蘇茂芳 易代陽(yáng)

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410208）

運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐：梯度演進(jìn)及其實(shí)踐效應(yīng)

蘇茂芳 易代陽(yáng)

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410208）

中國(guó)共產(chǎn)黨在其發(fā)展的不同階段始終把反對(duì)腐敗、保持廉潔作為自身建設(shè)的重要任務(wù)，在長(zhǎng)期與腐敗作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，逐步形成了具有我黨特色的反腐斗爭(zhēng)的方式。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期反腐斗爭(zhēng)中經(jīng)歷了從運(yùn)動(dòng)反腐到權(quán)力反腐再到制度反腐的梯度演進(jìn)和不斷完善發(fā)展的過(guò)程，最終形成中國(guó)共產(chǎn)黨人自己特色的反腐斗爭(zhēng)方式。

運(yùn)動(dòng)反腐；權(quán)力反腐；制度反腐；廉潔

中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立以來(lái)，把全心全意為人民服務(wù)作為自己唯一的宗旨，反對(duì)腐敗、保持廉潔始終是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在90年的光輝歷程中，不論在任何一個(gè)歷史階段，中國(guó)共產(chǎn)黨都高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題，堅(jiān)持同黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，并在長(zhǎng)期反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中經(jīng)受住了考驗(yàn)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)范圍的執(zhí)政黨，黨的地位、黨的使命以及所面臨的形勢(shì)都發(fā)生了重大變化。特別是改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，使反腐倡廉建設(shè)，任務(wù)更為艱巨。適應(yīng)這種不斷改革發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐，逐步形成了具有本國(guó)特色的反腐斗爭(zhēng)的方式和方法。

一、運(yùn)動(dòng)反腐的緣起

運(yùn)動(dòng)反腐，即依靠大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)懲治腐敗的反腐方式。這種反腐敗模式,是以政治思想教育、道德品質(zhì)自律為主,以整風(fēng)等形式加強(qiáng)對(duì)廣大黨員的思想教育,同時(shí)通過(guò)群眾性政治運(yùn)動(dòng)的形式發(fā)動(dòng)群眾起來(lái)揭批腐敗分子,以黨紀(jì)法規(guī)制裁為輔的一種防止黨員干部腐化墮落的方式。這種方式帶有強(qiáng)烈的階級(jí)斗爭(zhēng)特征和群眾運(yùn)動(dòng)色彩。上世紀(jì)五、六十年代主要采取這種運(yùn)動(dòng)反腐方式。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)全黨通過(guò)搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)解決黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題。毛澤東曾經(jīng)提出了一系列有關(guān)反腐倡廉的措施和要求,比如:通過(guò)整風(fēng),開(kāi)展反腐倡廉、反對(duì)官僚主義和特殊化的專(zhuān)項(xiàng)整治斗爭(zhēng);實(shí)行民主治腐;充分發(fā)動(dòng)群眾,依靠群眾開(kāi)展反腐斗爭(zhēng);發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng),實(shí)行干部參加勞動(dòng)以密切聯(lián)系群眾;實(shí)行教育與懲治相結(jié)合,建立健全監(jiān)察制度。比較典型的反腐運(yùn)動(dòng)，有整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、“三反、五反”運(yùn)動(dòng)等，但后來(lái)先后出現(xiàn)的反右擴(kuò)大化問(wèn)題、大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)、人民公社化運(yùn)動(dòng)和文化大革命運(yùn)動(dòng)，使得這一時(shí)期的廉政建設(shè)出現(xiàn)了一些挫折，尤其是文化大革命時(shí)期黨和人民經(jīng)歷的重大曲折，給我們留下了沉痛的歷史教訓(xùn)。

