丁波莉

（商丘師范學院軟件學院，河南商丘 476000）

共同綱領的經(jīng)濟觀
——基于憲法經(jīng)濟制度的思考

丁波莉

（商丘師范學院軟件學院，河南商丘 476000）

《共同綱領》是在中國共產黨主導下，聯(lián)合各民主黨派共同協(xié)商制定的，在實際運行過程中起到了臨時憲法的作用。按照西方新制度經(jīng)濟學的觀點，《共同綱領》的制定是超越了各方面的利益，同時又符合各方面的根本利益的，具有獨特的憲法經(jīng)濟制度，即自己的經(jīng)濟觀，它規(guī)定了建國初期經(jīng)濟運行過程中的產權制度、經(jīng)濟體制及分配制度等核心制度。由于這些制度規(guī)定符合了當時中國經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，因而它對經(jīng)濟的恢復和發(fā)展起到了很好的作用。

經(jīng)濟觀；共同綱領；憲法經(jīng)濟制度

一、共產黨、各民主黨派的經(jīng)濟綱領與《共同綱領》的制定

對各民主派別來說，中華人民共和國的成立是新中國的重要標志，而新中國初期的立國之本《共同綱領》則有著更為重要的意義，當然，《共同綱領》起著臨時憲法的作用，它在照顧各方利益的基礎上，規(guī)定了新中國開國的基本經(jīng)濟制度。對當時中國的經(jīng)濟發(fā)展而言，《共同綱領》的經(jīng)濟政策既體現(xiàn)了社會主義的經(jīng)濟原則，同時也照顧了民族資本主義、農民個體經(jīng)濟等私有經(jīng)濟的存在，也就是新民主主義的經(jīng)濟形態(tài)。

這就需要考察一下共產黨和部分民主黨派的經(jīng)濟綱領。共產黨的經(jīng)濟綱領早在正式成立之前就已經(jīng)明確宣布了，1920年11月的《中國共產黨宣言》宣布“對于經(jīng)濟上的見解：共產主義者主張將生產工具——機器工廠、原料、土地、交通、機關等——收歸社會共有，社會共用。”；在共產黨正式成立后發(fā)布的綱領（英文譯稿）中也宣布“廢除資本家私有制，沒收一切生產資料，如機器、土地、廠房、半成品等，歸社會所有”；在蘇區(qū)時期，共產黨的經(jīng)濟綱領得到實踐，以后隨著形勢的發(fā)展，共產黨的經(jīng)濟政策有很大變化，但是最終的目標沒有改變，只是策略上的權宜之計，在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期就是這樣，比如1941年11月陜甘寧邊區(qū)施政綱領規(guī)定“獎勵私人企業(yè)，保護私有財產”，1946年陜甘寧邊區(qū)憲法原則也規(guī)定“用公營、合作、私營三種方式組織所有的人力資力為促進繁榮消滅貧困而斗爭”［1］329－330；到解放戰(zhàn)爭后期就形成了比較成熟的新民民主主義經(jīng)濟政策。毛澤東在七屆二中全會上的報告中分析了當時中國各種經(jīng)濟成分的狀況，系統(tǒng)闡明了黨在當時及今后一段時期內要采取的經(jīng)濟政策、方針，指出了中國實現(xiàn)社會主義改造的必由之路，后來他又在《論人民民主專政》中再次提到“民族資產階級在現(xiàn)階段上，有其很大的重要性……為了對付帝國主義的壓迫，為了使落后的經(jīng)濟地位提高一步，中國必須利用一切于國計民生有利而不是有害的城鄉(xiāng)資本主義因素，團結民族資產階級，共同奮斗。我們現(xiàn)在的方針是節(jié)制資本主義，而不是消滅資本主義?！保?］34，59毫無疑問，這次會議報告的精神和后來的《論人民民主專政》構成了《共同綱領》中經(jīng)濟制度規(guī)定的理論基礎和政策基礎。

