段小紅 饒 岌

（湖南省隆回縣小沙江鎮(zhèn)人民政府，湖南 隆回 422207）

論廉潔文化建設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理中的價值
——基于湖南省隆回縣小沙江鎮(zhèn)實況分析

段小紅 饒 岌

（湖南省隆回縣小沙江鎮(zhèn)人民政府，湖南 隆回 422207）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權的基礎、改革的前沿，發(fā)展的重點和穩(wěn)定的關鍵，加強創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理關系著國家的穩(wěn)定大局。廉潔文化是社會主義先進文化的重要組成部分，在社會主義建設中發(fā)揮著極其重要的作用。在構建和諧社會主題下，加強創(chuàng)新小沙江鎮(zhèn)社會管理離不開廉潔文化建設的支撐。

廉潔文化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；社會管理；小沙江鎮(zhèn)

加強和創(chuàng)新社會管理是黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進作出的重大戰(zhàn)略決策，作為基層政權組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其社會管理是整個社會管理的重要一環(huán)。小沙江鎮(zhèn)位于湖南省隆回縣西北部，地處有“世界神秘綠洲”之稱的雪峰山脈中段東麓，距縣城97公里，平均海拔1350米，年平均氣溫11℃，屬典型高寒山區(qū)。全鎮(zhèn)轄18個村（居）委會，總?cè)丝?.3萬（其中瑤族0.2萬），版圖面積167.6平方公里，是一個瑤漢雜居、環(huán)境復雜、偏遠高寒山區(qū)小鎮(zhèn)。廉潔文化是廉潔的理論和行為方式及其相互關系的文化總和，是關于廉潔的知識、理念、制度及與之相對應的生活方式、行為規(guī)范的總概括。廉潔文化作為一種先進的社會主義文化，它與黨風廉政建設和社會主義榮辱觀密切相連，作為一種潛在的力量,為反腐倡廉提供了智力支持、思想保證和輿論氛圍。這對于加強小沙江鎮(zhèn)社會管理發(fā)揮著積極重要的作用。

一、廉潔文化建設是促進小沙江鎮(zhèn)黨組織先進性建設的內(nèi)在要求

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是推進全面建設小康社會進程不可回避的問題，也是關系到黨和國家工作全局的根本問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家政權的金字塔底，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是國家龐大機器的“神經(jīng)末梢”，國家制定的三農(nóng)政策、方針能否正確貫徹、落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織、人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扮演著重要角色，在一定程度可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是建設社會主義新農(nóng)村的具體組織者和實踐者。當前，小沙江鎮(zhèn)干部廉政意識、法制觀念相對還比較弱，很容易給腐敗分子以可乘之機。廉潔文化是我黨在黨風廉政建設和反腐敗的實踐中形成的，對反腐倡廉起著導向和支撐作用，它所包含的廉潔精神、廉潔觀點、廉潔道德、廉潔準則等，對小沙江鎮(zhèn)的精神境界起著提升作用，把廉潔的理念、廉潔的思維和廉潔的精神貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理中，能夠引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺地嚴格要求自己，深化廉潔自律意識，增強辨別是非的能力，堅持正確的價值取向，自覺抵制腐敗。通過文化的這種潛移默化作用，使小沙江鎮(zhèn)干部廉潔從政，遠離職務犯罪，不斷保持先進性，有利于構建起小沙江鎮(zhèn)自身的廉潔文化體系，營造一個清正廉潔、和諧守法、風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

二、廉潔文化建設是提高小沙江鎮(zhèn)干部素質(zhì)的重要途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是基層組織的管理者，是各項惠民政策能否貫徹落實的關鍵因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的廉政廉潔意識影響到群眾利益的實現(xiàn)。當前，在小沙江鎮(zhèn)少數(shù)干部認為像小沙江鎮(zhèn)這樣條件艱苦地區(qū)的農(nóng)村主要任務是抓好經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)民得到實惠，搞廉潔教育，不僅會影響經(jīng)濟發(fā)展，也會增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作量。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此表示反感。還有些人認為，在條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使想腐敗也沒有腐敗的機會。然而，近年來，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村黨員干部違紀違法行為時有發(fā)生，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會風氣。隨著小沙江鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速發(fā)展，自2006年以來，鎮(zhèn)紀委共立案查處各類違紀違規(guī)案件9起，結案9起，共處分違紀人員9人，其中受黨紀處分9人，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廉政廉潔教育敲響了警鐘。作為社會主義文化重要組成部分的廉潔文化，對于提高農(nóng)村干部群眾素質(zhì)，營造健康向上的文化環(huán)境，提高全社會的文明程度具有十分重要的意義。廉潔文化是我們黨執(zhí)政的文化根基之一，也是加強黨的先進性建設必不可少的文化營養(yǎng)。它看似是無形的，但一旦根植于人們心中，就會構成對人們行為更為自覺的規(guī)范，形成約束力、自律力和戰(zhàn)斗力。發(fā)揮廉潔文化固有優(yōu)勢，把廉潔文化融進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的黨風廉政教育工作之中，能夠深入推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的強化。

