節(jié)目這些常規(guī)宣傳手段外，還有一個(gè)容易被人們忽略、效果卻非常好的手段，就是利用數(shù)字電視機(jī)頂盒來進(jìn)行宣傳。

目前以交互數(shù)字電視機(jī)頂盒為載體的數(shù)字電視已在我國多數(shù)地區(qū)推廣，衡陽市大多數(shù)家庭也已普及了數(shù)字電視。在打開機(jī)頂盒和電視機(jī)后，電視上將出現(xiàn)初始頁面6大欄，分別為：首頁、資訊廣場、文娛廣場、金融廣場、購物廣場、教育廣場。其中資訊廣場和教育廣場都是很好的宣傳平臺(tái)，當(dāng)人們對上述內(nèi)容有興趣時(shí)，可以使用遙控器登入相應(yīng)板塊進(jìn)行點(diǎn)播。可惜的是，以上6欄多數(shù)無法登入。

比如，資訊廣場下有許多子欄目，其中2欄分別是新聞中心和政務(wù)公開，筆者嘗試了登入。在選定子欄目、按下遙控器上的確認(rèn)鍵后，電視顯示：“正在接收信號，請稍候”，然后畫面一直維持不變。在等了大約半分鐘后，才顯示：“網(wǎng)絡(luò)連接超時(shí)，請檢查”。而欲進(jìn)入教育廣場時(shí)，則直接顯示 “發(fā)現(xiàn)雙向交互網(wǎng)絡(luò)連接錯(cuò)誤，操作無效！”。筆者試了多個(gè)大欄目和子欄目均是如此。這說明這些欄目多屬虛設(shè)，沒有信號傳輸，6大欄目只有首頁下的 “基本頻道”、“有線影院”等少數(shù)幾個(gè)子欄目可以登入。那么這數(shù)字電視就只實(shí)現(xiàn)了頻道收視的簡單功能，其他點(diǎn)播信息、學(xué)習(xí)知識(shí)的功能少有實(shí)現(xiàn)，和多年前功能單一的有線電視基本無異。衡陽廣播電影電視局應(yīng)將數(shù)字電視活用起來，使其成為民生政令發(fā)布的渠道之一。

上述方法畢竟還需要受眾主動(dòng)拿起遙控器進(jìn)行點(diǎn)播，若觀眾不知這些功能，或?qū)@些功能不感興趣，還是無法達(dá)到良好的發(fā)布效果。還有一個(gè)更好的使觀眾被動(dòng)接受的“耳濡目染”式的手段，就是把政令用機(jī)頂盒開機(jī)語來發(fā)布。

為了省電，一般家庭收看電視的習(xí)慣通常是看完后同時(shí)關(guān)閉電視和機(jī)頂盒，下次收看時(shí)又同時(shí)把開關(guān)打開，然后坐在沙發(fā)上等待收看。這二者同時(shí)打開后，機(jī)頂盒接收信號通常有10多秒的延遲，畫面將顯示 “機(jī)頂盒正在接收網(wǎng)絡(luò)信號，請稍候……”，然后登入初始頁面，觀眾再按確定，才能進(jìn)入電視頻道頁面。有時(shí)用戶不愿站在電視前傻等，就會(huì)轉(zhuǎn)身去做別的事情，那么接下來的廣告就會(huì)長時(shí)間地播放。在進(jìn)入初始頁面后，電視將在一個(gè)小畫框內(nèi)反復(fù)播放簡短廣告，目前內(nèi)容主要有2類，一類是衡陽廣電自身的商業(yè)廣告，如新開戶、續(xù)費(fèi)、開通高清就送購物券等；另一類是衡陽廣電自身的宣傳廣告，如對自身從業(yè)人員規(guī)定的行業(yè) “六不準(zhǔn)”等。如果觀眾沒有及時(shí)按遙控器進(jìn)入收看頻道，這些廣告就會(huì)反復(fù)播放，長此以往，很多觀眾對這些廣告詞耳熟能詳，這類似于 “腦白金”廣告的“轟炸式效應(yīng)”，在反復(fù)累積的視聽轟炸后，將給觀眾留下極其深刻的印象。政府完全可以聯(lián)合廣電機(jī)構(gòu)，將這十幾秒乃至幾分鐘的時(shí)間利用起來，將涉及面廣、切實(shí)關(guān)系民眾利益的民生政令以廣告的形式，在廣告語中將其發(fā)布和宣傳，可以達(dá)到全面又深入的宣傳效果。