在這大致同時，處于協(xié)商參政地位的各民主黨派也早就在同共產黨合作之前，在同國民黨當權派斗爭的過程中，提出了自己的經(jīng)濟主張。中國國民黨革命委員會在1948年1月1日的《行動綱領》中主張“在肅清官僚化的前提下，計劃的促進國營企業(yè)之發(fā)展，在預防獨占化的前提下，一般的促進民族資本之繁榮。提倡合作制度，沒收豪門資本”；中國民主同盟在1945年10月舉行臨時全國代表大會通過民盟綱領，主張“國家確認人民私有財產，并確立公有及私有財產，全國經(jīng)濟之生產與分配由國家制定統(tǒng)一經(jīng)濟計劃，為有系統(tǒng)之發(fā)展”、主張土地私有，“并限定最高限度之土地私有額”、“銀行、交通、礦山、森林、水利、公用事業(yè)及具有獨占性之企業(yè)，概以公營為原則，至其他一切企業(yè)，均可有私人經(jīng)營”、“對外貿易私人也可經(jīng)營”等；民主建國會也主張“經(jīng)濟建設須有全國性計劃……在計劃規(guī)定之下，人民須有充分經(jīng)營企業(yè)之自由；除保護勞工及防止獨占法律以外，不得再有其他之限制”，還主張“私人企業(yè)社會化”、征收所得稅以“限制私人對于利潤之分配與享用”；九三學社認為：“建立以民生為主的經(jīng)濟制度，反對官僚買辦資本及一切為私人或派系謀利益的經(jīng)濟關系”；中國農工民主黨更是在鄧演達時期就提出了“現(xiàn)階段的中國社會的歷史前程是國家資本主義”［3］39。這些民主黨派的經(jīng)濟綱領都有實行“經(jīng)濟計劃”、發(fā)展“國營企業(yè)”等主張，甚至農工民主黨還提出了國家資本主義是經(jīng)濟發(fā)展方向的觀點。

從解放戰(zhàn)爭后期的情況來看，中國共產黨的經(jīng)濟政策和各民主黨派的經(jīng)濟主張有很多相通之處，雖然各民主黨派并不完全贊同這些經(jīng)濟政策，但是對于當時共產黨實行的新民民主主義經(jīng)濟綱領還是能夠接受的，這樣就提供了相互合作的前提，為成功協(xié)商頒布《共同綱領》中關于經(jīng)濟制度方面的內容打下基礎。

在《共同綱領》的制訂過程中，共產黨方面處于主導地位，各民主黨派處于協(xié)商的、被照顧的從屬地位，其內容反映了“制定者”（指共產黨、各民主黨派等）的“利益”傾向，同時也融合進了民主黨派的部分主張。它所反映的思想超越了任何派別的個別利益，“比任何個別的利益都要廣泛”［4］213。但它畢竟囿于制定者協(xié)商的限度，對雙方的長遠目標來說，它是在較低層次上照顧了各方面［4］213，對共產黨來說太“右”了，對各民主黨派來說太“左”了，形成了獨特的有中國國情的經(jīng)濟制度和產權結構安排，這也是新民民主主義經(jīng)濟綱領的憲法體現(xiàn)。［5］18

二、《共同綱領》的經(jīng)濟觀

“中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權”（《建國以來毛澤東文稿》第一冊第5頁），這也就決定了由政協(xié)會議制定的《共同綱領》自然也就代行憲法的職權，所以，《共同綱領》的經(jīng)濟觀也就是當時中國的憲法經(jīng)濟制度，作為新中國的建國大綱和根本大法，它系統(tǒng)而全面地規(guī)定了新中國成立初期的基本經(jīng)濟制度。按照西方新制度主義經(jīng)濟學的觀點：制度，尤其是憲法規(guī)定中的經(jīng)濟制度，“提供人類在其中相互影響的框架，使協(xié)作和競爭的關系得以確定，從而構成一個社會特別是構成了一種經(jīng)濟秩序”［4］227，在建國初期的《共同綱領》就是這樣的一種憲法經(jīng)濟制度。一般來講，憲法經(jīng)濟制度至少應該包括三方面的內容：“其一是產權制度主要是財產權制度和所有制制度；其二是經(jīng)濟體制，除了宏觀經(jīng)濟體制外，還包括國家管理經(jīng)濟的職權、制度、原則和政策等；其三是分配制度，包括按勞分配或按資分配以及財政、稅收、社會保障等再分配制度。”在這三者中，產權制度是憲法經(jīng)濟制度的基礎和核心［1］20－21。