三、廉潔文化建設是小沙江鎮(zhèn)文明新風建設的迫切需要

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村存在腐敗現(xiàn)象重要原因就在于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的廉政文化沒有發(fā)展起來，人們對腐敗問題認識不清，把腐敗現(xiàn)象和行為看成是令人羨慕的行為，吹棒腐敗分子為有能力的干部，將堅守艱苦奮斗、勤儉節(jié)約行為的人看成另類，這樣的風氣為腐敗活動猖獗提供了社會文化土壤。長期的反腐敗實踐也表明，腐敗在一些地方泛濫原因之一在于腐敗在社會中逐漸被“正常化”，逐漸成為被接受的行為和生活方式。小沙江鎮(zhèn)的一部分群眾、干部對腐敗的認識還很模糊，對腐敗現(xiàn)象趨向麻木不仁，缺少反腐倡廉的道德氛圍，如果任由這種“腐敗文化”的滋生和蔓延，對小沙江鎮(zhèn)黨風廉政建設和反腐敗斗爭是個嚴重挑戰(zhàn)。廉潔文化建設是黨風廉政建設的一項基礎性工作。重視廉潔文化就是要加強正面引導力度，大力宣揚廉潔的、正確的思想和行為，抨擊腐敗的、邪惡的思想和行為，把黨員干部和社會成員引入正途，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、利用農(nóng)村廣大陣地，推進小沙江鎮(zhèn)廉潔文化建設，搶占思想文化領域的高地，有效地打壓“腐敗文化”，優(yōu)化廉政建設環(huán)境，也為黨風政風和社會風氣沿著健康的軌道發(fā)展提供思想文化支持。

四、廉潔文化建設是創(chuàng)新小沙江鎮(zhèn)社會管理的必然選擇

當前，大量的社會不穩(wěn)定、不和諧因素發(fā)生在基層，只有筑牢維護社會穩(wěn)定的第一條防線，把大量的矛盾糾紛和不安定因素及時化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)整個社會才能穩(wěn)定、和諧。近年來，小沙江鎮(zhèn)隨著金銀花產(chǎn)業(yè)邁入正軌，越來越多的農(nóng)民走向了富裕之路。在物質(zhì)生活得到了極大改善的同時，農(nóng)民群眾對民主法治的訴求在增強，其參政議政的熱情也在不斷高漲，這對小沙江鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新帶來挑戰(zhàn)與考驗。這幾年來，小沙江鎮(zhèn)因金銀花種植、林權改革、婚姻家庭矛盾引發(fā)的糾紛明顯增多、上訪現(xiàn)象也呈增長趨勢。2011年以來，小沙江鎮(zhèn)政府就調(diào)處各種糾紛30余起，其中7月份調(diào)處死亡糾紛就達3起。面臨這些新形勢、新變化，就必須要求深入研究現(xiàn)階段社會建設的客觀規(guī)律，探索和創(chuàng)新社會管理的思路和方法，提高社會管理的效能和水平。廉潔文化反映了當代中國先進文化的價值取向，在加強黨的執(zhí)政能力建設、保持共產(chǎn)黨員先進性、推動反腐倡廉工作中具有獨特的社會功能。當前我們加強和創(chuàng)新社會管理也是構建和諧社會的要求，而構建和諧社會的過程，從文化層面上看就是加強思想道德建設，使愛國主義、集體主義、社會主義思想深入人心，使社會正氣、社會公平、社會民主得到保障，使腐朽落后的思想得到淘汰，使廣大人民的根本利益在道義上得到維護的過程。廉潔文化就是為建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的和諧社會提供一種社會精神文化支撐。廉潔文化建設有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村廣大黨員干部進一步掌握中國特色社會主義理論體系，有助于弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，有助于維護小沙江鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定。

五、充分發(fā)揮廉潔文化在小沙江鎮(zhèn)社會管理中的作用

加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理是新時期黨和國家賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切而艱巨的使命，在推動小沙江鎮(zhèn)科學發(fā)展，創(chuàng)新社會管理中，要最大限度地發(fā)揮廉潔文化在鎮(zhèn)社會管理中的價值。可以從以下方面著手：