當(dāng)然，這種宣傳手段也需要注意方法，如不可太嚴(yán)肅、機(jī)械；同一個(gè)政令不可播放時(shí)間太長，應(yīng)適時(shí)換上新政令；應(yīng)和廣電其他廣告交叉播放等等，所以利用開機(jī)語也應(yīng)注意宣傳技巧，以免這種 “轟炸”手段引起受眾厭煩，進(jìn)而引起逆反心理。

2.報(bào)紙。報(bào)紙是政令發(fā)布的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)之一。衡陽市的主流市級報(bào)紙主要有 《衡陽日報(bào)》、《衡陽晚報(bào)》等，這幾家報(bào)紙都密切配合政府的交通整治行動(dòng)進(jìn)行了宣傳。首先這幾家報(bào)紙自身也在對社會(huì)問題進(jìn)行積極思考，如 《衡陽日報(bào)》2009年12月4日A06版版面六刊發(fā)的 《摩的違章載客 “堵不如疏”》，對摩的載客現(xiàn)象提出了解決之道；又在政令發(fā)布前后都開辟版面專題，在 《打好城市暢通攻堅(jiān)戰(zhàn)》這個(gè)專題中刊載了相關(guān)新聞，對政令進(jìn)行宣傳和解釋；還針對新聞發(fā)布評論，如 《衡陽晚報(bào)》2010年11月4日第A03版版面三刊登的 《這一重拳砸得好》一文，發(fā)揮了很好的輿論引導(dǎo)作用。

更值得稱頌的是，《衡陽日報(bào)》、《衡陽晚報(bào)》非常重視網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用，在 “你好衡陽網(wǎng)”開辟專網(wǎng)④，將報(bào)紙內(nèi)容全部上網(wǎng)，做成便于瀏覽的電子報(bào)，可以自由地按日期、版面進(jìn)行瀏覽，并且提供離線下載和在線瀏覽兩種方式，非常方便。這種與時(shí)俱進(jìn)的辦法大大拓寬了人們獲取信息的渠道，方便各項(xiàng)政令的發(fā)布和實(shí)施。

3.網(wǎng)絡(luò)和廣播。上文提及的報(bào)紙上網(wǎng)是很好的宣傳手法，但畢竟其內(nèi)容還是來源于報(bào)紙，我們還可以運(yùn)用獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)體系。首先應(yīng)完善和豐富政府門戶網(wǎng)站，如衡陽市黨政門戶網(wǎng)⑤，下設(shè)多個(gè)子欄目，其中包括 “衡陽政務(wù)”一欄，可以使政務(wù)信息更加公開透明。省級政府網(wǎng)站同樣可以參考，如湖南省人民政府網(wǎng)站專門設(shè)置了一個(gè) “湖南省政府信息公開發(fā)布平臺(tái)”⑥，可供我們學(xué)習(xí)參考。

同時(shí)，政府也應(yīng)重視新聞門戶網(wǎng)站、主流論壇等網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)線，如新浪、天涯等，如網(wǎng)友 “打黑除惡先鋒”于2010年11月17日在天涯社區(qū)論壇衡陽板塊轉(zhuǎn)載 《衡陽禁摩，能實(shí)現(xiàn)么？》一文⑦，訪問數(shù)達(dá)到2 000余次，引起了較大反響。尤其是一些地方色彩較濃厚、人氣又較高的網(wǎng)站和論壇更應(yīng)引起重視，如湖南紅網(wǎng)、百度貼吧衡陽吧等，里面對 “限摩”等政令討論得相當(dāng)熱烈。首先政府制定民生政策時(shí)就應(yīng)深入這些民間論壇勘測民意、探訪民情，而在政令發(fā)布時(shí)更應(yīng)該有專人負(fù)責(zé)在這些網(wǎng)站和論壇進(jìn)行宣傳和解釋，以消除民眾的疑惑；同時(shí)對不良言論進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮浾撘龑?dǎo)。