運(yùn)動(dòng)反腐是黨對(duì)于新時(shí)期反腐倡廉黨建工作的艱難探索，這種反腐敗模式的特點(diǎn)可以概括為:(1)對(duì)廣大黨員在思想上進(jìn)行政治教育和道德品質(zhì)的培養(yǎng)，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的人生觀和世界觀，增強(qiáng)黨員干部對(duì)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想及中產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的抵抗力和免疫力。（2）發(fā)動(dòng)群眾與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)影響大，震懾力強(qiáng)，能對(duì)腐敗分子形成巨大的打壓態(tài)勢(shì)，遏制腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，引導(dǎo)公民的自治意識(shí)和民主思維，凈化政治環(huán)境，樹(shù)立了廉潔樸素的社會(huì)風(fēng)尚。通過(guò)人民群眾自下而上的監(jiān)督,揭露領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問(wèn)題,把黨內(nèi)的腐敗分子清除出黨。(3)這種運(yùn)動(dòng)反腐敗模式,在當(dāng)時(shí)通過(guò)頻繁的運(yùn)動(dòng),確實(shí)解決了黨內(nèi)存在的一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。但是運(yùn)動(dòng)反腐存在著諸多嚴(yán)重不足，如無(wú)法保證反腐的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性、主觀隨意性大等，更為嚴(yán)重的是在于它釋放出的巨大破壞力量，沖擊了經(jīng)濟(jì)、文化和政治的正常發(fā)展,嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

運(yùn)動(dòng)反腐是中國(guó)共產(chǎn)黨在非常態(tài)社會(huì)狀態(tài)下進(jìn)行政治動(dòng)員的一種有效方式，對(duì)腐敗過(guò)于強(qiáng)調(diào)階級(jí)的原因，強(qiáng)調(diào)用階級(jí)斗爭(zhēng)來(lái)解決，而對(duì)經(jīng)濟(jì)的和體制的原因注意不夠；反腐敗要依靠群眾，但運(yùn)用“大民主”和“群眾運(yùn)動(dòng)”的方式，產(chǎn)生了許多負(fù)面效果。這些教訓(xùn)啟示我們：反腐敗斗爭(zhēng)，一是不能“運(yùn)動(dòng)化”，二是不能“擴(kuò)大化”，三是不能“無(wú)序化”。

二、權(quán)力反腐的出場(chǎng)

“現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制改革每進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性?！笔粚萌腥珪?huì)以后,黨和政府開(kāi)始實(shí)行對(duì)內(nèi)改革對(duì)外開(kāi)放的政策。中共中央停止以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的口號(hào),做出堅(jiān)決不搞群眾運(yùn)動(dòng)的決定,把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，逐步構(gòu)建一個(gè)常態(tài)社會(huì)，中國(guó)社會(huì)由此進(jìn)入深刻的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中。這一階段，一方面，中國(guó)社會(huì)的生產(chǎn)力獲得了巨大的解放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成就舉世矚目，另一方面，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和GDP增長(zhǎng)速度為主要考核標(biāo)準(zhǔn)的杠桿、摸著石頭過(guò)河的改革特點(diǎn)、各種規(guī)章制度的不健全及改革開(kāi)放引起的價(jià)值觀的巨大變化，使少數(shù)黨員干部運(yùn)用各種合法、非法、尋找政策漏洞、忽視環(huán)境和社會(huì)效益的手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使得轉(zhuǎn)型過(guò)程中嚴(yán)重的社會(huì)和政治問(wèn)題凸顯，特別是腐敗現(xiàn)象滋生。以權(quán)謀私、損公肥私、行賄受賄、弄虛作假的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，一切向錢(qián)看的思想正日益嚴(yán)重的侵蝕著黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。針對(duì)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,如何來(lái)進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)呢？以鄧小平為代表的第二代中國(guó)共產(chǎn)黨人明確提出：執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨生死存亡的問(wèn)題，堅(jiān)持兩手抓的戰(zhàn)略方針，一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗。這一時(shí)期，我們基本上是用黨和黨的干部在群眾中的威望來(lái)反對(duì)腐敗,懲處方式以黨紀(jì)、政紀(jì)的處分為主。這種方法反腐敗的優(yōu)點(diǎn)在于比較便捷高效，它的弱點(diǎn)在于因領(lǐng)導(dǎo)者的改變而改變，因領(lǐng)導(dǎo)者注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，隨意性比較大。所以在一些地方和一些部門(mén),如果領(lǐng)導(dǎo)者本身的權(quán)力變質(zhì)了,一把手自己就是腐敗分子,他就不可能運(yùn)用正當(dāng)權(quán)力去反腐敗。這種權(quán)力反腐敗模式的局限性，還具體表現(xiàn)在各地、各部門(mén)的反腐敗形勢(shì)發(fā)展很不平衡，沒(méi)有體制制度保障,局限于領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人素質(zhì)和對(duì)黨的事業(yè)是否忠誠(chéng)。隨著改革開(kāi)放的深入,權(quán)力反腐敗模式越來(lái)越不適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要,健全制度,從源頭上預(yù)防和制止腐敗成為當(dāng)務(wù)之急。