其一，建立健全小沙江鎮(zhèn)廉政建設責任制。通過制度上堵塞漏洞，規(guī)范行為，在全鎮(zhèn)形成黨政齊抓共管，一把手負總責、部門分工負責的領導格局和工作局面。把黨風廉政建設責任制的要求落到實處，加大黨務、村務、政務公開和村級財務審計監(jiān)管力度，用制度管財、管事、管人，從源頭上預防和治理腐敗。嚴格執(zhí)行財務會審制度，增加財務收支的透明度，為此，小沙江鎮(zhèn)專門成立了財務會審領導小組，規(guī)定1000元以上的開支須經(jīng)班子成員集體研究；狠剎公款吃喝歪風，招待上級領導和外來聯(lián)系人員，盡可能安排在鎮(zhèn)機關食堂就餐，并嚴格控制開支標準和陪同人數(shù)，自作主張招待的或非特殊情況不在機關食堂招待的一律不予報銷；嚴格實行基建工程招標投標制度，小沙江鎮(zhèn)在開發(fā)區(qū)道路硬化、文化勞保大樓、計生服務大樓等工程建設都實行向社會公開招標，嚴禁暗箱操作。為了使黨風廉政建設、反腐敗工作落到實處，小沙江鎮(zhèn)廉政建設領導小組成員和有關分管領導分工對鎮(zhèn)屬部門實行嚴格監(jiān)管，明確各自職責，出了問題嚴格進行責任追究。

其二，塑造小沙江鎮(zhèn)領導干部廉潔從政的價值理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風政風能不能取得根本性好轉(zhuǎn)，主要取決于領導領導，廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要自覺樹立廉潔從政的價值理念，普通黨員干部要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，打牢廉潔從政的思想政治基礎。鎮(zhèn)黨委要針對黨風廉政建設反映出來的問題，組織黨員干部采取民主生活會和專題組織生活會等形式，通過自查自糾、批評和自我批評活動，增強黨員干部拒腐防變能力。同時，堅決查處違紀違法案件的力度，查處違法案件打擊腐敗、端正黨風、促進廉政建設的重要舉措，通過強化信訪舉報工作，建立健全信訪信息網(wǎng)絡。抓熱點、焦點，解決群眾關注、反映強烈的問題，重點清查國土、教育、衛(wèi)生、城建城管、計育、公安、郵政、電信等部門的亂收費行為，切實減輕農(nóng)民負擔。加強對管錢、管物單位的監(jiān)督，綜合治理“三亂”。通過配合鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站搞好村級財務清查，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，營造小沙江鎮(zhèn)政治清明、政風清廉、政通人和的良好環(huán)境。

其三，營造良好文化氛圍。全鎮(zhèn)要以社會主義核心價值體系教育為中心，深入開展社會主義榮辱觀學習。通過大力弘揚黨的優(yōu)良作風，認真落實厲行節(jié)約的各項規(guī)定，在黨員干部中開展全心全意為人民服務的宗旨教育，開展艱苦奮斗、公正廉潔、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，開展職業(yè)道德教育，進一步提高黨員干部隊伍的思想政治素質(zhì)，提高維護黨的紀律的自覺性，使廉潔、誠信、勤儉、守法等道德觀念深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)民群眾心中，使之深受廉潔文化的熏陶。主動做好反腐倡廉輿情的收集研究工作，引導人們以理性合法的方式表達利益訴求，不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風氣，為小沙江鎮(zhèn)廉潔文化的建設創(chuàng)造健康的文化環(huán)境，為增強創(chuàng)新小沙江鎮(zhèn)社會管理注入活力。

[1]胡錦濤.在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話[N].人民日報，2011-2-20（1）

[2]段小紅.中國共產(chǎn)黨小沙江鎮(zhèn)第十二次代表大會上報告

[3]曾德美.小沙江鎮(zhèn)紀律檢查委員會在中國共產(chǎn)黨小沙江鎮(zhèn)第十二次代表大會上的工作報告

[2]馬克思恩格斯全集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1995

[3]沈其新，田旭明.論社會主義新農(nóng)村建設中的制度效能[J].求實，2009

[4]胡曉霞.儒家文化與農(nóng)村基層治理[J].新疆社會科學，2000

By Honest Cultural Reconstruction in Villagesand Towns Social Management Value——Takethe Hunan Province Longhuicounty xiaoShaJiang town asthe example

DUAN Xiao-hong RAO Ji

（People's Government of Xiaoshajiang Town of Hunan,Longhui422207,Hunan）

The social management ishuman society essential management,constructs has the Chinesecharacteristic socialismkey,thedifficulty in the basic unit.The villagesand townsare thepolitical power foundation,thereform front,the development key point and the stable key,the enhancement innovation villages and towns social management are relating the national stable general situation.The honest culture is the socialism advanced culture important constituent,is playing the extremely vital role in the socialist construction.Under the construction harmonious society subject,the enhancement innovation villagesand townssocial management cannot leavethehonest cultural reconstruction thesupport.

chinesecultureof integrity；villagesand towns；social management；xiaoshajiangtown

D261

A

1671-5004（2011） 04-0008-02

2011-8-3

段小紅（1969-），男，湖南武岡人，湖南省隆回縣小沙江鎮(zhèn)黨委書記。