第一，關于產權。當今世界，不論是發(fā)達國家的憲法還是發(fā)展中國家的憲法，都對產權制度作了明確的規(guī)定。憲法經(jīng)濟制度對產權制度如此重視，根源于它在人類發(fā)展歷史中的重大作用，即“產權結構的效率則導致經(jīng)濟增長、停滯或經(jīng)濟衰退?！本唧w表現(xiàn)在：第一，產權制度確立了人類經(jīng)濟活動的基礎，維持了經(jīng)濟秩序?！爸贫忍峁┤祟愒谄渲邢嗷ビ绊懙目蚣?，使協(xié)作和競爭的關系得以確立，從而構成一個社會特別是構成了一種經(jīng)濟秩序?！钡诙?，產權制度激發(fā)人的欲望，為積極活動提供動力，如道格拉斯·C ·諾思指出：“產權理論，描述個人和團體的激勵制度?！钡谌a權制度對于減少交易成本，節(jié)約資源，解決“短缺”經(jīng)濟是必不可少的。［4］21

盡管現(xiàn)代意義上的產權制度還沒有體現(xiàn)在《共同綱領》之中，但是它已經(jīng)展示出產權的基本傾向，比如《共同綱領》第三條規(guī)定：“必須取消帝國主義國家在中國的一切特權，沒收官僚資本歸人民的國家所有，有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r民的土地所有制，保護國家的公共財產和合作社的財產，保護工人、農民、小資產階級和民族資產階級的經(jīng)濟利益及其私有財產”；第二十七條規(guī)定：“凡已實行土地改革的地區(qū)，必須保護農民已得土地的所有權”等。可以看出，《共同綱領》的產權傾向是同當時共產黨的各項政策和主要任務密切相關的，也規(guī)定了此后的一段時期內中國的經(jīng)濟運行的制度基礎。

第二，關于經(jīng)濟體制。《共同綱領》關于經(jīng)濟體制方面的規(guī)定主要有：首先是關于新中國成立初期經(jīng)濟建設的根本方針的規(guī)定：中華人民共和國經(jīng)濟建設的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內外交流的政策，達到發(fā)展生產、繁榮經(jīng)濟的目的。國家應在經(jīng)營范圍、原料供給、銷售市場、勞動條件、技術設備、財政政策、金融政策等方面，調劑國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、農民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟，使各種社會經(jīng)濟成分在國營經(jīng)濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展（第二十六條）。其次是對五種不同性質經(jīng)濟的規(guī)定?！豆餐V領》規(guī)定了有關五種不同性質經(jīng)濟成分的各項具體政策，確立了新民主主義社會經(jīng)濟制度的基礎。以國營經(jīng)濟為例，《共同綱領》規(guī)定：“國營經(jīng)濟為社會主義性質的經(jīng)濟”，其范圍是“凡屬有關國家經(jīng)濟命脈和足以操縱國民生計的事業(yè)，均應由國家統(tǒng)一經(jīng)營。凡屬國有的資源和企業(yè)，均為全體人民的公共財產”，其地位“為人民共和國發(fā)展生產、繁榮經(jīng)濟的主要物質基礎和整個社會經(jīng)濟的領導力量”。這條規(guī)定確保了國營經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的基礎地位和領導地位。再者，對私營經(jīng)濟也作出了詳細規(guī)定。這里的私營經(jīng)濟是專指民族資產階級所有的企業(yè)及其經(jīng)濟組織?！豆餐V領》第三十條規(guī)定：“凡有利于國計民生的私營經(jīng)濟事業(yè)，人民政府應鼓勵其經(jīng)營的積極性，并扶助其發(fā)展?！痹摋l雖然主要體現(xiàn)了對民族資本的利用，但也體現(xiàn)了對它的限制。因為“鼓勵”和“扶助”的對象僅限于“有利于國計民生的私營經(jīng)濟事業(yè)”，而對于其他私營經(jīng)濟事業(yè)則不在鼓勵之列。對私營經(jīng)濟的限制主要體現(xiàn)在第二十八條和第三十二條的規(guī)定上。第二十八條規(guī)定：“凡屬有關國家經(jīng)濟命脈和足以操縱國民生計的事業(yè)，均應由國家統(tǒng)一經(jīng)營?！钡谌l規(guī)定“私人經(jīng)營的企業(yè)，為實現(xiàn)勞資兩利的原則，應由工會代表工人職員與資方訂立集體全同”，該條規(guī)定不但是“勞資兩利”政策的具體化，也是對民族資本在利潤分配上的限制。再次是關于土地改革的政策規(guī)定?！豆餐V領》第二十七條規(guī)定：“土地改革為發(fā)展生產力和國家工業(yè)化的必要條件。凡已實行土地改革的地區(qū)，必須保護農民已得土地的所有權。凡尚未實行土地改革的地區(qū)，必須發(fā)動農民群眾，建立農民團體，經(jīng)過清除土匪惡霸、減租減息和分配土地等項步驟，實現(xiàn)耕者有其田?！边@就解決了千百年來農民的愿望，刺激了農村經(jīng)濟的發(fā)展，也為以后的工業(yè)化提供了市場、原料與資金積累的條件。最后是關于經(jīng)濟管理體制的規(guī)定?！豆餐V領》中沒有“計劃經(jīng)濟”的提法，但是在其第三十三條明確規(guī)定：“中央人民政府應爭取早日制定恢復和發(fā)展全國公私經(jīng)濟各主要部門的總計劃，規(guī)定中央和地方在經(jīng)濟建設上分工合作的范圍，統(tǒng)一調劑中央各經(jīng)濟部門和地方各經(jīng)濟部門的相互關系。中央各經(jīng)濟部門和地方各經(jīng)濟部門在中央人民政府統(tǒng)一領導之下各自發(fā)揮其創(chuàng)造性和積極性?！边@就表明，中央政府可以通過制定經(jīng)濟計劃和直接管理關鍵性國營企業(yè)來控制國民經(jīng)濟命脈。