三、制度反腐模式的確立與發(fā)展

在鄧小平時(shí)代，制度反腐已經(jīng)逐漸凸顯，他曾指出：“在建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以后，多年來(lái)沒(méi)有制定出為發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造良好條件的政策。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，人民的物質(zhì)和文化生活條件得不到理想的改善，國(guó)家也無(wú)法擺脫貧窮落后的狀態(tài)?！痹谶@個(gè)時(shí)期鄧小平提出經(jīng)濟(jì)和政治制度的缺陷和不完善嚴(yán)重影響國(guó)家的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，并把社會(huì)的民主和法制作為社會(huì)發(fā)展的最為重要的條件，明確提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的任務(wù)，這也意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，由此確立了一條通過(guò)改革制度和健全法制，走依靠制度建設(shè)和約束，從根本上促進(jìn)黨風(fēng)好轉(zhuǎn)，推動(dòng)廉政建設(shè)的新思路。這種制度建設(shè)，不只是對(duì)以往制度的恢復(fù)和補(bǔ)充，還包括了對(duì)不健全制度的完善，對(duì)某些弊端進(jìn)行改革，通過(guò)健全和加強(qiáng)法制來(lái)保證各種制度的貫徹。

20世紀(jì)九十年代初，國(guó)有企業(yè)相繼轉(zhuǎn)制,政府控價(jià)日用品種類(lèi)日益減少,對(duì)外資開(kāi)放領(lǐng)域不斷拓展,這些改革措施在獲得相應(yīng)的制度保障之前,一度成為腐敗高發(fā)的新領(lǐng)域。這期間，黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)了法制建設(shè)的力度，陸續(xù)制定、頒布了若干反腐倡廉的決議、決定和規(guī)章制度。制度反腐從一種迫切的愿望和要求成為一種理智、科學(xué)的實(shí)踐。這一時(shí)期，黨已經(jīng)開(kāi)始在反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等方面建立了一些具體的制度法規(guī)，雖然在很多領(lǐng)域還存在著制度空白，亟待健全和完善。

十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為核心的黨中央面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期，反腐敗出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到“反腐敗不可能畢其功于一役”，必須建立和完善“黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督”相結(jié)合的監(jiān)督制度。特別要在執(zhí)法部門(mén)和直接掌握人、財(cái)、物的崗位，建立有效防范以權(quán)謀私和行業(yè)不正之風(fēng)的約束機(jī)制，“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件?！边@一時(shí)期，黨從建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加強(qiáng)和完善監(jiān)督制約機(jī)制等方面加強(qiáng)廉政建設(shè)，反腐倡廉開(kāi)始由側(cè)重遏制到注重預(yù)防、從側(cè)重治標(biāo)到與注重治本的結(jié)合和轉(zhuǎn)變。在密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)和廉政建設(shè)方面出臺(tái)了大量制度法規(guī)。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的法規(guī)制度建設(shè)。

黨的十七大報(bào)告創(chuàng)造性地提出反腐倡廉建設(shè)的概念,并且把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)并列起來(lái),成為黨的五大建設(shè)的重要組成部分,進(jìn)一步凸顯了我們黨把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出位置的要求。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn),從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，著重從建立健全制度建設(shè)來(lái)反腐敗。

回顧黨的反腐歷史，毛澤東在提倡加強(qiáng)政治思想教育防止腐敗。在制度建設(shè)方面,毛澤東曾提出依法治腐,制定了一些懲治腐敗的法規(guī)和監(jiān)督制度,但最終未能形成一整套嚴(yán)密的制度。鄧小平時(shí)代雖然以權(quán)力反腐為主，但是制度反腐的端倪逐漸顯露。而江澤民、胡錦濤黨建和制度反腐思想是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化,繼續(xù)推進(jìn)著制度反腐的新發(fā)展及黨的建設(shè)的新的偉大工程。制度反腐是我們黨新時(shí)期的主要反腐模式。