現(xiàn)如今的中國，廣播的輝煌已不復(fù)當(dāng)年，現(xiàn)在的聽眾主要為在校學(xué)生、中老年人等，但還有一個(gè)日益壯大的群體不容忽視，那就是司機(jī)朋友，他們經(jīng)常會(huì)打開車載收音機(jī)收聽廣播。所以，為迎合這一人群，衡陽廣播電臺(tái)交通頻道于2010年7月1日開播。由此可知，廣播是宣傳交通整治行動(dòng)的最佳工具之一，不局限于交通頻道，衡陽電臺(tái)下屬的其他頻道同樣是民生政令發(fā)布的良好平臺(tái)，政府可以將廣播媒體充分地利用起來。

4.銀行等人流密集處。上述幾種發(fā)布渠道都屬于借助大眾媒體的方式，還有一種簡單易行、效果又好的方法就是在銀行、證券公司、駕校、交管所等人流量大的公共場所提供傳單等資料。

目前在銀行辦理業(yè)務(wù)通常需要排隊(duì)等候，許多銀行考慮到這一情況，就在等候區(qū)設(shè)置了報(bào)刊架，供等候的客戶取閱。這是一個(gè)很好的服務(wù)措施，但對于政令發(fā)布來講還稍顯不足，一是報(bào)刊架一般設(shè)置在角落里，不太引人注目，即使客戶看見了，也需要起身去拿，有些人等候時(shí)間不長又嫌麻煩的話，就放棄取閱；還有的人不清楚這些報(bào)紙能不能拿來看，由于不好意思，也沒有去拿。二是報(bào)紙信息量大，對政令缺乏針對性，讀者往往湮沒在大量的文字里，忽略了政令內(nèi)容。

所以一個(gè)比報(bào)刊架更好的辦法是，將民生政令印刷成傳單，每個(gè)銀行柜臺(tái)旁邊放一疊，讓民眾自由取閱。為了醒目，傳單可用紅色紙張印刷，標(biāo)題字體放大些，內(nèi)容控制在1頁內(nèi)，這樣即使民眾沒有將其帶回仔細(xì)閱讀，也可大致瀏覽到政令的主要內(nèi)容。銀行與每個(gè)市民的關(guān)系都十分密切，所以這個(gè)辦法涵蓋面很廣，解釋的內(nèi)容也會(huì)比較詳細(xì)，并且相對來說花費(fèi)成本不高。

同樣的辦法也可用于證券公司和駕校，尤其是駕校非常適合本次交通整治行動(dòng)的宣傳。交通事故的責(zé)任人多為剛拿到駕駛執(zhí)照的新手，交通整治也和每一個(gè)駕駛員密切相關(guān)，所以可以把這些傳單放在各個(gè)駕校的報(bào)名處，每個(gè)學(xué)員報(bào)完名后，將傳單隨同票據(jù)、教材等一同發(fā)放。

還可以把傳單放在交通管理部門，每個(gè)車主都需要去交管所辦理上牌、年檢等事宜，如果在辦事大廳放置傳單，車主們一般都會(huì)主動(dòng)取閱。再有就是發(fā)放給各大企事業(yè)單位，通過他們的 “傳幫帶”作用對社會(huì)起到良好的示范作用。這些方法都可以很好地達(dá)到全面、深入的宣傳效果。

為了此次專項(xiàng)行動(dòng)，衡陽市公安局交通警察支隊(duì)發(fā)表了 《致全市廣大駕駛?cè)说囊环夤_信》，并用紅紙印制了一些此公開信的傳單，條文十分詳盡，措詞非常溫和，并且結(jié)尾內(nèi)容相當(dāng)詩化和溫馨，應(yīng)能達(dá)到很好的宣傳效果，但可能印制份數(shù)過少，發(fā)布面積不夠廣泛，導(dǎo)致影響力較小，大多數(shù)民眾沒有見到此公開信的真容。筆者經(jīng)過搜索，在衡陽教育信息網(wǎng)—新聞中心—教育新聞欄目內(nèi)，找到了一則 《衡陽市人民政府致全體市民、全市在校學(xué)生、廣大駕駛朋友的一封信》，發(fā)布時(shí)間為2010年11月22日，來源為市政府辦公室，點(diǎn)擊量高達(dá)52萬余次。應(yīng)該說，這封信的點(diǎn)擊量非常高，達(dá)到了較好的宣傳效果，但衡陽市并沒有全民上網(wǎng)，而且網(wǎng)民也不一定會(huì)經(jīng)常到衡陽教育信息網(wǎng)這么專業(yè)的網(wǎng)站進(jìn)行瀏覽，所以，輔以印發(fā)傳單這樣的線下手段，可以達(dá)到更廣泛的宣傳效果，而廣泛正是民生政令發(fā)布的首要要求。