此外，它還對各種經(jīng)濟門類即工業(yè)、交通、商業(yè)、金融等方面作了詳細的規(guī)定，制定了相關的政策（第三十四至三十九條）。

第三，關于分配制度。按照《共同綱領》關于產權與經(jīng)濟體制的規(guī)定，當時我國的分配制度就有多種分配形式，如按勞分配、按資分配、股息紅利等等，和現(xiàn)在多種分配形式一樣。

在勞動及社會保障方面，規(guī)定：“公私企業(yè)目前一般應實行八小時至十小時的工作制，特殊情況得斟酌辦理。人民政府應按照各地各業(yè)情況規(guī)定最低工資。逐步實行勞動保險制度。保護青工女工的特殊利益。實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設備?！保ǖ谌l）這就明文規(guī)定保障勞動者的社會經(jīng)濟權利。

此外，對社會財富的再分配上，如財政稅收方面也做出了明確規(guī)定（《共同綱領》第四十條）。

從上面的分析，可以看出《共同綱領》的經(jīng)濟觀的性質，它表明中國選擇了多種經(jīng)濟成分并存、允許私營經(jīng)濟發(fā)展的新民主主義經(jīng)濟綱領（主要體現(xiàn)在《共同綱領》之中），起到了臨時憲法的作用，規(guī)定了中國當時的基本經(jīng)濟制度；同時，它又具有明顯的過渡性、臨時性。這也是有著中國當時社會政治條件與經(jīng)濟狀況限制的。毛澤東曾明確指出：“綱領是帶有時間性的、有變動的。它是行動綱領，是為著規(guī)范當時的行動而規(guī)定的；它不同于《宣言》，不是描繪新中國社會發(fā)展前途的圖畫”［6］31。后來，《共同綱領》的命運也就不出意外了。

三、《共同綱領》的實施及評價

《共同綱領》實際發(fā)揮作用的時間只有五年，就是從1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議通過之日起，到1954年9月第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》之日止。在最初的幾年中，《共同綱領》規(guī)定的經(jīng)濟制度大多數(shù)得到了落實，這對于促進我國經(jīng)濟的恢復與發(fā)展起到了至關重要的作用。

［1］ 桂宇石．中國憲法經(jīng)濟制度［M］．武漢：武漢大學出版社，2005．

［2］ 中共中央文獻研究室．中華人民共和國開國文選［M］．北京：中央文獻出版社，1999．

［3］ 秦國生，等．中國民主黨派歷史政綱人物［M］．濟南：山東人民出版社，1990．

［4］ （美）道格拉斯·C·諾思．經(jīng)濟史上的結構和變革［M］．厲以平，譯．北京：商務印書館，1992．

［5］ 周恩來．人民政協(xié)共同綱領草案的特點［M］．北京：中央文獻出版社，1992．

［6］ 薄一波．若干重大決策與事件的回顧［M］．北京：中共中央黨校出版社，1993．

責任編輯：何玉付

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1671－8275（2011）01－0048－03

2010－12－19

丁波莉（1980－），女，河南商丘人，商丘師范學院軟件學院助教，歷史學碩士。研究方向：中國近代經(jīng)濟史。