四、制度反腐是對(duì)運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的新超越

鄧小平同志認(rèn)為，制度和體制上的缺陷，是官僚主義、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根本原因，提出要從制度層面解決和防止特權(quán)現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題”，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！敝贫确锤膬?yōu)越性在于制度具有穩(wěn)定性、根本性、長(zhǎng)期性和全局性，而運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐不具備。“現(xiàn)時(shí)的腐敗主要是制度性腐敗?！备瘮‖F(xiàn)象的產(chǎn)生主要根源于制度缺陷,即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的制度缺陷。制度反腐”作為反腐斗爭(zhēng)的新思路,具有突出的優(yōu)點(diǎn)。首先,“制度反腐”具有相對(duì)的剛性原則,不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)人更迭而輕易的發(fā)生變化。制度一旦確立,它就會(huì)產(chǎn)生遵循的慣性,逐漸為人們所接受,大大減少反腐所必須支付的社會(huì)成本。制度反腐的穩(wěn)定性正是建構(gòu)常態(tài)社會(huì)及減少社會(huì)成本的必然要求。其次,“制度反腐”具有預(yù)防和懲治兩個(gè)雙向度的安全閥。事前預(yù)防和事后懲處同樣重要。以法紀(jì)道德內(nèi)容和最有效的宣傳敎育方式、最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)達(dá)成最佳的效果。通過(guò)制度宣傳的教育和警示作用，對(duì)腐敗思想和行動(dòng)有所制約，想貪而不敢貪，而相應(yīng)監(jiān)管制度落實(shí)的制衡和強(qiáng)制力也能有效的制約腐敗、減少損失、實(shí)現(xiàn)公平和正義，想貪而不能貪，從源頭消除腐敗。因此制度反腐也具有根本性、長(zhǎng)期性和全局性的優(yōu)勢(shì)。

制度反腐始終與思想道德反腐緊密結(jié)合在一起。胡錦濤同志在黨的十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào),反腐倡廉建設(shè),必須堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合,這是胡錦濤同志提出的反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略思路。這一論斷深刻闡明,防治腐敗既要通過(guò)教育引導(dǎo)使人自覺(jué)從善,又要通過(guò)制度約束使人不能為惡,既要通過(guò)思想道德建設(shè)提高恪守制度的自覺(jué)性,又要通過(guò)制度建設(shè)增強(qiáng)思想道德建設(shè)的有效性。必須把加強(qiáng)思想道德建設(shè)特別是拒腐防變教育作為第一道防線(xiàn),通過(guò)教育使廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念,打牢廉潔從政的思想基礎(chǔ),把思想和行為統(tǒng)一到黨章的要求和規(guī)定上來(lái),自覺(jué)按黨章辦事。同時(shí),必須通過(guò)深化改革加強(qiáng)制度建設(shè),努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問(wèn)題。

制度反腐對(duì)黨的先進(jìn)性建設(shè)與執(zhí)政能力提高具有不可替代的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90年來(lái)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面通過(guò)不同的途徑、采取不同的措施，取得了黨風(fēng)廉政建設(shè)的非凡成就，并在實(shí)踐中呈現(xiàn)梯度演進(jìn)的發(fā)展。這些途徑和舉措不僅對(duì)鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和形成良好的社會(huì)風(fēng)尚方面發(fā)揮了重要作用，也為中國(guó)共產(chǎn)黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我黨將在今后進(jìn)一步理順體制、創(chuàng)新機(jī)制和健全制度，形成預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。制度的進(jìn)一步完善和制度反腐的進(jìn)一步落實(shí)使我黨能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民,為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。這是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，也是從源頭上防治腐敗的根本舉措,對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位,具有十分重要的意義。

On Anti-corruption Activity&Right Anti-corruption&System Anti-Corruption

SU Mao-fang YI Dai-yang
(Hunan Industry Polytechnic，Changsha410208，Hunan)

The incorruptibility is always the important task of the self-construction of the CPC at the different stages of the development.The anti-corruption has its distinct way of the CPC,such as the activity anti-corruption,right anti-corruption and system anti-corruption.These ways have finally developed the Chinesestyleanti-corruption method.

anti-corruption activity;right anti-corruption;systemanti-corruption;incorruptibility

D261.2

A

1671-5004（2011） 04-0001-02

2011-7-30

本文系湖南省高校思想政治教育課題“高校廉潔文化教育的長(zhǎng)效機(jī)制研究”的階段性成果。

蘇茂芳（1970-），女，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：思想政治教育。