最后還有一種辦法就是利用市區(qū)繁華地段的電視大屏幕，如衡陽市晶珠廣場、摩登百貨等處的超大屏幕，目前主要用于發(fā)布商業(yè)廣告，那里人流如織，若能購買某些時(shí)段用于發(fā)布和解釋政令，效果也會(huì)不錯(cuò)。不過這種辦法花費(fèi)成本較高，且周圍過于嘈雜，可以用做輔助手段。

地方政府的民生政令一經(jīng)制定，往往關(guān)系本市千家萬戶的切身利益，尤其是某些事關(guān)全局又易引起爭議的政令，在發(fā)布階段更要謹(jǐn)慎運(yùn)用宣傳方法和技巧，全面、深入地將其解釋給公眾，不能簡單盲目地直接推進(jìn)到實(shí)施階段，否則容易引發(fā)群眾不滿。本文以本市近期熱議的交通整治行動(dòng)為例，提出一些具有可操作性的建議，以期引起更廣泛的思考和討論，以達(dá)到拋磚引玉之效果。

注釋：

① 衡陽市公安局交通警察支隊(duì)：《開展規(guī)范摩托車交通秩序和城區(qū)貨運(yùn)車輛通行秩序?qū)ｍ?xiàng)治理宣傳方案》（2009－04－14 ）。 http：／／www.hengyang.gov.cn／main／hyzw／zwxxg／fggw／bmwj／2729972e－7d0f－46a1－ad15－12a505731479.shtml.

② 胡亞華： 《整治交通亂象 市民拍手叫好》， 《衡陽晚報(bào)》，2010－11－04，第 A03版，版面三。

③ 劉曉飛： 《全城熱議 “交通大整治”》，《衡陽晚報(bào)》，2010－11－18，第 A03版，版面三。

④ 《衡陽日報(bào)》、 《衡陽晚報(bào)》的網(wǎng)上電子版http：／／wb.hi0734.com／html／2011－04／29／node＿9.htm.

⑤ 衡陽市黨政門戶網(wǎng)。http：／／www.hengyang.gov.cn／

⑥ 湖南省政府信息公開發(fā)布平臺(tái)。http：／／www.hunan.gov.cn／xxgk／

⑦ 衡陽禁摩，能實(shí)現(xiàn)么？天涯社區(qū)－天涯論壇－衡陽板塊http：／／bbs.city.tianya.cn／new／tianyacity／Content.asp？ id－Writer＝0＆Key＝0＆idItem＝5140＆idArticle＝2921＆flag＝1，（2010－11－17）

On Promulgate of Local Government Decree——Take Hengyang Hunan's“restricted motorcycle”as an example

LIU Yang
（Dept.of Journalism ＆Communication，Hengyang Normal University，Hengyang Hunan 421008，China）

The decree of the local government greatly influences the effect of the implementation because of the deficient publicity and vague explanation.We take the“restricted motorcycle”in Hengyang City Hunan Province as an example，which is one of the traffic regulation actions.This action is beneficial to the national economy and people's livelihood.Many operational channels of promulgate could be put forward，if we want to improve publicity depth，expand publicity range and sink deep into the hearts of the people，such as digital TV，newspaper，network and broadcasting.We also can use the set－top box of the digital TV to release advertising and the bank driving school and other public places to publish flyer，which are easy and low costs.

local government；promulgate channels；Hengyang“restricted motorcycle”；digital TV；flyer

G219.27

A

1673－0313（2011）05－0122－03

2011－05－02

衡陽市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 “論地方政府民生政令的出臺(tái)與發(fā)布”（2011D049）。

劉陽 （1983—），女，湖南衡陽人，碩士，從事電視新聞研究。